論暫緩判決制度在我國的構(gòu)建

趙盛郗 上海政法學(xué)院

一、暫緩判決概述

對(duì)于暫緩判決的含義，在學(xué)術(shù)界有不同的看法，有的學(xué)者認(rèn)為暫緩判決的適用范圍應(yīng)限定為未成年人，筆者認(rèn)為暫緩判決不應(yīng)只適用于未成人，所謂暫緩判決是指法院根據(jù)輕微犯罪的被告人的情況，認(rèn)為該被告人符合暫緩判決的適用條件，對(duì)該被告人暫不判決，但要求該被告人在規(guī)定的考察期間內(nèi)履行特定的義務(wù)，考驗(yàn)期滿后，若被考察對(duì)象遵守規(guī)定并符合一定條件，法院便不再對(duì)其判處刑罰，反之，則撤銷暫緩判決處分，對(duì)被告人做出判決。

二、意大利有關(guān)暫緩判決制度的規(guī)定

暫緩判決作為推遲判決和主要分流的措施，主要規(guī)定在意大利1988 年《少年刑事訴訟法》中，接下來從暫緩判決制度的適用范圍、緩判期限、緩判后的康復(fù)措施三方面分析意大利的暫緩判決制度。

（一）緩判的適用范圍

意大利的緩判是適用于少年司法中的，少年犯罪中的所有犯罪類型都可以適用暫緩判決，即使是如故意殺人這樣嚴(yán)重的刑事犯罪也可能適用暫緩判決。暫緩判決是由法官在審判前決定是否適用的審前程序，因此，少年犯罪人經(jīng)過暫緩判決后，就能避免留下刑事犯罪記錄。

（二）緩判期限

根君意大利法律的規(guī)定，由法官評(píng)估少年行為的嚴(yán)重程度后，對(duì)其決定適用1個(gè)月到36個(gè)月的緩判期限，對(duì)于將被判處12年以上的有期徒刑或無期徒刑的少年，對(duì)其適用的緩判期限不得超過3年，而在其他情況下，緩判的期限不超過1年。

（三）緩判后的康復(fù)措施

意大利的《少年刑事訴訟法》第28條有關(guān)于被決定適用暫緩判決后的少年的康復(fù)措施的具體規(guī)定，其中包括了志愿者活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、賠償以及一些其他的活動(dòng)，社區(qū)的司法社工將會(huì)結(jié)合每個(gè)少年的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)個(gè)性化的活動(dòng)。

三、在我國構(gòu)建暫緩判決制度的必要性及可行性

（一）我國無暫緩判決制度所存在的問題

如今刑事案件激增，但司法資源短缺，合理配置司法資源就成為司法改革的基本趨向之一，而在我國沒有暫緩判決制度的情況下，就會(huì)浪費(fèi)司法資源，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的需求。在刑事案件激增與司法資源短缺的矛盾沖突下，我國的訴訟活動(dòng)就需要遵循訴訟經(jīng)濟(jì)原則，但缺少暫緩判決制度的司法體系，就缺少了合理配置司法資源的渠道，并不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。

（二）在我國構(gòu)建暫緩判決制度的可行性

1.合理配置司法資源，符合訴訟經(jīng)濟(jì)的需求

暫緩判決制度具有其他制度所不具有的訴訟經(jīng)濟(jì)功能。暫緩判決制度具有案件分流的作用，由于刑事犯罪的增加，我國的監(jiān)獄人滿為患，法院在審理案件時(shí)，根據(jù)規(guī)定認(rèn)為適用暫緩判決的，可以緩解監(jiān)禁執(zhí)行中的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也節(jié)省了這部分資源。在我國刑事犯罪激增而司法資源短缺的現(xiàn)實(shí)狀況中，合理配置司法資源，提高訴訟效率，遵循訴訟經(jīng)濟(jì)原則很有必要，而構(gòu)建暫緩判決制度就很符合這一需求。

2.有利于犯罪人順利復(fù)歸社會(huì)，與我國罪犯改造的目的相一致

暫緩判決制度可以減少因短期自由刑所帶來的“交叉感染”，在暫緩判決制度中規(guī)定有考驗(yàn)期，考驗(yàn)期期間的犯罪人依照規(guī)定在社區(qū)中提供社區(qū)服務(wù)，賠償被害人損失，接受教育改造等，就可以有效避免在監(jiān)獄中服刑時(shí)，互相感染，傳授犯罪相關(guān)知識(shí)等。

且構(gòu)建暫緩判決制度后，當(dāng)犯罪人的暫緩判決的考驗(yàn)期屆滿之前沒有任何事由被撤銷暫緩判決的決定，考驗(yàn)期屆滿后，犯罪人就不存在犯罪記錄，就能夠避免回歸社會(huì)時(shí)，被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，除此外，經(jīng)過在社區(qū)的考驗(yàn)期的緩沖，犯罪人能更好的適應(yīng)社會(huì)并融入社會(huì)，對(duì)于犯罪人順利復(fù)歸社會(huì)有很大的推動(dòng)作用。決定對(duì)一些符合規(guī)定的犯罪人適用暫緩判決符合我國罪犯改造的目的。

（三）構(gòu)建暫緩判決制度的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

國內(nèi)外司法實(shí)踐為建構(gòu)暫緩判決制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國犯罪暫緩判決制度全面構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管我國現(xiàn)在尚未從立法上明確規(guī)定暫緩判決制度，但從 1993 年上海長寧市法院的判決，到重慶沙壩首創(chuàng)暫緩判決制度，一些基層法院相繼試行該制度。

四、我國構(gòu)建暫緩判決制度后可能出現(xiàn)的弊端及相應(yīng)解決措施

（一）暫緩判決制度的弊端

忽視對(duì)被害人的救濟(jì)

法官對(duì)被告人決定適用暫緩判決后，考驗(yàn)期滿，若被告人遵守規(guī)定，認(rèn)真履行特定義務(wù)并符合一定條件，沒有出現(xiàn)撤銷暫緩判決的決定繼續(xù)起訴的情形，則法官不再對(duì)其判處刑罰，這就大幅減輕了對(duì)被告人的懲罰。沒有對(duì)被害人做出相應(yīng)補(bǔ)償，沒有缺乏對(duì)被害人權(quán)益應(yīng)有的重視，在保護(hù)被告人權(quán)益的同時(shí)就侵害了被害人的合法權(quán)利，忽視了對(duì)被害人的救濟(jì)，從而可能對(duì)受害人造成新的傷害。

（二）針對(duì)暫緩判決制度的弊端的解決措施

1.對(duì)被害人的補(bǔ)償

為對(duì)被害人做出相應(yīng)的補(bǔ)償，維護(hù)公正、平等的訴訟權(quán)利，可在適用前設(shè)置聽證程序，充分聽取被害人、被告人、承辦案件的檢察官等的意見，要求考驗(yàn)期中的被考察對(duì)象履行給付被害人一定財(cái)物，沒有財(cái)物時(shí)，可免費(fèi)為被害人服務(wù)的特定義務(wù)。

2.設(shè)立監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)可能出現(xiàn)法官裁量權(quán)濫用問題，筆者認(rèn)為可通過在審判法官行使裁量權(quán)過程中設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，而檢察機(jī)關(guān)作為具有監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，可由檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門去監(jiān)督審判法官實(shí)施裁量權(quán)，除此外，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在此過程中監(jiān)督不力的責(zé)任及加強(qiáng)對(duì)于法官利用裁量權(quán)違法犯罪的懲罰，以防止審判法官濫用裁量權(quán)。

五、我國暫緩判決制度的構(gòu)建

參考國外關(guān)于暫緩判決制度的規(guī)定并結(jié)合我國司法實(shí)踐，筆者建議在我國《刑法》中增加關(guān)于暫緩判決的規(guī)定，本文將從以下幾個(gè)方面闡述我國暫緩判決制度的構(gòu)建：

（一）暫緩判決的適用范圍

目前法院試行暫緩判決主要是面向未成年人，但筆者認(rèn)為暫緩判決的適用范圍不應(yīng)僅限于未成年犯罪，而應(yīng)擴(kuò)大范圍，適用于被判處3年有期徒刑以下刑罰的犯罪，這樣更有利于合理配置司法資源。

（二）暫緩判決的適用條件

關(guān)于暫緩判決的適用條件，筆者認(rèn)為可借鑒江蘇省泰興市人民法院所列舉的適用條件：（1）認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔改表現(xiàn)；（2）可能被判處三年以下有期徒刑、拘役的較輕的犯罪行為；（3）在共同犯罪中系非主犯及非教唆犯且無前科；（4）被告人的家庭及所在的單位、社區(qū)能夠有效的對(duì)其實(shí)施管教；（5）被告人自愿接受矯治措施。

（三）暫緩判決的附隨義務(wù)

通過借鑒國外暫緩判決制度并結(jié)合我國司法實(shí)踐，可列舉以下附隨義務(wù)：（1）對(duì)被害人進(jìn)行一定的賠償；（2）必須定期進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，參加志愿者活動(dòng)；（3）在社區(qū)中服從幫教規(guī)定，定期到社區(qū)匯報(bào)生活情況，若有特殊情況無法按時(shí)報(bào)到，必須提交延遲報(bào)到說明及相關(guān)證明；（4）在考察期限內(nèi)，不得離開其居住的市區(qū)。

（四）暫緩判決的考察

1.暫緩判決的考驗(yàn)期限

參考意大利暫緩判決制度的規(guī)定并結(jié)合我國的司法實(shí)踐，如北京豐臺(tái)區(qū)法院所適用的考察期為3至12個(gè)月，筆者建議可限定為3個(gè)月至2年，太短不能體現(xiàn)對(duì)于被告人的懲罰性且難以做全面的考察和評(píng)價(jià)，但太長很可能削弱被告人的積極性。

2.暫緩判決的考察方式

目前在我國實(shí)踐中，并沒有統(tǒng)一的這=針對(duì)緩判對(duì)象的考察方式，有些地方采取的是由法官與其他部門人士共同對(duì)緩判對(duì)象進(jìn)行考察的方式，而有些地方是由街道司法所組織相關(guān)單位組成考察小組對(duì)其考察對(duì)象進(jìn)行考察。筆者建議可借鑒上海市長寧法院的試行做法，建立考察基地與制定詳細(xì)的考察制度的方式來對(duì)被考察人進(jìn)行一定期限的考察，在考察期間，通過指定幫教人員以及與其簽訂特定協(xié)議的內(nèi)容來促使被考察人進(jìn)行改造，在履行相關(guān)義務(wù)的過程中，使得被考察人一方面在悔改自己行為的同時(shí)，另一方面從其他方面對(duì)其進(jìn)行幫助與感化，在不同的階段有不同的評(píng)斷，考察期滿后，結(jié)合各個(gè)方面的評(píng)斷內(nèi)容，對(duì)被考察人做出最后的決定。

（五）暫緩判決的撤銷

可參照適用《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第25條所規(guī)定的向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議的情形，即（1）未定時(shí)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，違反考察規(guī)定；（2）未按規(guī)定時(shí)間到社區(qū)報(bào)到且未提交延遲報(bào)到說明及證明；（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的。