把加強黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)

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習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出,堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè),是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新形勢下,國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè),總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴治黨,緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖,發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離,把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點,以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變,著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍;堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松,確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里,為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

一、黨組織在國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢

國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力。黨組織和黨員隊伍作為政治資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢,是國有企業(yè)獨有的優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織可以運用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)等工作資源,來促進和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展,而從人力資源角度來分析,黨員隊伍是有堅定信念和嚴密組織的先進人力資源,能夠起到先鋒模范作用并且團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同進步。

堅持黨的領(lǐng)導,是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,但不論是本質(zhì)特征還是獨特優(yōu)勢，不能僅僅停留于言語的宣示,一定要在國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐中得到充分的體現(xiàn)與切實的踐履。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè),是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,黨組織要堅持把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢、把先進性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨員攻堅克難的作風優(yōu)勢、把宣傳發(fā)動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的文化優(yōu)勢、把群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為和諧發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢、把黨風廉政建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨員干部廉潔從業(yè)的優(yōu)勢。

國企黨組織作為中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的有機組成部分,將這種獨特優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)勢結(jié)合起來,成為企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。黨組織實行民主集中制的優(yōu)勢,在于集中集體智慧,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,統(tǒng)籌大局、把握大勢,促進企業(yè)科學決策、民主決策。黨的思想政治工作優(yōu)勢,在于把社會主義精神文明的先進思想和價值追求,轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展理念、經(jīng)營宗旨和員工準則,打造先進企業(yè)文化,培育獨特的社會主義國有企業(yè)精神,提高企業(yè)的軟競爭力。黨的群眾工作優(yōu)勢,在于加強職工隊伍建設(shè)，提高職工素質(zhì),反映職工訴求,維護職工利益,充分激發(fā)蘊藏在職工群眾中的創(chuàng)造力量。

因此,堅持黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,也是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則,要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接,切實為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證。

二、黨的建設(shè)在企業(yè)治理中存在的問題

黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央堅定不移推動全面從嚴治黨,國有企業(yè)作為全面從嚴治黨的重要組成部分,黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)不斷加強,企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮明顯。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的深入,國有企業(yè)管黨治黨失之于寬松軟的問題日益突出。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出,新形勢下,國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)只能加強、不能削弱。

（一）、責任落實抓手不足問題

抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，關(guān)鍵就是按照習近平總書記提出的明確要求,貫徹全國國企黨建工作會議的各項部署,扛起各自責任,推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地落實。但總體上看，有的黨組織還沒有形成一套行之有效的辦法把黨建責任制落到實處，還沒有做到像考核經(jīng)營業(yè)績那樣來考核黨建工作，黨建工作安排部署多、督促檢查少，原則要求多、量化考核少；有的黨組織法定地位不落實,處于職權(quán)不明晰、作用難發(fā)揮的狀態(tài)，部分黨的書記第一責任落實不到位，班子成員“一崗雙責”更難落實；有的黨組織在重大問題決策上有名無實,說不上話、插不上手、把不了關(guān)甚至以黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會取代黨委會研究決定“三重一大”事項。

（二）、從嚴治黨落實不力問題

黨的十八大以來，各級黨組織按照全面從嚴治黨的要求加強黨的建設(shè)，效果是明顯的，但也要看到，在黨要管黨、從嚴治黨方面，離中央的要求還有較大差距。有的黨組織履行全面從嚴治黨責任不到位，沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面，不敢問責，不動真格；有的黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅定，執(zhí)行不到位，用人不守紀律、不講規(guī)矩；有的黨組織和黨員領(lǐng)導干部黨的觀念淡漠，組織渙散，紀律松馳，從嚴治黨一味寬松軟；有的黨組織從來不專門研究黨建工作，更別說專門指導研究工會、共青團和紀檢工作；有的黨組織認為紀檢工作就是上級紀委的職責，與自己無關(guān)，內(nèi)部巡察沒有嚴格有效開展。實踐告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。

（三）、職責權(quán)限界定不明問題

企業(yè)黨組織在公司章程中的法定地位不明確,黨的工作就自然難以落實。有的公司雖然已經(jīng)對公司章程進行了修訂，把黨建工作要求寫入公司章程，但依舊存在流于形式：或是在總則里用兩句話概述；或是單獨成章卻沒有實質(zhì)的內(nèi)容；或是放在黨群工作內(nèi)容里一起表述,普遍都沒有在議決規(guī)則、董事會、章程修改、公司合并分立等關(guān)鍵章節(jié)體現(xiàn)黨的聲音和黨的工作。有的黨組織委員會成員,特別是負責黨務、紀檢工作的成員進入董事會、經(jīng)理層,只在黨務問題上發(fā)表意見，重大事項決策體現(xiàn)不了黨的影響力。

（四）、思想政治保障不力問題

思想引領(lǐng)是開展好黨建工作的一個法寶。有的黨組織對新媒體傳播規(guī)律和輿論引導規(guī)律研究不深入，對網(wǎng)絡輿情的管理發(fā)現(xiàn)機制、研判機制、預警機制等還沒有完全建立和運轉(zhuǎn)起來；有的黨組織針對青年員工三觀教育特別是社會主義核心價值觀教育、職業(yè)素養(yǎng)教育缺乏有效手段和措施，政治思想保障作用難以發(fā)揮；有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，個別黨員領(lǐng)導干部不會做、不善做、不愿做思想政治工作，遇到矛盾和問題采取等、靠、推、拖等方式，使得思想政治工作在基層的作用大打折扣。

三、探索黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理作用發(fā)揮途徑

《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》強調(diào),把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。并明確要求,各國有企業(yè)應當在章程中明確黨建工作總體要求,將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系,使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分,使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

（一）、健全中國特色的國有企業(yè)領(lǐng)導體制，發(fā)揮政治核心的治理作用

企業(yè)治理是一個開放的系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)多元相關(guān)利益關(guān)系、實現(xiàn)長期價值最大化的制度安排。企業(yè)黨組織作為從嚴管黨治黨的責任主體，根據(jù)《公司法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定，推進黨的組織建設(shè)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。企業(yè)各級黨組織是政治領(lǐng)導的核心，黨委（總支）成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進入黨委（總支）會，構(gòu)建“雙向進入、交叉任職”的國企領(lǐng)導體制。通過黨組織、紀檢監(jiān)察組織與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理成員的兼職融合，通過創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導體制，構(gòu)建適應現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理作用。

（二）、黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃，黨組織同步實施政治引領(lǐng)作用

按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機構(gòu)，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。黨務工作者應為高素質(zhì)的復合型人才，既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好實行黨的思想政治工作和經(jīng)營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實、同步考核和同步獎懲，有力強化黨組織政治引領(lǐng)的治理功能。

（三）、以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業(yè)重大問題的決策參與作用

以企業(yè)制度形式明確企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序。各級黨組織對涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用以及涉及職工群眾切身利益等重大問題，要按照黨內(nèi)議決規(guī)則進行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。由在公司法人治理結(jié)構(gòu)中承擔職務的黨委（總支）成員，按照治理機構(gòu)的規(guī)定程序，反映黨委（總支）議決的意見或建議，使黨組織對企業(yè)重大問題的意見和主張，在企業(yè)決策中得到重視和有效體現(xiàn)，有效發(fā)揮黨組織參與決策的治理功能。

（四）、堅持黨管干部原則，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢強化選才育人的宣教作用

依據(jù)治理規(guī)則和公司章程的規(guī)定，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標準，強化政治宣傳的教化功能，加強對企業(yè)各類人員的政治理論、思想品質(zhì)、專業(yè)技能和聯(lián)系群眾作風等方面的培訓宣教工作。通過把好“任前考察”、“監(jiān)督評價”、“思想教育”、“民主測評”和“專業(yè)培訓”等重要的程序關(guān)，實現(xiàn)黨管干部原則與市場化用人機制、董事會聘免經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)的有機地結(jié)合，推進黨建工作融入企業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強黨員干部和經(jīng)營管理人員隊伍的建設(shè)，把黨組織的政治宣教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高端人力資源的核心競爭力。

（五）、加強黨的紀律和作風建設(shè)，增強黨組織的監(jiān)督保障作用

加強黨內(nèi)監(jiān)督力度，著力加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，重點解決黨員領(lǐng)導干部在思想作風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，堅決反對官僚主義、形式主義、濫用職權(quán)和謀取私利的不正之風，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風清氣正的良好環(huán)境。黨內(nèi)監(jiān)督要與出資人監(jiān)督、審計等專業(yè)職能部門監(jiān)督、紀檢巡視監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合，增強企業(yè)監(jiān)督工作合力；黨內(nèi)監(jiān)督要加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實發(fā)揮黨組織對國企改革發(fā)展的監(jiān)督保障作用。

綜上所述，要正確處理加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理的關(guān)系，堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把黨的理論和路線方針政策貫徹好執(zhí)行好，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。始終在大局下行動，加強集體領(lǐng)導、推進科學決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導群眾組織并發(fā)揮其作用，始終圍繞企業(yè)的中心任務開展工作，把黨中央精神不折不扣落到實處。