退耕還林助推生態(tài)文明建設(shè)

萬(wàn)強(qiáng) 西北農(nóng)林科技大學(xué)

生態(tài)文明的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)與自然生態(tài)運(yùn)作系統(tǒng)逐步相協(xié)調(diào)的進(jìn)程，通過(guò)不斷改造調(diào)節(jié)人類自身的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式消解發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，重新構(gòu)建起更加合理且進(jìn)步的生態(tài)秩序。改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)環(huán)境問(wèn)題更加凸顯，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。為此追去可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為社會(huì)主義發(fā)展的重點(diǎn)方面，黨的十九大也將生態(tài)文明建設(shè)列入五位一體。退耕還林就是以保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，將有水土 流失隱患的土地，有計(jì)劃進(jìn)行耕種，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂蛱攸c(diǎn)，種植適宜的林木，恢復(fù)、保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳汁h(huán)境。退耕還林是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和重大惠民政策。

1 退耕還林的定義

退耕還林政策的制定及實(shí)施是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下進(jìn)行的,是隨著人類社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)水平的提高,特別是在因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的各種生態(tài)災(zāi)難出現(xiàn)的頻率不斷增加,所造成的損失越來(lái)越大的前提下,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡所采取的措施。

退耕還林是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)性的動(dòng)態(tài)概念。退耕還林要求恢復(fù)并重建已退化的土地生態(tài)系統(tǒng)。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，甚至出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)退化，必須通過(guò)退耕還林來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。退耕還林的實(shí)施因而既需要長(zhǎng)期規(guī)劃，也必須立足現(xiàn)實(shí)。

退耕還林是通過(guò)政府行為對(duì)自然資源和社會(huì)資源進(jìn)行再配置的過(guò)程。工程的實(shí)施目的是通過(guò)退耕還林改變土地的現(xiàn)有利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變勞動(dòng)力的就業(yè)方向和投資方向，改善生產(chǎn)要素的配置效果。

2 退耕還林助推生態(tài)文明建設(shè)的背景分析

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)的退化嚴(yán)重

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,其退化所產(chǎn)生的影響將蔓延到其他生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。劉國(guó)華、傅伯杰等人在研究了我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的退化情況后指出,森林生態(tài)系統(tǒng)退化是指由于人類活動(dòng)的干擾,如亂砍濫伐、開(kāi)墾及不合理經(jīng)營(yíng)等,或自然因素,如火災(zāi)、蟲(chóng)害及大面積的塌方等,使原生森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,從而使其發(fā)生逆于其演替方向發(fā)展的過(guò)程。

2.2 水土流失嚴(yán)重

土地資源是三大地質(zhì)資源礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源之一,是人類生產(chǎn)活動(dòng)最基本的資源和勞動(dòng)對(duì)象。人類對(duì)土地的利用程度反映了人類文明的發(fā)展,但同時(shí)也造成對(duì)土地資源的直接破壞,這主要表現(xiàn)為不合理墾植引起的水土流失、土地沙漠化、土地次生鹽堿化及土壤污染等,而其中水土流失尤為嚴(yán)重。在我國(guó),水土流失是最為常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害,其中以黃土高原地區(qū)最為嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積解放初期為1.16億hm,到年時(shí)已經(jīng)擴(kuò)大到了1.5億,約占國(guó)土總面積的10%,涉及近千個(gè)縣。另外,全國(guó)山地丘陵區(qū)有坡耕地正遭受水土流失的危害。

3 退耕還林助力生態(tài)文明建設(shè)的建議

3.1 不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)推進(jìn)退耕還林

退耕還林是我們解決特殊地區(qū)水土流失、生態(tài)保護(hù)的重要策略，生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)境保護(hù)提出來(lái)更高的要求，退耕還林是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，需要國(guó)家加大資金和政策投入，不斷深化政策支持，加強(qiáng)生態(tài)政策引導(dǎo)，提高農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)，積極參與，不斷落實(shí)，推進(jìn)退耕還林。

3.2 完善退耕補(bǔ)助制度，積極探索生態(tài)補(bǔ)償體制創(chuàng)新

我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差異大，土地承載能力不同，目前這種粗略的劃分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法顯然不能符合不同地區(qū)的要求。因此，在制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要突出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化?？梢栽诮梃b國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)的進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，根據(jù)區(qū)域、地理?xiàng)l件的不同給予差別化的補(bǔ)償政策。比如生態(tài)惡化地區(qū)、丘陵地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都要分幵考慮。既要考慮對(duì)農(nóng)戶參與退耕還林的有效激勵(lì)，又要避免甴于工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而帶來(lái)的農(nóng)戶短視行為。除了資金補(bǔ)償以外，還可以通過(guò)政策傾斜、技術(shù)支持、智力支持等多種方式進(jìn)行補(bǔ)償，以改善農(nóng)戶的生活狀態(tài)為基本出發(fā)點(diǎn)，確保生態(tài)機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。

4 小結(jié)

生態(tài)文明建設(shè)是我們可持續(xù)觀的重要體現(xiàn)，是我們解決生態(tài)和發(fā)展問(wèn)題的歸宿，不斷推進(jìn)退耕還林，修護(hù)森林防護(hù)系統(tǒng)，保持水土流失是我們踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。