論地方公立高校的社會服務(wù)職能

陳運(yùn)雄 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 湖南長沙 410128

一、地方公立高校與高校社會服務(wù)職能的含義

相對于部屬高校和民辦高校，地方公立高校是指行政隸屬關(guān)系在地方，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財政的高等學(xué)校，包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬公立高等學(xué)校和地（市、州）屬公立高等學(xué)校。地方公立高校主要為地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

高校的社會服務(wù)職能是指與高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新并列的、直接為社會具體需求服務(wù)的職能，其主要內(nèi)容大致可歸納為傳播知識和專家服務(wù)兩大類，包括開展知識講座和公共研討，提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受研究項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研地合作開發(fā)與推廣等等。

二、地方公立高校社會服務(wù)職能發(fā)揮的影響因素

（一）社會服務(wù)意識不強(qiáng)

意識是行動的先導(dǎo)。地方公立高校社會服務(wù)職能的發(fā)揮，在很大程度上取決于地方公立高校領(lǐng)導(dǎo)和教師對社會服務(wù)的重視。目前，我國高校發(fā)展的基本導(dǎo)向是以科研為主。從國家公布的雙一流大學(xué)的入圍名單可以清楚地看出，雙一流大學(xué)的遴選標(biāo)準(zhǔn)主要是科研產(chǎn)出。受此影響，重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，輕社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的思想，在地方公立高校領(lǐng)導(dǎo)和教師中不同程度地存在。在他們看來，高校是象牙塔，教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展是最高的尊嚴(yán)。部分地方公立高校領(lǐng)導(dǎo)和教師甚至認(rèn)為，開展社會服務(wù)活動影響教學(xué)和科研，教學(xué)和科研搞不好的教師才去從事社會服務(wù)活動。

實(shí)際上，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。教師參與社會服務(wù)，在學(xué)以致用，造福社會的同時，不斷豐富了實(shí)踐知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到教學(xué)和科研之中。一方面，在理論教學(xué)中，可以結(jié)合實(shí)踐知識不斷拓展教學(xué)內(nèi)容，另一方面，在實(shí)踐教學(xué)中，可以結(jié)合實(shí)際更好地言傳身教，為學(xué)生熟悉專業(yè)環(huán)境、更好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合提供幫助。至于社會服務(wù)對科學(xué)研究的促進(jìn)作用，一是社會服務(wù)可能是科學(xué)研究靈感的來源，二是社會服務(wù)為科學(xué)研究能夠提供大量的第一手素材。

（二）重理輕文，服務(wù)領(lǐng)域不廣

本文語境下的“理”，包括理工農(nóng)醫(yī)，“文”是指哲學(xué)社會科學(xué)。地方公立高校在開展社會服務(wù)過程中，理工農(nóng)醫(yī)教師發(fā)揮了較大的作用，他們在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研地合作與交流，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，與企業(yè)簽訂技術(shù)框架合作協(xié)議，幫助企業(yè)開展技術(shù)改造與技術(shù)革新等方面，亮點(diǎn)紛呈。而對哲學(xué)社會科學(xué)教師參與社會服務(wù)大多重視不夠，如哲學(xué)社會科學(xué)教師為地方政府決策提供咨詢服務(wù)、參與地方立法和社會治理等方面，都沒有達(dá)到應(yīng)有的深度與廣度。

（三）相關(guān)制度不健全

地方公立高校參與社會服務(wù)，目前還處于探索階段，尚未形成一整套完整的社會服務(wù)制度體系。在國家層面，雖然下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委等部門關(guān)于深化改革鼓勵教育科研衛(wèi)生單位增加社會服務(wù)意見的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件，地方政府也下發(fā)了諸如《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》等文件，但大都存在著不系統(tǒng)、調(diào)整范圍不廣、“扶優(yōu)保重”即對部屬或重點(diǎn)高校的財政支持明顯高于普通地方公立高校等問題。各地方公立高校大多也沒有出臺專門的有關(guān)社會服務(wù)的具體管理辦法。與此相適應(yīng)，各地方公立高校也就大多沒有設(shè)置專門的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備專門的管理人員，也沒有搭建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過各地方公立高校官方網(wǎng)站檢索可見，各地方公立高校主要通過科研處、新農(nóng)村發(fā)展研究院、對外交流合作處等機(jī)構(gòu)承擔(dān)各地方公立高校的社會服務(wù)職責(zé)。

同時，一些地方公立高校多立足于自身需求而非社會需求制定各項(xiàng)制度，如某地方本科高校制定的《教師職稱評定規(guī)定》采取了教學(xué)工作量累積加分、發(fā)表論文累計加分的辦法，對教師社會服務(wù)卻無相關(guān)規(guī)定，教師為獲取高層次職稱，只能熱衷于教學(xué)和“寫論文”工作，以致學(xué)校辦學(xué)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。

三、提升地方公立高校社會服務(wù)實(shí)效的對策

（一）正確理解和處理地方公立高校各種職能之間的關(guān)系

地方公立高校的職能中，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是基礎(chǔ)，社會服務(wù)是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究職能的延伸。而文化傳承創(chuàng)新，從某種意義上來說，又是社會服務(wù)功能的強(qiáng)化和延伸，因而，完全可以將其歸屬于社會服務(wù)職能之中。

必須承認(rèn)，地方公立高校之所以成為高等學(xué)府，最根本的原因就在于其以培養(yǎng)高層次專門人才為己任。如果高校不注重培養(yǎng)人才，一味地去開展直接性的社會服務(wù)，其就與其他社會組織無異，就會失去存在的價值。地方公立高校作為教學(xué)研究型組織，自然也應(yīng)重視科學(xué)研究，將科學(xué)研究作為其培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的有力支撐。地方公立高校如果片面強(qiáng)調(diào)為社會服務(wù)，不注重人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，那么其社會服務(wù)也難以得到社會的認(rèn)可和接納。

但同時也要認(rèn)識到，教學(xué)、科研與社會服務(wù)相結(jié)合是促進(jìn)教學(xué)、發(fā)展學(xué)術(shù)研究的有效路徑?！凹埳系脕斫K覺淺”，缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)可能會使教師在課堂上感到力不從心，缺乏自信。相反，教師從事社會服務(wù)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷反饋到教學(xué)和科研中，或許會使教師信心滿滿，得心應(yīng)手。因此，地方公立高校應(yīng)當(dāng)鼓勵教師積極投身社會服務(wù)，摒棄閉門造車，以科學(xué)培養(yǎng)學(xué)生，有效發(fā)展學(xué)術(shù)研究。

（二）全面推進(jìn)社會服務(wù)

各地方公立高校在重視科技產(chǎn)學(xué)研地協(xié)同創(chuàng)新、充分發(fā)揮理工農(nóng)醫(yī)類教師在社會服務(wù)中的作用的同時，也應(yīng)當(dāng)重視哲學(xué)與社會科學(xué)教師在社會服務(wù)中的作用。后者的作用領(lǐng)域是多方面的，例如：地方立法的必要性與可行性論證、受托起草法律（草案）文本、開展立法后評估；為地方政府、企業(yè)和社會組織決策提供理論依據(jù)和實(shí)踐指南；與政府、企業(yè)和社會組織合作，對國家公職人員和企業(yè)、社會組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；為企業(yè)和社區(qū)居民提供咨詢和信息服務(wù)；開展地域文化研究，弘揚(yáng)地域文化；對民眾進(jìn)行傳統(tǒng)文化的教育，培養(yǎng)民眾的傳統(tǒng)文化認(rèn)同感和自豪感等等。

（三）優(yōu)化地方公立高校開展社會服務(wù)的制度環(huán)境

政府相關(guān)政策的支持與引導(dǎo)是地方公立高校履行社會服務(wù)職能的基石。政府除了為地方公立高校開展社會服務(wù)提供資金和項(xiàng)目支持外，還應(yīng)改變過去對地方公立高校實(shí)施的“高集權(quán)、低自主”的管理機(jī)制，強(qiáng)化“放管服”改革的要求，允許地方公立高校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，自行內(nèi)設(shè)實(shí)體性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地方公立高校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開展社會服務(wù)的組織建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院2016年制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》、教育部與財政部2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》等規(guī)范性文件的要求，設(shè)立開展社會服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，配足專職人員。同時，改革傳統(tǒng)的人才評估考核制度，將地方公立高校教師社會服務(wù)成果納入教師職稱評定和績效工資制度之中，或者建立人才分類管理制度，允許教師根據(jù)自己的專業(yè)特長和興趣愛好，選擇申報教學(xué)型專業(yè)技術(shù)人員職稱、科研型專業(yè)技術(shù)人員職稱或者社會服務(wù)型專業(yè)技術(shù)人員職稱。實(shí)際上，社會服務(wù)內(nèi)在包含知識功能的全部譜系，完全可以將其納入應(yīng)用的學(xué)術(shù)范疇。學(xué)者博耶（Boyer）在1990年出版的《重新認(rèn)識學(xué)術(shù)》中就將學(xué)術(shù)分為探究的學(xué)術(shù)、整合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)四類，從而拓展了學(xué)術(shù)活動的范圍，不僅使科研、教學(xué)和社會服務(wù)的整合成為可能，同時充分肯定教師從事社會服務(wù)的價值。