淺論監(jiān)察職能在政治環(huán)境和政治文明建設(shè)中的作用

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一、監(jiān)察職能隨著政治的建立而發(fā)展

中國(guó)的監(jiān)察制度最早形成于秦漢時(shí)期，說明在中國(guó)古代的政治活動(dòng)中就開始對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)踐，和監(jiān)督權(quán)力相關(guān)的制度也孕育而生，進(jìn)而形成了監(jiān)察制度的雛形，“政治”一詞最早出現(xiàn)在《尚書·畢命》有“道洽政治，澤潤(rùn)生民”?！罢敝饕竾?guó)家的權(quán)力、制度、秩序和法令；“治”則主要指管理人民和教化人民，也指實(shí)現(xiàn)安定的狀態(tài)等。我們可以把監(jiān)察制度看作是政治制度結(jié)構(gòu)之一，秦漢時(shí)期統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)統(tǒng)治者意志的需求，設(shè)立了“三公”制度，其中御史大夫就是負(fù)責(zé)執(zhí)掌法律、監(jiān)督百官的最高監(jiān)察官。隨著統(tǒng)治者政權(quán)的不斷更迭，監(jiān)察的權(quán)限也有過擴(kuò)大或縮減，但一直未曾消失過。同時(shí)政治制度結(jié)構(gòu)也對(duì)監(jiān)察制度產(chǎn)生很大影響，具體地說，政治制度結(jié)構(gòu)對(duì)監(jiān)察的影響主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:

(一) 政治制度結(jié)構(gòu)目的影響著監(jiān)察目的的建立

在不同時(shí)期的政治制度結(jié)構(gòu)下，國(guó)家對(duì)政治資源的配置與管理有著不同的要求和側(cè)重點(diǎn)。政治制度結(jié)構(gòu)不同，監(jiān)察目的也就不同。比如封建社會(huì)時(shí)期，在君主專制制度下，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，皇帝出言是法，是判斷一切是非的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察制度自然成為維護(hù)皇家自身的統(tǒng)治利益需求而建立；中國(guó)社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是政權(quán)階級(jí)，代表的是工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，政治目的是把群眾利益放在第一位。所以我國(guó)的監(jiān)察目的就是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)政治制度結(jié)構(gòu)文明度決定了監(jiān)察地位的變化和作用的發(fā)揮

政治制度文明程度不同，政府在國(guó)家管理中扮演的角色也不同，其發(fā)揮作用的大小，決定其在監(jiān)察制度制定中所承擔(dān)的分量，同時(shí)決定了監(jiān)察制度的實(shí)施力度。比如說，國(guó)家的政治制度結(jié)構(gòu)越好、廉潔化程度越高，則對(duì)監(jiān)察職能的要求越高，發(fā)揮監(jiān)督作用越大。從世界各國(guó)來看，不健康的政治生態(tài)環(huán)境，監(jiān)察作用發(fā)揮的極低。政治文明的進(jìn)步，政府行政行為的法制化、透明化可以凈化監(jiān)察環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)察體系的完善與進(jìn)步。

二、堅(jiān)持監(jiān)察職能發(fā)展，政治能文明

(一) 監(jiān)察職能的發(fā)展是政權(quán)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而監(jiān)察是政權(quán)管理的重要基礎(chǔ)工作，因此，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的維護(hù)作用，監(jiān)察職能的發(fā)展對(duì)上層建筑也有積極影響。加強(qiáng)政治生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治的民主化、法制化和廉潔化，都離不開監(jiān)督工作。監(jiān)督在政治生態(tài)文明建設(shè)中的直接作用，客觀上可以起到維持社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政府、企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)等作用。

(二) 現(xiàn)代監(jiān)察是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

監(jiān)察的產(chǎn)生與發(fā)展均是源于政治發(fā)展的需要，而現(xiàn)代民主政治制度更需要現(xiàn)代監(jiān)察制度。在現(xiàn)代民主政治中，監(jiān)察工作對(duì)民主政治的貫徹，是關(guān)鍵性的。監(jiān)察作為一種政治制度，是由憲法規(guī)定的，并作為國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。監(jiān)察能發(fā)揮作用的國(guó)家，就說明其有文明的政治生態(tài)環(huán)境；監(jiān)察不能發(fā)揮作用的國(guó)家，則說明其沒有文明的政治生態(tài)環(huán)境或其環(huán)境很一般。由此可見，監(jiān)察，尤其是現(xiàn)代監(jiān)察制度更是政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(三) 中國(guó)特色監(jiān)察制度改革為世界各國(guó)提供了有力的新型模式

中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放，已經(jīng)倒逼監(jiān)察改革走向一條與國(guó)際上的不同道路，那就是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)察制度。中國(guó)特色監(jiān)察制度的改革，改的不僅僅是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)對(duì)監(jiān)督者提出了更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，提高覺悟、改變思想及政治素養(yǎng)等，在思想上政治上行動(dòng)上同執(zhí)政階級(jí)保持高度一致，并且能夠進(jìn)行自我監(jiān)督。應(yīng)該說，這種中國(guó)特色監(jiān)察制度對(duì)于世界各國(guó)在監(jiān)察工作中提供了一種很好的借鑒模式，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

三、政治生態(tài)要文明，監(jiān)察制度需發(fā)展

政治生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)包括政治民主化、法治化和廉潔化等方面內(nèi)容。

(一) 政治民主化對(duì)監(jiān)察的要求

政治民主化是指社會(huì)從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的君主專制向資本主義和社會(huì)主義民主化轉(zhuǎn)型。政治民主化主要指: 一是人民政治觀念進(jìn)步，二是人民積極參政，三是民主管理制度化。十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議通過憲法修正案，在《憲法》第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”增寫第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就是要強(qiáng)化對(duì)政治監(jiān)督，全民監(jiān)督。

(二) 政治法治化對(duì)監(jiān)察的要求

政治法治化是指在于各政治主體必須依照既定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。監(jiān)察法規(guī)的制定與完善也是政治法治化的要求。在我國(guó)，把設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)寫入憲法，對(duì)全社會(huì)具有最高約束力。

(三) 政治廉潔化對(duì)監(jiān)察的要求

政治廉潔化意味著公共權(quán)力要公開、公正和透明，公共權(quán)力服從和服務(wù)于公共利益和大眾利益，而不是個(gè)人謀取私利的工具。政治廉潔化的實(shí)現(xiàn)途徑包括建立起行之有效的權(quán)力運(yùn)行制和監(jiān)督機(jī)制，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明。