以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)為載體打造全體人民全面發(fā)展的幸福城區(qū)

衢州市柯城區(qū)委書記 蔣國(guó)強(qiáng)

省第十五次黨代會(huì)是我省邁入高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征程召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性、里程碑意義的重要會(huì)議，報(bào)告提出要高水平推進(jìn)人的現(xiàn)代化，打造促進(jìn)全體人民全面發(fā)展高地。我們認(rèn)為這一目標(biāo)貫通省黨代會(huì)提出的“8個(gè)高地”，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)?？鲁菂^(qū)作為衢州主城區(qū)和26個(gè)山區(qū)縣之一，在打造全體人民全面發(fā)展高地方面基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、需求迫切。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，按照省第十五次黨代會(huì)的決策部署，立足柯城實(shí)際、百姓需求，以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為切入口，以新時(shí)代“三民工程”為主載體，著眼于發(fā)展的可及性、服務(wù)的精準(zhǔn)性、生活的便利性、治理的有效性，努力打造全體人民全面發(fā)展的幸福城區(qū)。

一、打造“人人樂(lè)業(yè)”的社區(qū)發(fā)展共同體，滿足人的自我實(shí)現(xiàn)需要

堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，深入實(shí)施“強(qiáng)社惠民”“強(qiáng)村富民”集成改革，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)、場(chǎng)景業(yè)態(tài)、生態(tài)文化等要素的系統(tǒng)重塑，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)最大限度滿足新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要和人的自我實(shí)現(xiàn)需要。一是推動(dòng)資源資產(chǎn)高效利用。以靈鷲山省級(jí)旅游度假區(qū)為載體，在大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮好“一鄉(xiāng)千宿”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公司運(yùn)營(yíng)+集體自營(yíng)+農(nóng)戶植入”模式，進(jìn)一步盤活整合鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、土地等資源，發(fā)展有特色、有品質(zhì)、有粘性的鄉(xiāng)村“民宿+”新業(yè)態(tài)，變“過(guò)境游”為“過(guò)夜游”，讓游客留得更久，群眾收入更多。以四省邊際直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)街為龍頭牽引，聚力發(fā)展電商直播產(chǎn)業(yè)，充分挖掘利用城鄉(xiāng)社區(qū)存量空間資源，打造星羅棋布、各具特色的“直播空間”，創(chuàng)造更多線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)更多農(nóng)特產(chǎn)品“出村進(jìn)城”，全鏈條帶動(dòng)增收致富。二是推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步迭代完善“鄰禮通·三民工程”應(yīng)用，有效承接“重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶在線”省建應(yīng)用，提升就業(yè)幫扶能力。特別是依托扎實(shí)的數(shù)字民情檔案，持續(xù)深化和推廣重點(diǎn)人群“三色”分類服務(wù)做法，對(duì)未就業(yè)、靈活就業(yè)收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定人員精準(zhǔn)推送重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等招聘信息，持續(xù)組織開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化探索以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展模式，大力推廣“共富聯(lián)盟”“六禾港盟”“城鄉(xiāng)共富驛站”等創(chuàng)新探索與實(shí)踐，促進(jìn)城市與農(nóng)村、村（社）與村（社）之間生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)、資源優(yōu)勢(shì)最大化整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、產(chǎn)業(yè)共推、發(fā)展共謀，形成“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

二、打造“人人優(yōu)享”的社區(qū)服務(wù)共同體，滿足人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要

堅(jiān)持從人民群眾所思所盼出發(fā)，進(jìn)一步做優(yōu)線上“鄰禮通”、線下“鄰禮匯”雙載體，更加精準(zhǔn)有效地滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。一是推動(dòng)線上服務(wù)“一端集成”。動(dòng)態(tài)梳理更新社區(qū)居民高頻服務(wù)事項(xiàng)，聚焦“一老一小”和群眾關(guān)切的焦點(diǎn)事項(xiàng)，不斷迭代拓展“鄰禮通”服務(wù)端的應(yīng)用和功能，推動(dòng)更多便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“集成辦”，讓數(shù)字生活新服務(wù)更好地惠及全體居民。二是推動(dòng)線下服務(wù)“就近可享”。加快推廣建設(shè)“鄰禮匯”社區(qū)服務(wù)綜合體，按照不同類型社區(qū)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地集成共享食堂、嬰幼兒照護(hù)驛站、健康驛站、“零廢生活”體驗(yàn)館、智慧電樁等服務(wù)場(chǎng)景，打造“一站式”社區(qū)服務(wù)中心。有序推進(jìn)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的體育、文化、教育等設(shè)施資源向社區(qū)居民開(kāi)放共享，更好地滿足居民的多元需求。三是推動(dòng)服務(wù)力量“多方協(xié)同”。聚焦解決社區(qū)服務(wù)力量不足的問(wèn)題，根據(jù)人口分布情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整社區(qū)和網(wǎng)格規(guī)模，按照18人/萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者力量，確保社區(qū)力量最佳化、資源配置最優(yōu)化、效能發(fā)揮最大化。持續(xù)擦亮“紅手印”志愿服務(wù)品牌，健全志愿服務(wù)管理和保障機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)200余支志愿服務(wù)隊(duì)下沉社區(qū)常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)。做優(yōu)“37驛站”等平臺(tái)載體，充分激發(fā)外賣騎手、快遞小哥等管理服務(wù)對(duì)象的主觀能動(dòng)性，讓新就業(yè)群體參與社區(qū)治理服務(wù)，形成共治共享的強(qiáng)大合力。

三、打造“人人安居”的社區(qū)生活共同體，滿足人的美好生活需要

堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)為載體，聚焦解決群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，努力讓群眾生活更有質(zhì)感、讓城鄉(xiāng)社區(qū)更有溫度。一是打造未來(lái)化的生活空間。以“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)共同富?；締卧ㄔO(shè)。未來(lái)社區(qū)方面，以5年全覆蓋為目標(biāo)，結(jié)合老舊小區(qū)有機(jī)更新，明確整體規(guī)劃和推進(jìn)時(shí)序，滾動(dòng)推進(jìn)建設(shè)。未來(lái)鄉(xiāng)村方面，堅(jiān)持“微改造、精提升”建設(shè)模式，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，深入挖掘鄉(xiāng)土人文內(nèi)涵，因地制宜打造一批宜居宜業(yè)宜游的未來(lái)鄉(xiāng)村精品村。二是打造熟人式的鄰里場(chǎng)景。暢通居民與社區(qū)、居民與居民間的溝通交流渠道，線上用好“社區(qū)—小區(qū)—樓道”三級(jí)微信群、“鄰禮通·左鄰右禮”等載體，療愈城市鄰里“冷漠癥”；線下鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，組建各具特色的興趣社群、興趣小組，定期開(kāi)展多樣化活動(dòng)，濃厚與鄰為善、守望相助的良好氛圍，重構(gòu)城市社區(qū)“熟人社會(huì)”，真正實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)親不如近鄰”。三是打造人本化的精神家園。以“浙風(fēng)十禮”系列活動(dòng)為契機(jī)，全面打造“浙江有禮·儒風(fēng)柯城”文明實(shí)踐品牌，深化“八個(gè)一”有禮行動(dòng)，完善“有禮積分”“有禮之星”等激勵(lì)措施，全面激發(fā)廣大居民參與治理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。依托“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”“社區(qū)綜合文化服務(wù)中心”“南孔書屋”等載體，全面打造“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”，增加優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給，滿足群眾精神文化生活需要。

四、打造“人人參與”的社區(qū)治理共同體，滿足人的平等參與需要

堅(jiān)持圍繞提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)下人人參與社區(qū)共治的有效模式。一是黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理。聚焦發(fā)揮社區(qū)黨組織治理“主心骨”作用，健全完善 “街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組”四級(jí)組織體系，努力實(shí)現(xiàn)“兩新”黨組織全面納入轄區(qū)社區(qū)管理，推動(dòng)社區(qū)“兩委”成員和業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人交叉任職。深化推進(jìn)黨員進(jìn)社區(qū)“亮身份”，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，平時(shí)示范帶頭、服務(wù)治理，戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)，從容應(yīng)戰(zhàn)。二是居民自治良性互動(dòng)。用好“社區(qū)聯(lián)席會(huì)、紅色議事會(huì)、樓道戶主會(huì)”三級(jí)議事機(jī)制，拓寬線上線下居民議事渠道，重點(diǎn)圍繞社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境維護(hù)、空間利用、資金使用等涉及居民切身利益、關(guān)乎社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)開(kāi)展民主議事，在各項(xiàng)工作中更好地反映居民意愿，從源頭上減少矛盾糾紛。三是數(shù)字賦能社區(qū)智治。加快推進(jìn)基層智治大腦建設(shè)，堅(jiān)持按需貫通原則，將基層智治系統(tǒng)承接的省、市、區(qū)重大應(yīng)用數(shù)據(jù)和功能，通過(guò)“鄰禮通”貫通到城鄉(xiāng)社區(qū)和網(wǎng)格，為基層治理賦能增效。迭代優(yōu)化初信初訪“一事一碼”、網(wǎng)約房監(jiān)管服務(wù)“一件事”等特色應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)信訪矛盾化解、出租房管理等重難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。

五、打造“人人安心”的社區(qū)安全共同體，滿足人的安全保障需要

堅(jiān)持把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，不斷完善應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、矛盾化解、隱患治理等工作機(jī)制，營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人共享安全的生動(dòng)局面。一是優(yōu)化“平戰(zhàn)一體、扁平高效”的應(yīng)急指揮體系。建立完善綜合應(yīng)急指揮體系，依托“浙政釘”平臺(tái)，建立線上“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“指令一鍵發(fā)布、人員一群集結(jié)、一線迅速響應(yīng)”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急指揮權(quán)，從核心上解決突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的“領(lǐng)導(dǎo)”“指揮”與“分級(jí)”的關(guān)系。常態(tài)化開(kāi)展緊急拉動(dòng)和應(yīng)急點(diǎn)驗(yàn)，實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)提升各級(jí)指揮能力和應(yīng)急拉動(dòng)能力。二是搭建“數(shù)字賦能、整體高效”的風(fēng)險(xiǎn)智治體系。聚焦“除險(xiǎn)保安”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建好用好“e毒通”“宗教場(chǎng)所建筑安全”“地災(zāi)智治”“組織工作除險(xiǎn)保安”等一系列數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，貫通承接、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用“精密智控”“防汛防臺(tái)在線”等省級(jí)重大應(yīng)用。深化“融警務(wù)”治理模式，進(jìn)一步推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各類治安要素的實(shí)時(shí)掌握、監(jiān)測(cè)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管控。三是健全“多元參與、協(xié)同共治”的群防群治體系。堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”，統(tǒng)籌調(diào)配各類應(yīng)急力量，形成“應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍+公安武警+社會(huì)組織+黨員干部+志愿者”多方聯(lián)動(dòng)的組織體系和工作機(jī)制。健全居民參與社區(qū)安全隱患排查舉報(bào)的激勵(lì)制度，提升居民的參與度。有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，全面提升居民自救互救能力。

柯城將以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字賦能、群眾至上，加快構(gòu)建發(fā)展更有力、治理更有效、服務(wù)更精準(zhǔn)、百姓更幸福的全域幸福圖景，奮力打造全體人民全面發(fā)展的示范樣板。