越南《高等教育法》的修改亮點及評析

龔敏 北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院 北京 100000

越南現(xiàn)行憲法規(guī)定:"發(fā)展教育是旨在提高民眾素質(zhì)、發(fā)展人力資源、培養(yǎng)人才的首要國策." 這是越南根本大法對發(fā)展國民教育的確認和保障.進入21世紀以來,隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展和國際競爭的加劇,越南高度重視發(fā)展教育事業(yè).2001年越共"九大"提出到2020年把越南基本建成現(xiàn)代化、工業(yè)化國家,并將發(fā)展教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)視為國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力. 然而,新世紀以來越南政府正式確立全面改革高等教育的政策始于2005年11月2日越南政府關(guān)于《2006-2020階段基本和全面改革越南高等教育的14/2005/NQ-CP決議》的頒布.隨著高等教育改革逐步落實,要求一部《越南教育法》為從法律上保障和促進了越南高等教育的改革和發(fā)展.由此,《越南高等教育法》于2008年由高等教育預(yù)案起草委員會著手編制,歷時4年越南第一部《高等教育法》正式頒布.

一、越南《高等教育法》的修改背景

2012年越南《高等教育法》是越南頒布的第一部高等教育法,其從法律上落實了越南共產(chǎn)黨提出的關(guān)于培養(yǎng)高質(zhì)量人力資源的思想、路線,服務(wù)于越南工業(yè)化、現(xiàn)代化和融入國際的事業(yè).然而,五年的高等教育法制實踐也見證了科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及全球政治、經(jīng)濟等方面的不斷變化.第四次工業(yè)革命的到來將改變職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動使用方式,充分使用科學(xué)技術(shù)帶來的遠程教育形式使大學(xué)的觀念和目標發(fā)生改變……這樣復(fù)雜多變的國際背景對越南推進高水平人力資源的培養(yǎng)進程造成很大的影響.越南意識到高等教育不應(yīng)只在國內(nèi)發(fā)展,而是一項全球競爭.

在這樣的背景之下,2012年越南《高等教育法》也暴露了一些不足之處.很多政策不再符合實踐,一些意外情況的發(fā)生要求越南《高等教育法》需作出適時的調(diào)整.例如張愿成教授不滿足荷花大學(xué)校長任命條件的事件,因為他不滿足管理經(jīng)驗和年限的規(guī)定.2012年越南《高等教育法》沒有規(guī)定清楚大學(xué)自主權(quán)和大學(xué)治理,關(guān)于財政財產(chǎn)的規(guī)定也不符合實現(xiàn)大學(xué)自主權(quán)的主張.另外,專業(yè)活動(包括培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)、國際合作等方面)中的自主權(quán)仍受限制,培訓(xùn)管理不適應(yīng)國際趨勢,國家管理還有很多不符合大學(xué)自主權(quán)的地方,這些都是2012年越南《高等教育法》出現(xiàn)的問題.

同時,在2012年越南《高等教育法》生效之后,各項越南黨的主張、政策以及國家法律的出臺對越南《高等教育法》的實施造成了直接的影響,造成該法中一些關(guān)于文本審核、對教育的國家管理標準和任務(wù)等規(guī)定不再符合現(xiàn)行法律規(guī)定.

因此,越南國會常務(wù)委員會、國會下屬的文化-教育-青年-少年和兒童委員會、教育與培訓(xùn)部提議并起草了《越南高等教育法修正案(草案)》,2018年11月19日該修正案在越南第十四屆國會第六次會議獲得通過,將于2019年7月1日生效.

二、越南《高等教育法》的修改亮點

此次對越南《高等教育法》的修改一共涉及35個條文,修改條文數(shù)量約占越南《高等教育法》總條文數(shù)的48%.此次的高等教育法修改主要有以下三大亮點,值得我們關(guān)注與分析.

(一)國家對高等教育進行分級管理,實行有選擇地簡政放權(quán)

無論是國外抑或國內(nèi)高等教育都不會脫離國家而存在,即必須承認包括高等教育在內(nèi)的教育去國家化或者去政治化都是不可能的,教育始終都在政治權(quán)力和市場力量之中. 通過此次對《高等教育法》的修改,越南將國家對高等教育的管理進行分級管理,分為兩個級別.第一是政府、政府部門、部級機關(guān)對高等教育的國家管理責(zé)任,主要規(guī)定高等教育由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),教育與培訓(xùn)部負責(zé)具體管理對政府負責(zé),其他政府部門、部級機關(guān)會同教育與培訓(xùn)部部長根據(jù)職權(quán)實行對高等教育的國家管理.第二是省級人民委員會對高等教育的國家管理責(zé)任,省級人民委員會在職責(zé)與權(quán)限范圍內(nèi),按照政府的分級授權(quán)對高等教育進行管理.從具體修改內(nèi)容上看,修改后的越南《高等教育法》仍規(guī)定:"政府統(tǒng)一管理高等教育事業(yè)","教育與培訓(xùn)部是代替政府實施對高等教育進行國家管理的中樞機關(guān)".教育與培訓(xùn)部對高等教育的權(quán)限仍"面面俱到",大到對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定,小到高校的招生、培養(yǎng)和文憑頒發(fā)等具體事項.越南政府對高校的內(nèi)部管理、培訓(xùn)活動和學(xué)術(shù)活動、國際合作等內(nèi)容相關(guān)的活動的控制力度還是很大.

此次修改將一些關(guān)于國家對高等教育的管理內(nèi)容予以廢除值得關(guān)注,這表明將政府開始對高等教育的個別權(quán)力進行有選擇地下放.第一,在高校的教學(xué)培養(yǎng)活動方面,廢除第六十八條中關(guān)于國家對高等教育的管理內(nèi)容的條款"規(guī)定培養(yǎng)計劃的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、學(xué)生畢業(yè)的最低能力水平","規(guī)定教材、教學(xué)材料的編撰、出版、印刷和發(fā)行".然而,此次修改廢除條款"規(guī)定培養(yǎng)計劃的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)"只是將一些細節(jié)性的工作下放給高校,而培養(yǎng)計劃標準仍是越南教育與培訓(xùn)部的權(quán)限.同時,在教材的選擇上也仍保持原來的規(guī)定,即"教育與培訓(xùn)部組織編寫高校在政治理論、國防安全相關(guān)學(xué)科教學(xué)中使用的教材","高校的校長根據(jù)其組織設(shè)立的教材審定委員會的評議,組織編寫、選擇和批準高等教育教學(xué)使用的教材".因此,在越南政府仍對高等教育的培養(yǎng)活動和教材進行一定程度的管控.第二,在教學(xué)活動的保障方面,廢除第六十八條中的條款"規(guī)定高校設(shè)施設(shè)備的標準"、"組織和指導(dǎo)高校教師及教育管理人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、管理工作".其廢除的原因在擴大高校在財政財產(chǎn)方面的自主權(quán),以及將高校教師的人事崗位決定權(quán)和管理權(quán)下放給了高校.

此次對越南《高等教育法》的修改將國家對高等教育進行分級管理,將政府、政府部門、部級機關(guān)以及省級人民委員會對高等教育進行國家管理的內(nèi)容予以區(qū)分與明確,同時有選擇地將組織人事和財政財產(chǎn)方面的管理權(quán)進行下放,這是符合越南高等教育實際的實踐和進步.

(二)擴大高校自主權(quán),提倡自主權(quán)與解釋說明責(zé)任并行

高校為實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的辦學(xué)目的,在發(fā)展中逐漸成為一種兼具學(xué)術(shù)管理和行政管理的特殊組織.為實現(xiàn)高校辦學(xué)目的的自主權(quán)也因此具有了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相融合的特性. 因此,如何妥善處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系,涉及到高校的自主權(quán)問題.修改前2012年《高等教育法》曾稱為"主動權(quán)"(Quy?n ch? ??ng),此次修改用"自主權(quán)"(Quy?n t? ch?)替換之,以明確并遵循高校自主運行的趨勢.

越南高校的自主權(quán)主要包括學(xué)術(shù)與專業(yè)活動、組織人事和財政財產(chǎn)方面的自主.首先,在學(xué)術(shù)與專業(yè)活動方面,越南高?？勺杂深C布與組織實施符合法律規(guī)定的各項質(zhì)量指標、質(zhì)量政策、開設(shè)專業(yè)、招生、培養(yǎng)、科學(xué)和技術(shù)活動、國內(nèi)外合作.此次具體的修改條文來看,越南政府只在招生指標、修業(yè)年限等方面給予高校自主權(quán),而對開設(shè)專業(yè)、高等教育培養(yǎng)計劃和高等教育教材、頒發(fā)、科研活動、高校國際合作等重要事宜的自主權(quán)還是沒有放開,控制還是非常緊密.其次,在組織人事方面,越南高校可自由頒布和組織實施各項組織結(jié)構(gòu)、勞動機構(gòu)和各工作崗位的目錄、標準和制度,同時招聘、聘用和解聘教師、職員和其他勞動人員,在符合法律規(guī)定的情況下決定高校的管理人員.此次在組織人事方面擴大自主權(quán)的修改主要體現(xiàn)在校長的任命和允許高校成立企業(yè)兩大方面.修改后的第二十條規(guī)定,"校長根據(jù)學(xué)校理事會、大學(xué)理事會的決議任命",而修改之前"校長由政府主管部門決定".值得一提的是,此次修改將"具有在高校的院系或職能部門5年以上的管理工作經(jīng)驗"這一校長的資格條件廢除.另一方面,修改后的越南《高等教育法》在組織人事方面重要的修改就是允許高校成立企業(yè).越南教育與培訓(xùn)部高等教育司司長阮氏金奉在回答記者針對此處修改的提問時作出解釋:"如果科學(xué)家要把自己的研究成果商業(yè)化,可能效果并不好.因為科學(xué)家們沒有商業(yè)經(jīng)驗.因此,需要有一個商業(yè)機制來幫助科學(xué)家們把研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H應(yīng)用.商業(yè)化成果反過來又會促進專家們按照市場需求的領(lǐng)域來探索、創(chuàng)造,以讓自己的研究成果有銷售市場".由此可見,越南允許大學(xué)成立企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是由于重視研究成果向市場價值的轉(zhuǎn)化.最后,在財政財產(chǎn)方面,越南高?？深C布和組織實施關(guān)于薪資、管理與使用財政和財產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)定,以及學(xué)生的學(xué)費、獎學(xué)金和符合法律規(guī)定的其他政策.根據(jù)2012年《越南高等教育法》第六十四條的規(guī)定,國家預(yù)算的收入是高校財政的優(yōu)先來源.然而,修改后的第六十四條中國家預(yù)算被置于高校財政收入來源的最后一項.由此可見,越南擴大了對高校在財政方面的自主權(quán).

自主權(quán)的賦予是大學(xué)實現(xiàn)自身使命的必然要求,但是這并不意味著這種自主權(quán)是無限的,是不受任何制約的權(quán)力的擴張. 因此,越南在賦予和擴大高校自主權(quán)的同時保障高等教育的發(fā)展,此次修改在第三十二條增加了關(guān)于高校的解釋說明責(zé)任,強調(diào)"自主"的趨勢應(yīng)該與"解釋說明責(zé)任"并行.修改后的越南《高等教育法》第五條對高校的"解釋說明責(zé)任"作出了定義:解釋說明責(zé)任是在遵守法律規(guī)定、正確實行高校規(guī)范的問題上,高校具有向?qū)W生、社會、管理機關(guān)、所有者和相關(guān)方履行報告、信息公開的責(zé)任.因此,公立大學(xué)學(xué)校的理事會代替之前教育與培訓(xùn)部或地方政府,對校長的解釋說明責(zé)任進行監(jiān)督特別重要,這使在拓寬高校"自主權(quán)"的同時也加強相關(guān)各方的參與.

(三)調(diào)整高等教育體系,保障高等教育質(zhì)量

高等教育體系的構(gòu)建是保證高等教育有序健康發(fā)展的基本條件,是一個國家要實現(xiàn)對高等教育的管理首先需要一個較為完善的高等教育體系.此次對越南《高等教育法》的修改也對越南的教育體系進行了調(diào)整,使其更加符合越南如今的高等教育實踐需求.?？?Cao ??ng)在高等教育體系的地位一直受到質(zhì)疑,因為其本質(zhì)上屬于職業(yè)教育.由于2014年《越南職業(yè)教育法》第七十七條將?？浦糜诼殬I(yè)教育系統(tǒng)之中,因此越南《高等教育法》第五條相應(yīng)地將有關(guān)專科的規(guī)定廢除.從此?？撇辉賹儆谟稍侥辖逃c培訓(xùn)部管理的高等教育系統(tǒng),而接受越南勞動傷兵社會部的管理.值得一提的是,根據(jù)2014年《越南職業(yè)教育法》第三十八條的規(guī)定,越南?？频漠厴I(yè)生在完成學(xué)業(yè)之后能也能獲得一種特殊的學(xué)位,即"實踐學(xué)士學(xué)位"或"實踐技師學(xué)位".實踐學(xué)士學(xué)位"頒發(fā)給社會科學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生,"實踐技師學(xué)位"頒發(fā)給技術(shù)、工業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生.為?？祁C發(fā)這一特殊學(xué)位是吸引學(xué)生進入職業(yè)教育學(xué)習(xí)的政策之一,被視為將學(xué)生分流到職業(yè)教育的措施之一. 此外,此次修改還將第六條中越南的高等教育形式細化為三種:正規(guī)教育、在職教育、遠程教育(修正前2012年《 越南高等教育法》中規(guī)定兩種教育形式:正規(guī)教育和繼續(xù)教育),同時不再區(qū)分各高等教育培養(yǎng)形式所獲文憑的價值.第七條中關(guān)于高校的類型也被改為兩種:研究型高校和應(yīng)用型高校,而把之前三種高校類型中的實踐型高校廢除.

除了國家在宏觀上對高等教育體系的構(gòu)建以外,高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障也非常重要.根據(jù)修改后的《高等教育法》第五十條,補充規(guī)定了高校不定期進行培養(yǎng)計劃檢查或者檢查結(jié)果不符合要求的,將被停止該專業(yè)的招生活動.該條款使開展培養(yǎng)計劃檢查不再是一個形式上的規(guī)定,而成為一個強制性的規(guī)定,對高校開展培養(yǎng)計劃檢查起到更強的規(guī)范作用.

保障高等教育質(zhì)量是越南發(fā)展高等教育的重要國策,其精神貫穿于整部越南《高等教育法》中.除了第七章的內(nèi)容外,其他章節(jié)的條文也有關(guān)于保障高等教育質(zhì)量的內(nèi)容.例如,修改后的第四十五條補充了外國高校與越南高校聯(lián)合辦學(xué)的條件,即:"與越南高校聯(lián)合辦學(xué)的外國高校須是有聲望和辦學(xué)質(zhì)量的高校,該外國高校具有所在國主管機關(guān)批準的對聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)的培養(yǎng)資格和文憑頒發(fā)資格,或具有合法教學(xué)質(zhì)量鑒定機構(gòu)頒發(fā)的尚在有效期內(nèi)的教育質(zhì)量鑒定證書".從中我們可以看出,盡管越南鼓勵外國投資者投資越南高等教育市場,但是也對外國投資者開展聯(lián)合辦學(xué)提出了關(guān)于辦學(xué)質(zhì)量方面的要求.

三、結(jié)論

越南此次對2012年《高等教育法》的修改是越南高等教育法制建設(shè)進程的一大進步,這是越南結(jié)合自身的高等教育實踐,積極落實越南高等教育政策的結(jié)果.首先,此次對越南《高等教育法》的修改將國家對高等教育進行分級管理,明確了政府、政府部門、部級機關(guān)以及省級人民委員會對高等教育進行國家管理的內(nèi)容,在組織人事和財政財產(chǎn)方面有選擇地進行簡政放權(quán).其次,在這次的修改中,其致力于擴大高校自主權(quán)以及規(guī)定自主權(quán)與解釋說明責(zé)任并行的表明越南在擴大自主權(quán)的同時也注重放管結(jié)合.在財政財產(chǎn)、組織人事方面越南高校的自主權(quán)得到較大程度的擴大.然而,在學(xué)術(shù)與專業(yè)活動上自主權(quán)還非常受限,特別是在專業(yè)開設(shè)、培養(yǎng)計劃、教材、科研活動、國際合作等重要事項上政府的控制還是較為緊密.最后,此次修改優(yōu)化了高等教育體系,并規(guī)定了關(guān)于高校不定期進行培養(yǎng)計劃檢查或者檢查結(jié)果不符合要求的懲罰措施,是進行培養(yǎng)計劃檢查不再是一個形式上的規(guī)定,是保障高等教育質(zhì)量的一項重要措施.

由以上分析我們可以得出,越南結(jié)合本國現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展程度、高校自身的能力接受度以及越南高等教育實際狀況,積極從《高等教育法》立法上優(yōu)化高等教育系統(tǒng),有選擇地進行權(quán)力下放,合理地擴大高校自主權(quán),保障越南高等教育質(zhì)量.總之,此次對越南《高等教育法》的修改對于發(fā)展越南高等教育事業(yè)有著重要的意義,有利于優(yōu)化越南的高等教育系統(tǒng),完善越南的高等教育法律體系,從而培養(yǎng)高水平的人力資源服務(wù)于越南的社會經(jīng)濟建設(shè),實現(xiàn)越南工業(yè)化、現(xiàn)代化和融入國際的目標.