中國共產(chǎn)黨政黨現(xiàn)代化的要求分析

肖松松 四川師范大學(xué) 四川成都 610068

中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，在90多年歷史的見證下取得了傲人的成就與成績，從其自身來說，無論是黨員隊伍、黨肩負的任務(wù)還是黨所處的地位與環(huán)境，都發(fā)生了翻天覆地的重大變化。十八屆三中全會全面深化改革的決定提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力治理體系的現(xiàn)代化??????全面深化改革必須加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?此決定的提出，要求中國共產(chǎn)黨要深刻認識推進自身的現(xiàn)代化的緊迫性，以自身現(xiàn)代化帶動國家治理能力現(xiàn)代化的必要性，最終實現(xiàn)全面改革的總目標(biāo)。

一、政黨現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

目前學(xué)界對政黨現(xiàn)代化的定義較多，其中最具代表性并被眾多學(xué)者普遍認可的是王長江教授的說法：“所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程?！?這實際上對中國共產(chǎn)黨提出了兩方面的要求：既要為了適應(yīng)國家現(xiàn)代化的要求而變革自身，又要調(diào)整各方面的機制體制，用黨的理論、路線、方針等引領(lǐng)國家治理的現(xiàn)代化。

二、政黨現(xiàn)代化的重要性

（一）中國共產(chǎn)黨政黨現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨” 。中國共產(chǎn)黨是中國國家治理體系現(xiàn)代化進程中最重要的治理主體，中國共產(chǎn)黨政黨現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵，她的生命力與公信力是影響國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素。俞可平指出，衡量一個國家的治理體系是否達到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有五個，分別是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率與協(xié)調(diào) 影響一個國家治理體系現(xiàn)代化的因素有三個，分別是國家治理的主體、機制和效果。我們必須認識到，國家治理主體強調(diào)多元參與，中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，作為國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵，她必須要實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展越落后，就越需要一個強大的國家導(dǎo)向和政治推動其前進，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是推進中國治理能力、治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）中國共產(chǎn)黨政黨現(xiàn)代化是適應(yīng)時代發(fā)展的要求

中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，從成立之初，她就將為中華民族謀復(fù)興作為自己的偉大使命，從一開始就以推動中國現(xiàn)代化為己任。習(xí)近平總書記在十九大中指出，中國特色社會主義進入了新時代。世界呈現(xiàn)新形勢、新勢態(tài)，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，我國的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生深刻變化?，F(xiàn)代化是人類社會發(fā)展不可避免的必然趨勢，當(dāng)然，中國也不可避免地卷入世界現(xiàn)代化的浪潮之中。想要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢，就必須緊跟時代的步伐，向現(xiàn)代化不斷奮進。中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，黨面臨的客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，時代特征與歷史背景都從客觀上要求中國共產(chǎn)黨不斷現(xiàn)代化。因此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，必須勇于“否定自己”，必須勇于創(chuàng)新思想觀念與組織形式，努力實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化，適應(yīng)社會發(fā)展。

三、中國政黨現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與任務(wù)

推進國家治理現(xiàn)代化是中國實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要途徑，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。目前，中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在總體上來看，基本適應(yīng)中國的國情與發(fā)展要求，但是，“我們在國家治理體系和治理能力方面還存在許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍” 。中國經(jīng)過了四十年的改革開放，取得了舉世矚目的成績，其中最大的成就就是建立起了中國特色社會主義制度。但是必須認識到，我們的中國特色社會主義制度絕對沒有達到成熟穩(wěn)定的要求，其中最突出的阻礙制度效能發(fā)揮的問題在于一些制度沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和有效運轉(zhuǎn)，習(xí)近平總書記就曾指出，推進國家治理體系現(xiàn)代化，就是要“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化” 。中國共產(chǎn)黨作為國家治理體系的核心，尤其是政黨引領(lǐng)力、政黨自主能力和政黨制度化水平三個方面，在國家治理體系現(xiàn)代化的進程中面臨著艱巨現(xiàn)代化任務(wù)。

（一）政黨引領(lǐng)力的現(xiàn)狀與任務(wù)

中國特色社會主義制度是我們實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主體，要發(fā)展社會主義民主政治，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。我們必須充分肯定的是四大政治制度在我國的發(fā)展已經(jīng)日臻完善，無論是在制度架構(gòu)還是在價值目標(biāo)上都實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三者的有機統(tǒng)一，但是，不可否認的是，中國特色社會主義政治制度的實際運行還存在著一些不如人意的問題，主要就在于政治制度的引領(lǐng)者即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)尚未完善，她還沒有足夠的引領(lǐng)力來推動各項制度高效運轉(zhuǎn)，不足以領(lǐng)導(dǎo)各大治理主體的政治參與。

在中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，各項制度的有效運轉(zhuǎn)都絕對離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家的現(xiàn)代化首先要求國家相匹配的政治制度現(xiàn)代化，也就進一步要求政治制度的領(lǐng)導(dǎo)者與操作者實現(xiàn)現(xiàn)代化。對于中國共產(chǎn)黨來說，其任務(wù)之一就是要實現(xiàn)政黨引領(lǐng)力的現(xiàn)代化。黨的十九大就強調(diào)道，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力” 。

（二）政黨自主能力的現(xiàn)狀與任務(wù)

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對政黨的現(xiàn)代化提出了要求，也就對政黨的自主能力提出了更高的要求。執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨在按照黨的主張和人民意愿強力推進全面深化改革，統(tǒng)籌駕馭實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，需要有更高的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，包括不斷提高利益整合能力、政策制定與實施能力、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，為各項制度的高效運轉(zhuǎn)提供更為強勁且持久的推動力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進一步把握現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，提出了很多新論斷。如以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局來解決現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計問題，使中國的現(xiàn)代化發(fā)展方向更加明確、發(fā)展戰(zhàn)略更加有效、發(fā)展布局更加合理等。但是，我們也必須看到中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化進程中面臨的危險與挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，中國共產(chǎn)黨面臨著一些前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，我們要加強執(zhí)政能力建設(shè)。這一系列現(xiàn)狀都向中國共產(chǎn)黨提出任務(wù)，要進一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化。

（三）政黨制度化的現(xiàn)狀與任務(wù)

政黨制度建設(shè)是推進政黨現(xiàn)代化的重要依托，政黨制度的強勁與否，決定著政黨引領(lǐng)能力與政黨自主能力的發(fā)揮。在我國的政治制度中，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排 基層群眾自治制度代表著中國當(dāng)代最直接、最廣泛、最生動的民主實踐，它是建立在基層社會省會中的直接民主和基層自治。我們社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，而人民代表大會制度與基層群眾自治制度兩者有機結(jié)合，從國家層面與基層層面共同支撐起人民當(dāng)家作主的價值目標(biāo)。民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，人民代表大會制度與基層群眾自治制度貫穿其中，是符合我國特殊民族狀況的制度。

以上的這三大政治制度實際上搭建起了中國特色社會主義政治制度的骨架。有了骨架，需要一個啟動機制，政黨制度可以說就是這樣一個啟動及運轉(zhuǎn)機制。中國特色社會主義政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度決定著中國的唯一領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨，在參與國家治理事務(wù)中，其他的治理主體即各參政黨必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序的參與其中，它們相互合作、相互監(jiān)督。因此，中國政黨制度對于政黨現(xiàn)代化的發(fā)動與運轉(zhuǎn)作用實際就體現(xiàn)在在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，中國共產(chǎn)黨只有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各治理主體共同為之努力，才能實現(xiàn)政黨乃至國家治理體系現(xiàn)代化。因此，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以推動中國特色社會主義政治制度的有效運轉(zhuǎn)是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

四、中國共產(chǎn)黨政黨現(xiàn)代化的要求

（一）克服社會歷史局限

1.克服黨在學(xué)習(xí)蘇共模式時受到的長期影響

蘇共模式是蘇維埃時期蘇聯(lián)共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義的一種組織體系和思想體系，其采用高度集中的政治經(jīng)濟體制進行社會主義建設(shè)，它的關(guān)鍵要害在于樹立個人崇拜，特點是高度的中央集權(quán)。它踐踏了社會主義的民主和法制基本原則，以長官意志取代社會主義性質(zhì)的民主集中制，成為蘇聯(lián)解體的因素之一。中國共產(chǎn)黨曾向蘇聯(lián)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)其制度模式，不可否認，在當(dāng)時的社會歷史條件下這一舉措的確取得了一定的成效，促進了中國的發(fā)展，但是我們也應(yīng)該意識到此模式存在諸多問題，且早已不適合如今的社會發(fā)展要求。作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該積極從歷史中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，剔除蘇共模式對中國共產(chǎn)黨的影響，以中國特色社會主義理論體系作為黨的建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2.克服黨在領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的錯誤觀念

計劃經(jīng)濟是根據(jù)政府計劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟運行體制。1949年新中國成立以后，我國百廢待興，政府曾著力對經(jīng)濟實行完全的計劃管理，按事先制定的計劃，提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經(jīng)濟活動，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方向，以此想要達到生產(chǎn)資料的最大化利用，促進經(jīng)濟發(fā)展。不可否認的是，計劃經(jīng)濟對于當(dāng)時我國的經(jīng)濟發(fā)展具有不可磨滅的積極貢獻，但是其存在的弊端也不可小覷。同時，計劃經(jīng)濟體制的基本形成，還影響人們的思想觀念上形成一種錯覺，以為搞計劃經(jīng)濟就是搞社會主義，把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，而把商品經(jīng)濟等同于資本主義，并把指令性計劃等同于計劃經(jīng)濟，這對于經(jīng)濟發(fā)展的影響打擊很大。今天，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、積極推動政黨現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們又面臨著如何把市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控相結(jié)合的問題。對此，借鑒歷史經(jīng)驗，去弊存利，進行大膽探索，克服黨在領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的錯誤觀念，以促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的順利進行，是非常必要的。

（二）參政黨的現(xiàn)代化作為支援

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，首要前提和根本保證是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，也就是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化絕不僅僅是要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化，實現(xiàn)各參政黨的現(xiàn)代化同樣關(guān)鍵，我們應(yīng)該具有三維的思考，即政黨現(xiàn)代化的實現(xiàn)既需要執(zhí)政黨的現(xiàn)代化作保證，又需要參政黨的現(xiàn)代化作支援。