淺談農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

張超 霍山縣衡山鎮(zhèn)中心學(xué)校 安徽六安 237200

引言

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民對(duì)教育的要求，國家對(duì)教育的投入逐年加大（教育經(jīng)費(fèi)國家從1996年規(guī)定達(dá)到國家財(cái)政總收入的4%）。農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施進(jìn)一步得到完善。為適應(yīng)新時(shí)代的教育要求，學(xué)校資產(chǎn)從數(shù)量上得到豐富的補(bǔ)充，從質(zhì)量上得到了長足的改進(jìn)。但是，這些資產(chǎn)在管理和使用過程中存在著很多問題，解決這些問題已迫在眉睫。

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)管理中存在的問題

1．管理意識(shí)不強(qiáng)

小學(xué)教育屬于國家財(cái)政全額撥款的公益性單位，財(cái)政收入單一，學(xué)校的全部支出均有政府承擔(dān)。正因如此，學(xué)校形成了重申請(qǐng)撥款，輕資產(chǎn)管理的觀念。隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的深入開展，學(xué)校的資金使用逐漸規(guī)范，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，大量的財(cái)政撥款資金（農(nóng)村小學(xué)不足一百人的按照一百人撥款）不容易花，不敢亂花。因此，部分學(xué)校會(huì)更注重實(shí)物資產(chǎn)的添置和更新，而對(duì)已有資產(chǎn)的管理和維護(hù)沒有那么強(qiáng)的意愿。

2.閑置嚴(yán)重，使用率低

現(xiàn)在部分農(nóng)村小學(xué)對(duì)資產(chǎn)盲目追求，追求與兄弟學(xué)校齊頭并進(jìn)。學(xué)校負(fù)責(zé)人也愿意通過這種對(duì)資產(chǎn)的擴(kuò)充，一方面改善辦學(xué)條件，一方面彰顯自己的政績。這種不顧學(xué)校自身規(guī)模的盲目購置，導(dǎo)致了資產(chǎn)的嚴(yán)重閑置。

3.資產(chǎn)不清，賬實(shí)不符

學(xué)校資產(chǎn)分為兩類，一類是土地、房屋、通用器材等的固定資產(chǎn)，一類是單價(jià)小于500元的一般性資產(chǎn)。固定資產(chǎn)入帳手續(xù)規(guī)范，有賬有物，賬物相符。但是作為學(xué)校的一般性資產(chǎn)，均有學(xué)校自行購置或其他單位援贈(zèng)，正是這一部分資產(chǎn)的龐雜，學(xué)校很難較為全面的列入到登記表中。這就給調(diào)用、清查、處置工作工作帶來不便，容易造成重復(fù)采購，隨意采購，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用率偏低。

4．報(bào)廢環(huán)節(jié)的缺失

學(xué)校的資產(chǎn)一旦確定為固定資產(chǎn)，即登記在固定資產(chǎn)卡片中。每年的固定資產(chǎn)登記表的更新都是從上一年往下滾，有些資產(chǎn)即使到了“年老色衰”，用無可用之處，仍然在固定資產(chǎn)登記表中占有一席之地。而學(xué)校自己也無權(quán)自行報(bào)廢，因而造成了賬物不符。

二、加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)固定資產(chǎn)的管理對(duì)策

1.加大宣傳力度

學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)校教育不可缺失的重要物質(zhì)保障。要全面提高學(xué)校負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)管理的重要意義的認(rèn)識(shí)，提高教師的個(gè)人素質(zhì)，強(qiáng)化教師的責(zé)任意識(shí)。

2.健全管理體制

建立健全科學(xué)的管理制度，是保證有效合理使用資產(chǎn)的重要條件，是充分發(fā)揮其使用效益的保障。

（1）合理預(yù)算

學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模及發(fā)展趨勢，合理地進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購預(yù)算，不可盲目追求辦學(xué)條件，造成不必要的浪費(fèi)。某小學(xué)2013年學(xué)生4人，教師3人 2014年學(xué)生2人，教師2人 2015年學(xué)生1人，教師1人。就是這樣一所頻臨“死亡”的小學(xué)，卻先后采購了柜式空調(diào)，壁掛式空調(diào)，教室鋪地板磚，該薄項(xiàng)目又配送的電腦、電視，該校校長自己都說看的過意不去。這所學(xué)校于2016年因無生源而撤并，造成了前期大量的國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

（2）建立彈性的采購渠道

為了規(guī)范資金的合理使用，所有的計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、大型修繕等都要在年初預(yù)算中進(jìn)行政府采購，這種采購的周期較長，不能滿足學(xué)校需要的及時(shí)性。之前的一所學(xué)校就有這種情況，因?yàn)殡妷翰环€(wěn)，造成一臺(tái)計(jì)算機(jī)的損壞，經(jīng)核算，該機(jī)的維修費(fèi)用較高，從性價(jià)比的角度來看，購買一臺(tái)新的計(jì)算機(jī)是非常必要的。因?yàn)楸敬问峭话l(fā)事件，所以年初沒有預(yù)算，因而，只能等到明年才能新購。更有甚者，有所學(xué)校打印機(jī)遭雷擊損壞，維修費(fèi)用也比較高，校長認(rèn)為老機(jī)器沒有必要修理，但是，采購顯然又等不及了，因此校長改變了策略，用學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)購買了一臺(tái)新機(jī)器，支出列為維修費(fèi)。這樣雖然解決了學(xué)校的需求，但是屬于違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，另外，新買的打印機(jī)不能列為固定資產(chǎn)，不便管理。從以上案例看，對(duì)固定資產(chǎn)的添置既要實(shí)行政府采購政策，又要有靈活的相對(duì)較彈性的政策支持。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度

確定為學(xué)校資產(chǎn)的同時(shí)，要立即登記，相應(yīng)的資產(chǎn)有專人負(fù)責(zé)，且長期負(fù)責(zé)，只要該教師在學(xué)校工作，就由他負(fù)責(zé)保管、調(diào)用、清查。如果有損失，查找損失原因，根據(jù)原因進(jìn)行相應(yīng)的處理，有責(zé)任人的由責(zé)任人給予一定的賠償，自然損毀的要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)補(bǔ)充。學(xué)校校長為第一責(zé)任人，應(yīng)該帶領(lǐng)教師定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，掌握學(xué)校財(cái)產(chǎn)情況，做得心中有數(shù)。制定明確的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)保管、使用工作做得精細(xì)的教師給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提高資產(chǎn)的使用率

農(nóng)村小學(xué)，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)，資產(chǎn)的閑置特別嚴(yán)重。某校為了提高幼兒園的辦學(xué)水平，擴(kuò)大在當(dāng)?shù)赜绊?，爭取了幼兒園的項(xiàng)目資金14萬余元，添置了各種大、中、小型玩具。本以為能擴(kuò)充生源，但是現(xiàn)實(shí)是幼兒園招生逐年減少。現(xiàn)在的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，除了校長，大部分都是老弱教師。因而，要改變這種格局，提高資產(chǎn)的使用率，一方面要優(yōu)化學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)，另一方面，學(xué)校要加大培訓(xùn)力度，為年輕教師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語

農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)管理工作一直比較薄弱。國家對(duì)教育硬件設(shè)施投入的同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作也提出了更高地要求，隨著義保經(jīng)費(fèi)改革的深入，資產(chǎn)管理的重要性也逐漸被認(rèn)可。此文結(jié)合實(shí)際情況分析了當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)管理工作中存在的問題，提出了一些可行的解決策略。相信在不久的將來，農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)管理工作會(huì)得到更科學(xué)，更完善的現(xiàn)代化的管理。