構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制實踐研究

白曉卿 水電十四局大理聚能投資有限公司 云南大理 671000

一、提出背景

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》再次強調(diào)，“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，這是中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要目標要求。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全黨的努力，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

二、充分認識強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺的重大意義

腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的：世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，具有“想腐敗”的思想動機；權(quán)力制約和監(jiān)督機制不健全，存在“能腐敗”的客觀條件；懲治腐敗的方法、措施和途徑不完善，誘發(fā)“敢腐敗”的僥幸心理。不敢腐強調(diào)的是懲治和震懾，不能腐強調(diào)的是防范和監(jiān)督，不想腐強調(diào)的是教育和自律。建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，其實質(zhì)就是通過思想道德教育、體制機制創(chuàng)新和嚴厲打擊等多種手段，消除主客觀兩個層面容易滋生腐敗的因素，讓不想伸手者不必伸手，讓想伸手者不便伸手、不易得手，讓能伸手者莫要伸手、伸手必被捉?！安桓腋?、不能腐、不想腐”三者之間具有深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，構(gòu)成一個完備的閉環(huán)系統(tǒng)。不敢腐、不能腐、不想腐，是一個動態(tài)發(fā)展的有機整體。既相互區(qū)別、相互獨立，又彼此聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣。有效防治腐敗，必須做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下，建立長效機制。

自黨的十八大以來的五年，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。嚴明黨的政治紀律，夯實管黨治黨責任，正風肅紀，反腐懲惡，充分發(fā)揮巡視利劍作用，對各級黨組織進行全面掃描，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，以雷霆萬鈞之勢懲治腐敗，不遺余力加強追逃追贓工作。可以說，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

三、當前國有企業(yè)易發(fā)生腐敗原因分析

（一）廉政學習不夠，意識形態(tài)不強

1、政治腐敗根源于“思想腐敗、價值觀腐敗”,當前很多企業(yè)在改革中過程中，只注重提高經(jīng)濟效益，而忽視了政治理論的學習，放松了個人思想政治工作的教育，從而使自己的世界觀、人生觀、價值觀落伍，淪為享樂主義、拜金主義、個人主義的俘虜。

2、部分干部對黨紀國法觀念淡薄，廉潔從業(yè)意識自覺性不高：一是缺乏學習意識，拒腐防變的防線沒有筑牢。認為法紀教育只是某些部門的工作和事情，與己無關，將黨紀條規(guī)束之高閣，不學法，不懂紀， “無知無畏”，犯了錯誤，還不知自己犯了什么錯誤；二是學習不夠深入，存在應付學習，似懂非懂，標準不清，界線不明，稀里糊涂做出了違規(guī)違紀的事情；三是“自我定論”。認為紀律是對領導干部的，普通黨員和員工手中無權(quán)，紀律與他們“勿搭界”，在這種思想支配下，“一不留神”，懵懵懂懂犯了錯。

（二）制度建設和監(jiān)督處置力度不夠

在制度建設上，存在的主要問題是制度執(zhí)行不嚴格，不到位。比如監(jiān)督機制不夠健全，往往要求別的人多了，自我監(jiān)督的少了，領導班子沒有很好地發(fā)揮模范帶頭作用，也沒有很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用；沒有很好地拿起批評與自我批評的武器，往往拉不開情面，不能很好地開展積極、健康地思想斗爭，致使一些問題未能有效防范，未能及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理，損害了領導的形象和威信，一定程度也影響了黨群關系和干群關系。

（三）權(quán)力過于集中

權(quán)力過分集中,往往造成正常監(jiān)督缺失,不受或少受監(jiān)督，同時當監(jiān)督缺位時，權(quán)利就會被濫用，從而為腐敗開了方便之門。

（四）干部選拔任用的程序不夠規(guī)范，監(jiān)督機制不嚴格

主要表現(xiàn)在群眾參與面還還不夠廣泛；監(jiān)督方法不夠多，針對性不夠強；監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。

四、如何構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制

不敢腐、不能腐、不想腐機制的基本要義是從嚴懲腐敗、制度建設和思想教育三個方面構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的三維立體防線。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須堅持懲治和預防相結(jié)合、治標與治本同推進、自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢、強化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力構(gòu)建黨員領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

（一）嚴肅懲治，打造“不敢腐”防線

強化不敢腐的震懾，要加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，“老虎”要打，“蒼蠅”也要拍，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，以治標促進治本，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步。

1、強化不敢腐的震懾。堅持有腐必懲之、有貪必嚴處，對任何違反黨紀國法的行為及人員，嚴懲不貸，正確對待權(quán)力謹慎使用權(quán)利、不敢亂用權(quán)力，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使黨員不敢腐敗。一是嚴厲懲治腐敗，增加腐敗成本，保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，做到有貪必肅，對違反黨紀國法的行為一查到底，每一個黨員干部牢記 “莫伸手，伸手必被捉”的道理。二是建立健全腐敗案件有效查辦機制。加強案件辦理工作的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行查辦案件程序，嚴明辦案紀律，提高辦案效率，客服“不敢查、不想查、壓案不查、查而無果”的困難，樹立腐敗案件無“特區(qū)”、反腐無“禁區(qū)”的查辦案件理念。

2、切實落實懲防體系建設，形成“不敢腐”的懲戒機制。預防和遏制腐敗關鍵在源頭，這就要求各級黨組織嚴格執(zhí)行堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷加強對領導干部的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能；同時要不斷提高執(zhí)紀水平，嚴肅查處違紀違規(guī)行為和腐敗問題，使敢于違紀貪腐的人付出代價，使領導干部心生戒懼，不敢貪腐。形成持續(xù)震懾，鞏固不敢腐，推動反腐敗壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

3、加大權(quán)力運行的透明度，做好重點人員、重點崗位的監(jiān)督。使行政權(quán)力的運行處于眾目睽睽之下，避免“暗箱操作”。一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有暢通、敏捷的檢舉、控告、罷免等制度來制止這種行為，不使腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，而是使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。重點做好盯緊“關鍵少數(shù)”，突出重點人、重點事、重要領域，重點查處違反“三重一大”民主決策制度、違規(guī)招標、違規(guī)采購等管理過程中存在的突出問題，推動反腐敗工作向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在一線職工群眾身邊的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（二）建章立制，扎牢“不能腐”籠子

黨的十九大指出，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷。

1、嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強制度建設。必須不斷健全制度體系，把籬笆扎緊，真正把權(quán)力關進制度的籠子里。結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，狠抓黨員領導干部和關鍵崗位人員的權(quán)利制約和監(jiān)督。落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度，強化制度建設和監(jiān)督管理，綜合施策、標本兼治，使領導干部不能貪腐；

2、開展廉潔風險防控，做好預防監(jiān)督。聚焦元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等節(jié)假日和重要時間節(jié)點,節(jié)前發(fā)布作風建設通知,重申紀律要求,劃出“紅線”；持續(xù)開展明察暗訪、督促檢查,對一些苗頭性、傾向性問題“咬耳扯袖”“紅臉出汗”；利用十八大以后發(fā)生的嚴重違法違紀案例,進行學習剖析,以案釋紀,以案為鑒,用身邊的事教育身邊人,使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3、建立健全權(quán)力約束機制，讓權(quán)力在陽光下運行。強化公開，保證權(quán)力陽光運行。陽光是最好的防腐劑，制定科學完善的制度就是使權(quán)力盡可能公開透明，將權(quán)力運行置于眾目睽睽之下，使腐敗行為成為不可能。健全各項管理制度，使其“不能為”。一是提高決策透明度，遏制權(quán)力“尋找”機會，提供公開、公平、公正的環(huán)境。提升信息公開度，進一步完善黨務公開、廠務公開、財務公開、重大信息公開制度。加大追責問責力度。問題出在哪個環(huán)節(jié)就追究哪個環(huán)節(jié)的責任，出在哪個人身上就追究哪個人的責任，不姑息，不手軟。二是對紀檢監(jiān)察機關壓案不查、有責不追的，相關主責部門搞形式、搞變通、弄虛作假的，要層層追責問責。

黨員干部只有提高思想認識，樹立全心全意為人民服務的思想，才能筑牢貪腐思想防線；只有強化不敢腐的震懾，才能繃緊拒絕貪腐的弦，鏟除貪腐的土壤。

（三）加強教育，構(gòu)筑“不想腐”堤壩

“不想腐”就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員、干部從根本上消除腐敗動機。習近平總書記強調(diào)：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚?！边@一重要論述為構(gòu)建不想腐的自律機制指明了方向。

1、加強學習教育，從思想認識上。一是要加強理想信念學習，使自身從內(nèi)心上“不想腐”。要認識到“四風”危害之處，加強自身思想素質(zhì)提升，武裝自身思想，堅決抵制不良之風，要廉潔自律弘揚中華民族積極向上的精神，傳承老一輩革命家優(yōu)良作風傳統(tǒng)，使自己從內(nèi)心里面就不想去貪污腐敗，從而遠離不正四風。二是結(jié)合工作實際和有關違紀違規(guī)案例，選取與國有企業(yè)黨員干部廉潔自律密切相關的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和集團公司有關規(guī)定，組織所屬單位黨員干部開展廉政學習和自我測試，把測試與本單位干部選拔、任用、考核等工作相結(jié)合，使黨員干部通過學習知紀、明紀、講紀、守紀，遠離“紅線””和“禁區(qū)”并促進黨員干部提高學習主動性。

2、營造清正廉潔的執(zhí)政氛圍。要做到“不想腐”不僅僅單靠教育，還要提供制度和法律的保障，要通過建立科學、規(guī)范的制度和嚴格的法律法規(guī)，是各級黨員干部都能在頭腦中生成、強化“不想腐”的意識，同時還要優(yōu)化社會環(huán)境，營造風清氣正的良好社會環(huán)境，社會風氣清正，腐敗也就失去了滋生的土壤，“不想腐”的時代就離我們越來越近了。一是不斷加強黨員領導干部的思想政治建設，堅定走中國特色社會主義道德的信念，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢自覺抵制腐朽文化侵襲的思想道德防線，加強執(zhí)政和拒腐防變能力，不斷提高黨員干 部廉政素質(zhì)。二是認真貫徹黨中央和中央紀委各項規(guī)定、深入整治“四風”的部署要求，一個問題一個問題盯，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，要扭住不放、寸步不讓、馳而不息地抓好節(jié)日期間的作風問題，要以強有力的問責，嚴格“一崗雙責”，推動主體責任和監(jiān)督責任落實，確保節(jié)日期間風清氣正。三是加強廉政文化宣傳陣地建設，通過輿論支持和文化支撐，營造清正廉潔的執(zhí)政氛圍。在采取多種手段加強教育的基礎上，強化文化滲透，利用熱點事件加強思想引導，直觀地向廣大干部群眾宣傳廉政文化知識，使干部群眾在耳濡目染中接受教育，促進領導干部把秉公用權(quán)、清廉自首內(nèi)化為堅定信仰和自覺行動，營造風清氣正的良好政治生態(tài)打下堅實基礎。最終實現(xiàn)不想貪腐。

3、嚴把選人用人關。充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，認真貫徹落實國企好干部“20字”標準，加強對干部的監(jiān)督管理，改進干部考核評價機制，突出遵守政治紀律、政治規(guī)矩、貫徹執(zhí)行黨中央決策部署情況的監(jiān)督，強化考核結(jié)果運用，完善日常嚴管、約束新機制，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的機制和導向。一是在選人用人上，必須講求德才兼?zhèn)?，以德為先，突出政治標準，協(xié)助組織部門提拔重用忠誠干凈擔當?shù)母刹?，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，弘揚用人的正氣。二是。完善和改進干部考察工作。嚴格執(zhí)行干部選拔相關規(guī)定，完善干部考核評價制度，必須做到干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察部門意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍，堅持全方位、多角度、近距離考察識別干部，拓展考察廣度深度，以干部成長軌跡和社會關系為基線，加強綜合研判。對即使反映評價相對集中、議論較少的干部，也要深入分析，防止表面現(xiàn)象掩蓋實際存在的問題；對業(yè)務能力突出的干部，更要嚴格政治標準，注重考察其政治素質(zhì)、政治能力是否與擬任職務匹配，決不能降格以求，嚴格把好政治關、廉潔關、形象關，堅決擋住“兩面人”。

4、完善干部的工資福利待遇。完善工資福利待遇首要就是建立合理的薪酬激勵和完善的晉升通道。對于干部職工建立合理的薪酬福利體系，滿足生活需求，使正常收入的幸福遠大于腐敗的風險；建立合理的晉升通道，使自我價值的愿景得以實現(xiàn)，減少貪腐欲望的發(fā)生，形成防止腐敗的預防措施。

（四）是加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

黨的十九大報告指出，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。習近平總書記強調(diào)，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。監(jiān)察法明確將加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為監(jiān)察工作方針，就是落實黨中央的決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)實現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。