關(guān)于新形勢(shì)下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的思考

唐艷靜 中國中鐵廣州軌道交通指揮部 廣東廣州 510330

1 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及改革的不斷深化，改革的過程中勢(shì)必會(huì)造成一定程度的不適應(yīng)，觸動(dòng)一部分人的利益，國有企業(yè)職工的思想開始呈現(xiàn)波動(dòng)，體制改革的矛盾開始逐步顯現(xiàn)。國有企業(yè)的穩(wěn)定是發(fā)展的最重要前提，唯有在穩(wěn)定的環(huán)境中企業(yè)才能謀求更加長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展，國有企業(yè)的改革給信訪維穩(wěn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了更加嚴(yán)格的要求。信訪維穩(wěn)工作務(wù)必要堅(jiān)持以廣大職工為本，深入到職工群眾中去了解訴求關(guān)鍵，盡快緩和和化解矛盾，為國有企業(yè)營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2 新形勢(shì)下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型力量，是為國家和社會(huì)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要支撐。國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作承擔(dān)著貫徹和落實(shí)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策的重要途徑，國有企業(yè)在改革和發(fā)展過程中只有設(shè)身處地為職工群眾謀發(fā)展才能消除矛盾和沖突滋生的土壤。國有企業(yè)不同于其他企業(yè)，其信訪維穩(wěn)工作涉及面較廣，涵蓋職工退休下崗、企業(yè)職工的子女就業(yè)問題、國有資產(chǎn)流失、勞資糾紛等一系列問題，工作復(fù)雜程度高，難于處理。

國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作是黨和國家落實(shí)民主監(jiān)督的重要措施，是黨中央改革決策的重要體現(xiàn)，積極有效的解決群眾的利益訴求和思想恐慌能夠提升國有企業(yè)的企業(yè)形象和職工的向心力，增進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層與普通職工之間的密切聯(lián)系，讓領(lǐng)導(dǎo)階層更加認(rèn)真傾聽職工群眾的建議和意見，盡最大可能熟知改革發(fā)展過程中不妥之處，促進(jìn)國有企業(yè)的進(jìn)一步穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 新時(shí)期國有企業(yè)信訪工作中的問題及原因分析

3.1 國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作中的問題

第一，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，產(chǎn)生可許多上訪事件，其中鬧訪、群訪等不良問題頻繁發(fā)生，這些上訪人員認(rèn)為只要有上訪問題就應(yīng)當(dāng)找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來滿足自己的要求。上訪問題還需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和各級(jí)組織在工作中加以正確引導(dǎo)，這樣才能改變上訪人員的思想認(rèn)識(shí)。

第二，反映問題不規(guī)范、不按程序走。當(dāng)前，在有些國有企業(yè)中，職工產(chǎn)生訴求，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些訴求問題并不知情，沒有按照程序經(jīng)過相應(yīng)責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)的處理就直接找企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，這在很大程度上對(duì)企業(yè)的正常管理秩序造成了負(fù)面影響。

第三，防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱。盡管企業(yè)制定并實(shí)施了一系列的職工利益相關(guān)政策，但是這些政策并沒有按照風(fēng)險(xiǎn)防范的要求去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也沒有制定有效的應(yīng)急處理預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)陷入有問題只能被動(dòng)處理的不利局面。

第四，近年來，國有企業(yè)改革引發(fā)了一系列的后續(xù)問題，其中信訪事件是較為突出的表現(xiàn)，要想解決上訪引發(fā)的不良問題，僅僅依靠企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府力量的干涉。然而，從實(shí)際情況來看，政府對(duì)國有企業(yè)的支持力度不大，使得企業(yè)在處理信訪問題時(shí)一直處于被動(dòng)狀態(tài)中。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取借助政府的協(xié)調(diào)力量支持信訪事件的處理，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在問題的原因

第一，國有企業(yè)中的有些部門及領(lǐng)導(dǎo)干部未能明確自身需要承擔(dān)的信訪維穩(wěn)責(zé)任，不能按照規(guī)定的信訪問題處理和職責(zé)落實(shí)的程序來履行職責(zé)，缺乏基本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更無法將矛盾問題及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致信訪穩(wěn)定問題得不到及時(shí)有效的處理。

第二，信訪維穩(wěn)工作的主管責(zé)任無法實(shí)現(xiàn)理想效果。國有企業(yè)中，有些部門領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心不愿意管理重大的、疑難的、混亂的信訪事件，甚至對(duì)信訪事件采取無視的態(tài)度，使得上訪人員反復(fù)糾纏，鬧訪問題頻繁發(fā)生，這對(duì)信訪維穩(wěn)工作的順利開展來說是一種嚴(yán)重的阻礙。

第三，企業(yè)對(duì)改革的形勢(shì)及要求宣傳不到位。在國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)讓全體職工充分了解企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及企業(yè)改革的具體對(duì)策等，然而，很多企業(yè)沒有將宣傳工作做到位，使得職工不了解企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，更甚者抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，無法理解企業(yè)制定的政策和措施，進(jìn)而產(chǎn)生消極情緒。

4 新形勢(shì)下做好國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的有效途徑

4.1 健全和落實(shí)信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任體系

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家信訪局及信訪辦的要求，理清信訪維穩(wěn)工作的思路，構(gòu)建目標(biāo)、責(zé)任和途徑于一體的信訪維穩(wěn)體系，這樣能夠最大限度避免群訪事件的發(fā)生，從初始處化解矛盾；更重要的是嚴(yán)格明確信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任劃分，包括涉事單位、企業(yè)黨委和主管部門這三方面的主要責(zé)任。信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任必須進(jìn)一步明確到位，企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人承擔(dān)首要責(zé)任，對(duì)于一些重大的信訪事件，因?yàn)槠渲猩婕暗蕉喾矫娴睦妫托枰h委和行政負(fù)責(zé)人的共同推動(dòng)才能順利解決問題。主管部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著信訪維穩(wěn)工作的直接責(zé)任，按照工作需求進(jìn)行合理分工，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作。國有企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)職能部門在信訪事件涉及本部門時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信訪事件的主要處理責(zé)任?？傊?，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任加以明確，專業(yè)人員與兼職人員協(xié)同發(fā)揮作用，定期組織并開展信訪維穩(wěn)相關(guān)的主題會(huì)議。

此外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期走訪，敢于面對(duì)矛盾，最大限度地將信訪問題的事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，對(duì)信訪事件反映出來的問題要進(jìn)行科學(xué)、全面的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的隱患，加強(qiáng)與職工群眾的溝通，及時(shí)了解職工群眾的訴求，盡力在小矛盾擴(kuò)大成大矛盾之前解決問題，最終保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 著力提升思想責(zé)任意識(shí)和使命感

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持發(fā)展，并將發(fā)展當(dāng)作首要任務(wù)，但是穩(wěn)定也是重要的發(fā)展任務(wù)，若是不以穩(wěn)定為前提，就會(huì)影響原有的發(fā)展局面。若是國有企業(yè)發(fā)展處于不穩(wěn)定、不和諧的環(huán)境之下，職工的精力和熱情就會(huì)被白白浪費(fèi)，就無法為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)思潮，職工群眾的思想呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，也就對(duì)利益產(chǎn)生了多樣化的追求。因此，在開展信訪維穩(wěn)工作的過程中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一復(fù)雜形勢(shì)，要求部門及領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，將信訪維穩(wěn)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的使命，不斷對(duì)工作方法做出合理的改進(jìn)和科學(xué)的創(chuàng)新。

4.3 強(qiáng)調(diào)從根源入手緩和矛盾

職工群眾上訪事件都不是空穴來風(fēng)，背后都有較為深層的原因，是否是因?yàn)槠髽I(yè)與職工的溝通交流沒有到位、是否是分配職工利益的問題上沒有一視同仁、是否是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職和貪污腐敗問題，這些都需要詳細(xì)明確，如果沒有從根源處入手很有可能就是使得事態(tài)惡化，將小事擴(kuò)大化。國有企業(yè)的經(jīng)營管理必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，按照民主的原則，下大力氣著重管理和處理好較為敏感的問題和事項(xiàng)，將職工群眾的心聚攏起來，規(guī)范化管理才能從根源上消除上訪的矛盾點(diǎn)。

國有企業(yè)在進(jìn)行重大的事務(wù)決策之時(shí)務(wù)必要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，要充分考慮到企業(yè)職工和相關(guān)利益群體，如果有很大的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，短時(shí)間內(nèi)無法平息和消除就不能施行，要重新商定決策方案重新評(píng)估。在決策施行之后，要及時(shí)地進(jìn)行跟蹤和把控，以確保實(shí)施過程中的不穩(wěn)定因素都在考慮范圍之內(nèi)，做到無后顧之憂。

4.4 做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案

國有企業(yè)在面對(duì)突發(fā)性群體上訪事件之時(shí)，要迅速向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，通知保安現(xiàn)場(chǎng)維持秩序；由信訪辦現(xiàn)場(chǎng)詢問上訪事由，主動(dòng)做好上訪須知、情緒安撫和穩(wěn)定局面工作，并將上訪群眾帶至指定上訪區(qū)域；通知上訪人主管單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)迅速到場(chǎng)，與上訪代表對(duì)話、解釋、答復(fù)，盡快平息事態(tài)，做好政策解釋和疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持宜散不宜聚、宜疏不宜堵的原則，與群體上訪人的組織者通過充分溝通使其放棄行動(dòng)，從源頭上化解群體訪的發(fā)生，并對(duì)群眾的訴求根據(jù)政策明確答復(fù)，如無法當(dāng)下答復(fù)的要向群眾說明情況在規(guī)定的時(shí)間給予答復(fù)，把工作的關(guān)口前移、重心下移，人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)孛芑庠诨鶎印?/p>

在面對(duì)上訪突發(fā)之時(shí)要充分運(yùn)用官方主流媒體和移動(dòng)流媒體（微博、公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等）及時(shí)通報(bào)事件的詳細(xì)過程，做好輿論引導(dǎo)工作，掌握事件的主動(dòng)話語權(quán)，避免被用心不良的人造謠生事加劇上訪事件的惡劣態(tài)勢(shì)。上訪事件平息后，各單位要對(duì)承諾解決的問題，必須盡快解決、落實(shí)到位，不得搞失信于民的虛假承諾。

5 結(jié)語

國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作關(guān)乎企業(yè)職工群眾的切身利益，更是直接影響著國有企業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定和諧，國有企業(yè)在進(jìn)行信訪維穩(wěn)工作之時(shí)要落實(shí)信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任體系、提升思想認(rèn)識(shí)、從根源入手緩和矛盾、做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，切實(shí)營造國有企業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定環(huán)境。