國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與立法的必要性研究

張?zhí)辞?云南師范大學(xué) 云南昆明 650500

近年來(lái),國(guó)內(nèi)綠色建筑的快速發(fā)展使綠色建筑活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中涉及的部門和行業(yè)越來(lái)越多,從業(yè)人員的隊(duì)伍也日益壯大.在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),國(guó)內(nèi)綠色建筑依然會(huì)處于高速發(fā)展的階段,而綠色建筑的發(fā)展離不開政府政策、法律、法規(guī)等制度的引導(dǎo)和規(guī)范,完善的綠色建筑法制環(huán)境是地方乃至全國(guó)綠色建筑健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是推進(jìn)綠色建筑快速、健康、高效發(fā)展的根本保證.

1.國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀

首先,自2006年我國(guó)頒布GB/T 50378-2006《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái),國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展迅速,特別是2010年以后,國(guó)家及地方出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的規(guī)章、辦法、行動(dòng)方案等,國(guó)內(nèi)的綠色建筑發(fā)展迅猛.截至2015年1月,我國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量為2538 項(xiàng),其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)2379 項(xiàng),運(yùn)行標(biāo)識(shí)159項(xiàng);總建筑面積達(dá)到2.92億㎡,其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建筑面積2.72億㎡,運(yùn)行標(biāo)識(shí)建筑面積0.2億㎡.2008-2010年國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展相對(duì)較為平緩,到了2011年無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是項(xiàng)目面積都超過(guò)了前3年的總和.

其次,國(guó)內(nèi)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)較多,而運(yùn)行標(biāo)識(shí)較少,而這與國(guó)內(nèi)重前期設(shè)計(jì)、輕后期運(yùn)行有關(guān),同時(shí),也受國(guó)內(nèi)綠色建筑政策、發(fā)展水平等因素影響.國(guó)內(nèi)綠色建筑整體發(fā)展很快,但國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)間綠色建筑發(fā)展不平衡.不難發(fā)現(xiàn),綠色建筑發(fā)展較快的江蘇、廣東、上海等城市或地區(qū),在政策、規(guī)章方面都存在著一個(gè)共同點(diǎn),即"建筑節(jié)能和綠色建筑的規(guī)章制度建立的時(shí)間相對(duì)較早,法制支撐體系與管理機(jī)制相對(duì)完善".

2.國(guó)內(nèi)綠色建筑法律法規(guī)概況

為貫徹我國(guó)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策,有效降低建筑能耗,實(shí)現(xiàn)資源的有效利用,以及為我國(guó)營(yíng)造較好的法制環(huán)境.全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī).同時(shí),國(guó)內(nèi)一些城市或地區(qū)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在建筑節(jié)能和綠色建筑方面制定了一系列的法規(guī)、規(guī)章和辦法,例如2006年11月深圳正式實(shí)施了國(guó)內(nèi)首部建筑節(jié)能方面的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》,該《條例》明確要求當(dāng)?shù)匦陆ńㄖ仨氝_(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求,實(shí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度,驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),同時(shí)制定了十二層以下住宅建筑應(yīng)當(dāng)配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、公共建筑按照分戶實(shí)際用冷量收費(fèi)、禁用建材目錄等與建筑節(jié)能相關(guān)的制度.以及《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》.該《條例》是全國(guó)首個(gè)關(guān)于綠色建筑的地方性法規(guī).《條例》規(guī)定江蘇省新建民用建筑將把綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)從方案的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收貫徹始終.政府投資建設(shè)的文化館、科技館等大型公共建筑均應(yīng)按照綠色建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、方案規(guī)劃和建設(shè)等,同時(shí)該《條例》在獎(jiǎng)勵(lì)、扶持引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展方面也制定了很多措施和扶持性規(guī)定.

國(guó)家及地方政府頒布實(shí)施的關(guān)于建筑節(jié)能和綠色建筑方面的法規(guī)和規(guī)章,初步形成了國(guó)家和地方建筑節(jié)能和綠色建筑的法制支撐體系與管理機(jī)制.然而,縱觀目前我國(guó)國(guó)家及地方層面出臺(tái)的大多是一些的關(guān)于管理和促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的辦法、通知和意見等,針對(duì)綠色建筑立法方面,國(guó)內(nèi)僅有江蘇省出臺(tái)了地方性法規(guī).我國(guó)綠色建筑法律法規(guī)的整體欠缺已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)國(guó)內(nèi)綠色建筑的快速發(fā)展,形勢(shì)已經(jīng)倒逼政府亟需在綠色建筑領(lǐng)域進(jìn)行立法,以規(guī)范和促進(jìn)綠色建筑的健康、快速、高效的發(fā)展.

3.綠色建筑立法的必要性分析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的逐步建立,綠色建筑已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主要載體.目前,針對(duì)綠色建筑的法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺,盡快立法十分必要,其必要性主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

(1)綠色建筑亟需立法予以規(guī)范.國(guó)家雖然也出臺(tái)了一系列推動(dòng)綠色建筑的政策和規(guī)定等,但缺乏專門的立法.當(dāng)涉及法律層面的問(wèn)題時(shí),現(xiàn)有政策和規(guī)定難以解決綠色建筑發(fā)展過(guò)程當(dāng)中涉及的各種法律問(wèn)題,存在無(wú)法可依現(xiàn)象.

(2)綠色建筑政策必須通過(guò)立法予以提升.目前,出臺(tái)的關(guān)于綠色建筑的文件,如國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》、地方出臺(tái)的《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》等文件多是以"方案、規(guī)定"等字樣出現(xiàn),缺乏對(duì)綠色建筑中行為各方的法律約束,缺乏法律效力,很難有效解決、制約和調(diào)節(jié)綠色建筑活動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)的與綠色建筑發(fā)展不符的各種問(wèn)題和行為.

(3)綠色建筑部門規(guī)章必須通過(guò)立法予以加強(qiáng).目前,出臺(tái)的關(guān)于綠色建筑的規(guī)章、規(guī)定等大都是本行業(yè)內(nèi)施行.而如今行業(yè)跨界現(xiàn)象已較為普遍,綠色建筑涉及的行業(yè)越來(lái)越多元化,當(dāng)出現(xiàn)"越界"現(xiàn)象后,會(huì)出現(xiàn)"管不了,無(wú)法管"等法律問(wèn)題.

4.完善綠色建筑法律法規(guī)的對(duì)策建議

4.1 建立健全綠色建筑法律法規(guī)體系

綠色建筑的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo),完善的綠色建筑法律法規(guī)體系是綠色建筑健康發(fā)展的根本保障.國(guó)家層面應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外綠色建筑的立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)內(nèi)綠色建筑的發(fā)展特點(diǎn),盡快出臺(tái)專門針對(duì)綠色建筑的法律以與國(guó)內(nèi)綠色建筑的快速發(fā)展相適應(yīng);同時(shí),地方政府也應(yīng)結(jié)合本地綠色建筑發(fā)展的實(shí)際情況,依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家政策、法律等,制定出符合本地綠色建筑發(fā)展需要的綠色建筑法規(guī),以逐步建立、健全我國(guó)綠色建筑法律法規(guī)體系.

4.2 綠色建筑的全過(guò)程管理

在綠色建筑的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)結(jié)合發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等行政部門現(xiàn)行的行政許可制度,在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、建筑設(shè)計(jì)、施工管理、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等所有環(huán)節(jié)依法將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入各部門的日常監(jiān)管工作范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)綠色建筑全過(guò)程的依法監(jiān)管.