非煤礦山創(chuàng)建一級安全標準化工作要點探討

趙艷艷

(1.長沙礦山研究院有限責任公司， 湖南 長沙 410012；2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室，湖南 長沙 410012)

0 引 言

礦山屬高危企業(yè)，為更有效地控制事故，國家通過多種方式監(jiān)管其安全管理，其中，安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)的創(chuàng)建與評審是規(guī)范企業(yè)安全管理的關鍵手段。2014年12月，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂后發(fā)布，第四條提出了對推進安全生產(chǎn)標準化建設、提高安全生產(chǎn)水平的要求。

金屬非金屬礦山一級安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建對企業(yè)有較高的要求，隨著安全科技的不斷發(fā)展，提升安全生產(chǎn)標準化等級，實現(xiàn)最優(yōu)管理模式，已逐漸成為企業(yè)的目標。面對一級安全生產(chǎn)標準化的高要求，礦山在創(chuàng)建中應更加深入、全面，做到精細化管理。因此，探討一級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與運行的控制要點，使其最大限度順利實現(xiàn)達標，并持續(xù)保持有效運行，是提高礦山企業(yè)一級安全生產(chǎn)標準化建設的重要手段。

1 創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化的意義

2011年7月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》（安監(jiān)總管一【2011】104號）。通知中，對礦山企業(yè)的等級達標提出了明確的要求。規(guī)定2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平[1]。該文件首次提出了對不同等級安全生產(chǎn)標準化達標的要求，促使企業(yè)向更高等級發(fā)展，同時，為一級安全生產(chǎn)標準化的推進提供了基礎。

2013年2月，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司發(fā)布《關于印發(fā) 2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排的通知》（管一函【2013】9號）中，“鼓勵引導大中型金屬非金屬礦山創(chuàng)建一級、二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)”。該文件的發(fā)布更進一步明確了礦山企業(yè)創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化的要求。

2013年4月16日，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作暨安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)場會議在河北省邯鄲市召開，國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長王德學出席會議并講話。王德學要求，非煤礦山應強力推動安全生產(chǎn)標準化建設，進一步體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標準化建設的嚴峻性。

在法規(guī)與政策推動的同時，提升安全標準化等級，對企業(yè)本身意義更加重大。實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化一級達標，有效運行系統(tǒng)，能夠進一步促進安全管理的標準化，優(yōu)化作業(yè)現(xiàn)場，統(tǒng)一管理及現(xiàn)場的技術規(guī)范，有效配置各項資源，增強企業(yè)競爭力，提高市場影響力。進而加快金屬非金屬礦山安全管理科技創(chuàng)新的新步伐，減少與國外發(fā)達國家礦山企業(yè)的差距[2-3]。

2 一級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建流程

金屬非金屬礦山實現(xiàn)一級安全生產(chǎn)標準化達標需至少滿足兩個條件，一是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化百分制得分在 90分以上，二是企業(yè)在評審年度內(nèi)無死亡事故。

一級安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建模式遵循PDCA原則，依據(jù)《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范——導則》、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范實施指南》以及其他相關的法律法規(guī)要求，按照“準備—初始評審—策劃—實施運行—內(nèi)部評價—管理評審—外部評價”的步驟開展標準化創(chuàng)建工作，如圖 1所示。

圖1 標準化創(chuàng)建工作流程圖

3 要點分析

3.1 分值研究

以金屬非金屬地下礦山為例，標準化滿分為4000分，根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》（AQ2007.2-2006）的規(guī)定，金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標準化體系建設需完成其14個一級元素和51個二級元素內(nèi)容的建設[4]。每個元素所占的分值、比例、所包含的打分項目均不同。經(jīng)統(tǒng)計，《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中，共包含729項打分內(nèi)容，如表1所示。

經(jīng)表1統(tǒng)計，每條目的平均分值為5.49分，高于該平均分值的分別為元素5“安全教育與培訓”、元素6“生產(chǎn)工藝安全管理”、元素7“設備設施安全管理”、元素8“作業(yè)現(xiàn)場安全管理”、元素9“職業(yè)衛(wèi)生管理”、元素 10“安全投入、安全科技與工傷保險”、元素 11“檢查”、元素 12“應急管理”等8個元素。

采用同樣的方式，對 51項子元素的分值及打分條目分別進行計算，并根據(jù)計算結(jié)果，按照每條目平均分值由高到低進行了排列，結(jié)果見圖 2。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，高于平均值5.49的子元素共有21個，排在前三位的分別是應急響應、設備設施維護、作業(yè)過程。

表1 地下礦山安全生產(chǎn)標準化打分均值分配表

圖2 地下礦山安全生產(chǎn)標準化子元素均值分配圖

根據(jù)PDCA循環(huán)模式，各環(huán)節(jié)所占分值依次上升，“P-策劃”環(huán)節(jié)占總分的 10%，但卻是后續(xù)各環(huán)節(jié)執(zhí)行的基礎，通過“P-策劃”的建立，才可以使企業(yè)安全生產(chǎn)標準化有據(jù)可循。以金屬非金屬地下礦山為例，PDCA運行及分數(shù)見表 2。通過表 2可知，實現(xiàn)系統(tǒng)安全績效是提高安全標準化系統(tǒng)標準的重要條件。

表2 地下礦山安全生產(chǎn)標準化PDCA分配表

3.2 控制要點

根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建及運行模式，對照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中打分項目的分值比例，結(jié)合非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建安全標準化過程中的難點，分析得出非煤礦山安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)創(chuàng)建及保持需在以下幾方面進行重點關注：

（1）細化各元素的聯(lián)系。安全標準化系統(tǒng) 14個元素雖各有獨立的評分條目，但各元素之間的評分條目關聯(lián)密切，這也體現(xiàn)了各個元素之間的緊密關聯(lián)性[5]。因此，在創(chuàng)建與保持一級安全標準化系統(tǒng)中，應首先找出元素關聯(lián)性，并通過各元素的關聯(lián)性，制定標準一致的工作方法。如“安全教育與培訓”元素中，提出了培訓需求的調(diào)查、員工安全教育意識提高程度等條目，在“檢查”元素中，相應的存在安全檢查人員受教育的比例等條目。因此，應結(jié)合各個元素對安全教育的要求，最終形成安全教育培訓的實施方案。

（2）作業(yè)現(xiàn)場的全方位管理。安全管理體系的完善與提高，最終的目的是為企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全管理、提高作業(yè)現(xiàn)場程度、改善作業(yè)環(huán)境，進而實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場、操作、管理的全面標準化。通過以上分值的統(tǒng)計分析，“績效”的分值占據(jù)了40%的比例。即所有管理標準的執(zhí)行情況，最終要靠績效的完成度來體現(xiàn)。體現(xiàn)績效最直觀的方式就是作業(yè)現(xiàn)場的本質(zhì)化安全水平。因此，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的全方位管理，是實現(xiàn)企業(yè)一級安全標準化達標的最根本的體現(xiàn)[6]。

（3）積極落實全員參與。安全標準化強調(diào)是企業(yè)的全員參與，上至最高管理者，下至每一個基層員工，特別是基層員工的參與，他們是安全標準化管理的基礎，他們每天暴露于工作場所，對安全危害最了解。一級標準化創(chuàng)建過程中，只有通過全員的參與，才能保障活動的推進、意識的提升。企業(yè)應為員工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供必要的渠道和平臺，并采取措施確保所有員工均有機會參與安全生產(chǎn)事項。參與的安全生產(chǎn)事項，主要應包括作業(yè)任務分析與討論、設計與流程變化的討論、安全意識強化與安全技能提升、作業(yè)指導書和安全操作規(guī)程（程序）的討論、安全生產(chǎn)委員會的活動、危害辨識、風險評價和持續(xù)風險識別、變化管理的討論、事件/事故調(diào)查、分析、企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動等。

通過參與各項安全事項，使全體員工安全意識得到提升。各層級人員，應掌握不同程度的安全方法及手段。安全管理人員應熟練掌握風險評價方法、任務觀察和行為干預等先進的安全管理技能。作業(yè)人員應能夠及時糾正他人的不安全行為，且能夠有效提高安全建議水平[7-8]。

（4）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。2018年1月10日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號）。2018年2月24日，國務院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)2018年工作要點的通知》（安委【2018】1號）。首要提出了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制的要求”。以上兩項文件，對安全生產(chǎn)主體責任的推行給予了明確的方法與手段，并要求企業(yè)強制落實。而安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)標準化第三元素“安全生產(chǎn)組織保障”中的重要部分。

在一級安全標準化創(chuàng)建與運行中，通過明確責任，建立安全責任清單，能充分調(diào)動各級人員和各級管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任。增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負責人、各管理部門管理人員及各崗位人員對安全生產(chǎn)的責任感。

（5）雙重預防機制的有效運用。2016年10月9日，國務院安委辦印發(fā)了《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，提出“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制，從全面開展安全風險辨識、科學評定安全風險等級、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示、建立完善隱患排查治理體系”五個方面入手[9]。安全標準化建立以風險控制為核心，“風險分級管控”和“隱患排查治理”這兩個工作原是“安全標準化體系”建設工作的兩個子環(huán)節(jié)。構(gòu)建雙重預防機制，就是建立起防控重特大安全風險、遏制重特大事故發(fā)生的預防性工作機制。通過該機制的建立，有效推動企業(yè)開展安全風險自辨自控、隱患自查自治，進而切實提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎，保障安全標準化系統(tǒng)的有效實施。

（6）先進、創(chuàng)新安全工具的應用。應根據(jù)風險結(jié)果，選用先進的安全技術及管理工具。在作業(yè)現(xiàn)場風險控制中，應針對通風、防排水、開拓等各生產(chǎn)系統(tǒng)的實際情況，購置先進的設備設施。在安全管理工作中，應建立信息系統(tǒng)，優(yōu)化安全管理模式，提高安全管理效率，實現(xiàn)高效的閉環(huán)管理。

4 總 結(jié)

本文研究了非煤礦山一級安全標準化創(chuàng)建與運行的控制要點，主要取得如下研究成果：

（1） 以國家法律法規(guī)、政策導向為基礎，提出了一級安全安全標準化創(chuàng)建的工作意義；

（2）提出了非煤礦山一級安全安全標準化創(chuàng)建流程，以地下礦山為例，分析了各元素的分值比例、各子元素的分值比例、各打分條目的分值比例，明確了重點控制對象；

（3）根據(jù)打分條目及系統(tǒng)關聯(lián)性的分析結(jié)果，確定了6項控制要點，為非煤礦山推進一級安全標準化提供了建議。

創(chuàng)建與運行一級安全標準化系統(tǒng)，旨在更好地完善企業(yè)原有安全管理系統(tǒng)，確保作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件與環(huán)境得到改善，相關人員安全意識得到提升，安全管理人員熟練掌握風險評價方法、任務觀察和行為干預技能，作業(yè)人員遵守規(guī)程并及時糾正他人的不安全行為。通過一級安全標準化的運行，能夠促使企業(yè)整體安全管理水平得到提升，安全績效持續(xù)改進。