全面從嚴(yán)治黨視域下基層黨建的系統(tǒng)性優(yōu)化初探

曹慶波 湖北理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 湖北黃石 435003

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，全面從嚴(yán)治黨已成為當(dāng)今我黨管黨治黨的政治新常態(tài)。在“全面從嚴(yán)治黨”政治話語體系中，通常是指全黨上下都要全面從嚴(yán)治黨，黨的基層組織在實踐層面整合自身各方面資源，逐步實現(xiàn)了系統(tǒng)性優(yōu)化，并演繹出的新手段和新方式，切實解決了黨在貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，黨的基層組織應(yīng)對“上面千根針、下面萬條線”的復(fù)雜局面所面臨的一些列棘手問題。基層黨組織的系統(tǒng)性優(yōu)化基于自身規(guī)律、特點、特色，進(jìn)一步夯實了基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，使其在新時代更好地更加從容地應(yīng)對黨建工作復(fù)雜性、專業(yè)性的挑戰(zhàn)。

一、系統(tǒng)性優(yōu)化：基于基層黨建特色的政治內(nèi)涵

系統(tǒng)性優(yōu)化是指基層黨組織基于全面加強黨的建設(shè)與自身建設(shè)發(fā)展的需要在實踐中演繹出加強組織建設(shè)的新手段和新方式。在全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展并逐步向基層延伸進(jìn)程中，系統(tǒng)性優(yōu)化通過在實踐中能動性地不斷自我發(fā)展、自我革新、自我完善，進(jìn)一步加強基層黨組織治理能力，進(jìn)一步適應(yīng)新時代黨建內(nèi)涵式發(fā)展的政治要求。

系統(tǒng)性優(yōu)化以全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展為目的。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然手段就是抓基層黨組織建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實的基層單位，是黨的建設(shè)的落腳點?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。系統(tǒng)性優(yōu)化就是抓基層黨組織建設(shè)這一根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央應(yīng)對“四大考驗”、化解“四種危險”，緊緊圍繞偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。在全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，習(xí)近平總書記曾多次指出，基層是黨的工作最堅實的力量支撐之所在，在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題中最突出的矛盾和問題也在基層，我們必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。【1】黨的十九大明確提出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張和貫徹黨的決定，以及領(lǐng)導(dǎo)基層治理推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。【2】從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在基層的系統(tǒng)性優(yōu)化使基層黨組織在實踐中演繹出加強組織建設(shè)的新手段和新方式，充分調(diào)動自身優(yōu)勢，形成了富有基層組織特色的黨建經(jīng)驗與智慧。

二、系統(tǒng)性優(yōu)化：基層黨組織踐行全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的新思路

1、完善基層黨組織體系，彰顯基層組織特色，夯實黨建根基

一是把好選人用人關(guān)，建設(shè)高素質(zhì)的基層黨員干部隊伍。黨的十九大報告指出，選拔干部要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、事業(yè)為上、公道正派”，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。【3】在基層，領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)頭羊，是基層黨組織先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。因此，夯實全面從嚴(yán)治黨的根基，基層黨組織選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要，基層黨員干部要有奉獻(xiàn)精神，敢于擔(dān)當(dāng)。支部書記、支委會成員還應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)和工作能力，能相互配合、齊心協(xié)力干事業(yè)。通過基層領(lǐng)導(dǎo)班子的強有力的領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。同時，在黨員隊伍建設(shè)中，要把那些堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有先鋒模范作用的群眾積極吸納到黨組織中來，真正實現(xiàn)黨章中的“兩個先鋒隊”。

二是健全黨的組織生活，加強黨員的教育管理。黨的組織生活是我黨對黨員實行教育管理的重要形式，也是保持政治上嚴(yán)肅性和組織上嚴(yán)密性的重要內(nèi)容和載體，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。把全面從嚴(yán)治黨引向深入，整合基層黨建資源，就要不斷規(guī)范基層組織生活，并不斷提升組織生活質(zhì)量、提高組織生活的實效性。

三是基層組織生活要創(chuàng)新形式和內(nèi)容。在基層黨組織中，組織生活是黨組織活動的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)，規(guī)范組織生活是一個主要的方面。組織生活不是走過場，最忌搞形式主義，不能搞假大空，要講黨性、講真理?；鶎狱h員干部要真心實意地參與組織生活，敬畏組織講政治。

2、嚴(yán)格基層黨組織制度，為黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新提供切實保障

黨的基層組織制度是基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和方面。長期以來，我黨建立和完善了一系列制度體系，成為了黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在新時代，基層黨建出現(xiàn)了一些新特征新問題新矛盾，這對黨的制度建設(shè)工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。因此，完備的規(guī)章制度是基層黨組織規(guī)范化運行的基本前提，也是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑?；鶎狱h組織工作透明，按章辦事，涉及責(zé)、權(quán)、利重大問題都在陽光下運行，黨在群眾中公信力和威信就會越來越高，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會越來越堅強有力。加強制度建設(shè)，為黨的基層組織提供可靠的制度保障。

針對基層組織制度不落實、不執(zhí)行的現(xiàn)象，要嚴(yán)格問責(zé)制，黨章也賦予了廣大黨員群眾檢舉揭發(fā)任何組織和個人違反亂紀(jì)的權(quán)利。因此，要切實改變“把制度掛在墻上”而不遵守的現(xiàn)象，強化保障監(jiān)督機制，防止制度建設(shè)的“缺位”。各級基層黨員干部要率先垂范，帶頭嚴(yán)格遵守各項制度，同時還要有明確的分工具體的責(zé)任，不斷完善制度的落實。

3、創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主的渠道與機制，為基層特色黨建格局形成提供有利環(huán)境

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和落腳點。只有發(fā)揚黨內(nèi)基層民主，壓實基層黨建的基礎(chǔ)，才能有效抓好基層黨建，為全面從嚴(yán)治黨提供良好的環(huán)境和條件。

發(fā)揚黨內(nèi)基層民主，要立足“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，用完備的規(guī)章制度切實保障基層民主。尊重黨員主體地位與發(fā)揚黨內(nèi)基層民主是有機統(tǒng)一的。不尊重黨員主體地位，發(fā)展基層黨內(nèi)民主就無從談起。只有充分尊重黨員主體地位，才能有效發(fā)揚黨內(nèi)基層民主。黨員主體地位是黨內(nèi)基層民主的載體。如何探索基層民主建設(shè)的有效形式，是新時期基層黨建的一個重要課題。我們要立足黨內(nèi)民主途徑和民主形式，在基層黨組織中大力營造講實話、講真話、講心里話、說老實話辦老實事的良好風(fēng)氣。完善基層黨組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度，為黨員發(fā)揮主體作用、保障黨員民主權(quán)利提供制度保障。

三、基層黨建的系統(tǒng)性優(yōu)化：啟示與經(jīng)驗

1、系統(tǒng)性優(yōu)化有利于黨建資源充分發(fā)揮效用?；鶎狱h組織在黨建具體實踐中，創(chuàng)造性發(fā)揮自身主觀能動優(yōu)勢，系統(tǒng)性優(yōu)化黨建資源，在契合全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、制度、要求的前提下，根據(jù)自身特點，落實全心全意為人民服務(wù)這一基本宗旨，影響力已然滲透到各級各部門的黨員群眾心坎里。這一現(xiàn)象與各級基層黨組織因地制宜地結(jié)合本地區(qū)、本部門實際抓黨建是密不可分的?；鶎狱h組織作為戰(zhàn)斗堡壘，以黨建為引領(lǐng)，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，既夯實了我黨的執(zhí)政之基，又充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、系統(tǒng)性優(yōu)化為基層特色黨建的實踐性創(chuàng)新提供了新思路。全面加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要各單位各部門的合力作用。黨的基層組織是全面從嚴(yán)治黨落到實處的“最后一公里”。全面從嚴(yán)治黨的層層傳導(dǎo)，最終要落實到基層，基層黨組織的系統(tǒng)性優(yōu)化進(jìn)一步強化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使全面從嚴(yán)治黨的基層主體打牢了基礎(chǔ)。系統(tǒng)性優(yōu)化為基層特色黨建的實踐性創(chuàng)新提供了新思路，夯實了黨的基層組織建設(shè)，有助于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中找準(zhǔn)著力點，切實加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，基層黨組織踐行全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，整合利用各方治理資源，充分調(diào)動自身優(yōu)勢，系統(tǒng)性優(yōu)化形成了富有基層組織特色的黨建智慧與經(jīng)驗，全面夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨是時代發(fā)展與進(jìn)步的中流砥柱。