浙江“五水共治”治理探究

朱華強(qiáng) 浙江師范大學(xué)

一、浙江“五水共治”的實(shí)施措施

隨著治理理念的不斷創(chuàng)新，我們應(yīng)該意識(shí)到治水的持久深入與成果的長(zhǎng)期鞏固，單靠政府的一元治水模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，必須架構(gòu)多主體水環(huán)境治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。只有通過(guò)多方努力協(xié)作，整合共同利益，讓各主體承擔(dān)起責(zé)任，才能彌補(bǔ)政府在財(cái)力、人力、能力上的短缺。自2014年浙江省政府提出“五水共治”策略，企業(yè)、個(gè)人、政府、社會(huì)等各治理主體積極配合，采取不同的措施共同建設(shè)民心工程。

（一）政府建立指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)、深入動(dòng)員部署、細(xì)化明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府全面落實(shí)河長(zhǎng)制，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)河長(zhǎng)體系全省現(xiàn)有6名省級(jí)河長(zhǎng)、189名市級(jí)河長(zhǎng)、2344名縣級(jí)河長(zhǎng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的6條河的工作方案全面建立，6位省級(jí)河長(zhǎng)親自督導(dǎo)、作出部署，并排出了治理項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)大江大河治理。

（二）企業(yè)提高自身排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)水環(huán)境的污染，同時(shí)，認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐，加大治理能力的投入。許多造紙廠等污染較重的企業(yè)，通過(guò)異地搬遷、技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、兼并重組、加強(qiáng)管理等手段來(lái)控制排放量。

（三）公眾捐資投勞、做好志愿服務(wù)、積極參與監(jiān)督。社會(huì)各界紛紛組建治水隊(duì)、護(hù)水隊(duì)、宣傳隊(duì)參與助推治水工作；公眾志愿參與和專家技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合。依托工青婦和民間社團(tuán)組織，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展公益活動(dòng)；通過(guò)廣泛設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱、媒體曝光專欄等，群眾自覺(jué)監(jiān)督治水、共同護(hù)水。

（四）媒體在治水中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的功能，它是社會(huì)和政府間的橋梁，同時(shí)起著曝光問(wèn)題、引導(dǎo)社會(huì)、教化民眾的作用。通過(guò)電視、廣播電臺(tái)等形式開(kāi)展的各種節(jié)目深化了“五水共治”的治理理念，此外，各個(gè)報(bào)社也發(fā)表全省各地積極參與“五水共治”的報(bào)道，為營(yíng)造全民治水的氛圍發(fā)揮了積極作用。

二、“五水共治”的戰(zhàn)略啟示與意義

五水共治”是一舉多得的政策，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面有著重大意義。

（一）經(jīng)濟(jì)意義：從經(jīng)濟(jì)的角度看，治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型。治水的投資，就是有效的投資；治水的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在最近幾年民間投資的意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項(xiàng)目對(duì)保持有效投資增長(zhǎng)至關(guān)重要。治水能夠?yàn)槿嗣裉峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是水利工程項(xiàng)目，這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）文化意義：從文化的深度看，治水就是抓現(xiàn)代文明樹(shù)新風(fēng)。水，不僅是資源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水歷來(lái)是興國(guó)安邦的大事。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛(ài)水、珍惜水、節(jié)約水。

（三）社會(huì)意義：從社會(huì)的角度看，治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問(wèn)題，直接關(guān)系平安穩(wěn)定，關(guān)乎人水和諧。進(jìn)行“五水共治”，是平安浙江建設(shè)的題中之義。古往今來(lái)，治水從來(lái)都是江山社稷、國(guó)泰民安的大事、要緊事。浙江必須下定決心鐵腕治水。社會(huì)政策要托底，治水工程必須要頂起，這是很重要的底線。

三、“五水共治”進(jìn)一步治理措施

五水共治取得了不俗的成果，但存在著許多不足，如長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全、經(jīng)費(fèi)保障總量不足、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用十分有限、公眾參與力度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，政府要發(fā)揮治水的引領(lǐng)作用，并呼吁全社會(huì)共同參與五水共治建設(shè)。

（一）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

政府在社會(huì)治理中始終占據(jù)主導(dǎo)作用。首先規(guī)劃先行，部門(mén)規(guī)劃要與總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)；其次，建管兼顧，項(xiàng)目實(shí)施要與機(jī)制建設(shè)相并重。第三，科技引領(lǐng)，技術(shù)保障要與人才引進(jìn)相匹配。最后要廣開(kāi)渠道，資金籌集要與投入監(jiān)督相同步。

（二）強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。

企業(yè)既應(yīng)是減排的主體也應(yīng)是治水的主體。環(huán)保類企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)研發(fā)和治理服務(wù)供給的主體。已經(jīng)第三方治理作為治理的新突破點(diǎn)和重點(diǎn)。一方面可以減少政府對(duì)研發(fā)的投入，另外企業(yè)也獲得了展示其治理理念和技術(shù)的窗口，為其拓展省內(nèi)、國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)贏得機(jī)遇，也是治水促轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，可以為政府培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三方作為獨(dú)立的社會(huì)治理主體也是制衡政府和市場(chǎng)的不可或缺的力量。

（三）社會(huì)組織層面

社會(huì)組織具有“草根”的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)取代個(gè)體，以組織化的形式成為“五水共治”的代言人，成為政府、企業(yè)、公眾之間圍繞“五水共治”的解決，進(jìn)行對(duì)話、調(diào)解、協(xié)商、合作、參與的發(fā)酵因素。另外，社會(huì)組織還參與“五水共治”技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與研究、采購(gòu)政府服務(wù)項(xiàng)目等參與方式，發(fā)揮其在“五水共治”中的積極作用。

結(jié)束語(yǔ)

新公共管理理論和治理理論的興起，進(jìn)一步拓展了政府改革的視角，在此背景下，浙江省與時(shí)俱進(jìn)，提出“五水共治”這一惠民舉措。我們應(yīng)該看到當(dāng)前全省“五水共治”僅僅實(shí)施了五年，就取得了非凡的成就，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在許多不足。為此，我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，共同協(xié)作，充分利用社會(huì)治理理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮政府、企業(yè)、公民在社會(huì)治理中的積極作用， 形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 公眾參與” 的治水新體系。