略論冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的中東政策

李倩倩 鄭州大學(xué)歷史學(xué)院

冷戰(zhàn)時(shí)期,中東政策是美國(guó)外交政策的重要組成部分.杜魯門政府時(shí)期,美國(guó)插手希臘和土耳其事務(wù);艾森豪威爾政府出臺(tái)"杜勒斯計(jì)劃",美國(guó)政府牽頭組建了巴格達(dá)條約組織;尼克松政府到里根政府時(shí)期,美國(guó)中東政策的特點(diǎn)則是側(cè)重談判與合作.

一、杜魯門政府時(shí)期

1947年,希臘出現(xiàn)危機(jī),土耳其也面臨著來(lái)自蘇聯(lián)的威脅,紛紛向英國(guó)求助,但由于英國(guó)衰落,無(wú)力對(duì)其進(jìn)行援助,便發(fā)出通知確認(rèn)英國(guó)將不再向希臘、土耳其提供援助.美國(guó)認(rèn)為,如果此時(shí)不接手這一責(zé)任,蘇聯(lián)在中東的統(tǒng)治范圍將大大擴(kuò)展,使得美國(guó)在歐洲、中東、亞洲地區(qū)的利益面臨危險(xiǎn).因此,杜魯門政府便要求國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)希臘、土耳其進(jìn)行軍事及經(jīng)濟(jì)援助的計(jì)劃.以此為開端,美國(guó)開始正式插手中東事務(wù).

在英國(guó)的策動(dòng)下,以色列于1948年宣告成立.美國(guó)以罕見(jiàn)的速度宣布對(duì)以色列的承認(rèn).自以色列建國(guó)后,美國(guó)便利用馬歇爾計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行援助,對(duì)中東其他國(guó)家同樣進(jìn)行援助.以開發(fā)資源、援助不發(fā)達(dá)地區(qū)為由,美國(guó)一步步加強(qiáng)了對(duì)中東地區(qū)的控制.

20世紀(jì)50年代初,美國(guó)希望中東國(guó)家參加集體安全計(jì)劃.1951年,美、英、法、土四個(gè)國(guó)家在土耳其舉行會(huì)議,提出建立中東司令部,使此機(jī)構(gòu)成為中東國(guó)家的最高軍事機(jī)構(gòu).會(huì)議還提出將司令部的總部設(shè)在埃及,這個(gè)決議不僅遭到了埃及的拒絕,同樣遭到了大多數(shù)中東國(guó)家的拒絕.因此可以說(shuō),美國(guó)初步的中東擴(kuò)張計(jì)劃以失敗而告終.

二、艾森豪威爾政府時(shí)期

1953年初,艾森豪威爾上臺(tái)執(zhí)政.5月,杜勒斯代表美國(guó)訪問(wèn)了一部分中東國(guó)家并推出杜勒斯計(jì)劃.即由幾個(gè)與蘇聯(lián)接壤的中東國(guó)家組成北層防御集團(tuán),然后再與西方國(guó)家和其他一些中東國(guó)家簽訂軍事援助協(xié)定,以此來(lái)建成中東的地區(qū)性集體防衛(wèi)體系.這個(gè)計(jì)劃的中心就是:在中東建立一個(gè)西方國(guó)家不直接參加的軍事同盟……所謂西方國(guó)家不直接參加就意味著不讓英國(guó)介入,而由美國(guó)在背后操縱.隨著1955年11月巴格達(dá)條約組織的成立,杜勒斯計(jì)劃也從理論變成了現(xiàn)實(shí).

1956年,第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是埃及取得勝利.經(jīng)過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),英法兩國(guó)的勢(shì)力退出了中東地區(qū),這使得美國(guó)得以進(jìn)一步擴(kuò)大其在中東地區(qū)的行動(dòng).1957年,艾森豪威爾在國(guó)會(huì)上提交了中東政策特別咨文,強(qiáng)調(diào)了中東地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位,并要求:"授權(quán)總統(tǒng)為了保衛(wèi)中東國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整,可以使用美國(guó)武裝部隊(duì),并在1958和1959兩個(gè)財(cái)政年度里可以分別自由支配2億美元,用于對(duì)中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事援助."總的來(lái)說(shuō),艾森豪威爾政府時(shí)期的中東政策是對(duì)杜魯門政府的延續(xù).

三、尼克松政府時(shí)期

尼克松政府時(shí)期,美國(guó)的中東政策較之以前有所變化,這與當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)及中東地區(qū)的局勢(shì)都有很大關(guān)系.六十年代末,美蘇冷戰(zhàn)繼續(xù),兩強(qiáng)在中東政治、經(jīng)濟(jì)上都有著十分重要的地位,深深卷入中東事務(wù)中,加上阿以沖突不斷,軍事對(duì)抗一觸即發(fā).而此時(shí)美國(guó)陷入越南戰(zhàn)爭(zhēng),人力物力大損,國(guó)際威望也有所下降,要求改變戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的呼聲越來(lái)越大.尼克松總統(tǒng)在其就職演說(shuō)中表明美國(guó)將適當(dāng)?shù)牟扇∈湛s的政策.

1969年,英、法、美、蘇四大國(guó)就中東和平問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)舉行會(huì)議,隨后,在四國(guó)會(huì)議的掩護(hù)下,美蘇雙方在華盛頓進(jìn)行秘密會(huì)談,會(huì)談主要涉及到以色列和埃及的和平問(wèn)題,美國(guó)在維護(hù)以色列安全這一問(wèn)題上毫不妥協(xié),由于蘇聯(lián)和得知真相的阿拉伯人民的強(qiáng)烈反對(duì),秘密會(huì)談以失敗而告終.為了取得在中東事務(wù)的主動(dòng)權(quán),1969年底,時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的羅杰斯發(fā)表演說(shuō),提出建議,他的方案概括來(lái)說(shuō)就是用領(lǐng)土換取和平.也就是讓以色列撤出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中所占領(lǐng)的領(lǐng)土,這些領(lǐng)土不包括戈蘭高地和耶路撒冷舊城.此外,為保證以色列國(guó)家的安全,這些被撤出來(lái)的地區(qū)應(yīng)該被設(shè)為非軍事區(qū).巴勒斯坦難民不是一個(gè)民族權(quán)利的問(wèn)題,不明確規(guī)定耶路撒冷的地位,并建議以色列與阿拉伯國(guó)家直接進(jìn)行談判.然而,他的建議并不能被阿拉伯國(guó)家所認(rèn)可,因?yàn)榘⒗畤?guó)家從未承認(rèn)以色列的主權(quán),這也是美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的沖突所在.

1971年,尼克松總統(tǒng)在國(guó)會(huì)做報(bào)告時(shí)對(duì)世界形勢(shì)進(jìn)行了分析,也對(duì)美國(guó)的中東政策進(jìn)行了討論.他提到,中東問(wèn)題同時(shí)牽涉到美國(guó)、蘇聯(lián)兩國(guó)的利益,在中東問(wèn)題中,三個(gè)矛盾相互關(guān)聯(lián),一個(gè)是阿以矛盾,二是阿拉伯國(guó)家內(nèi)部矛盾,三是美蘇在中東地區(qū)的利益沖突.因此,實(shí)現(xiàn)美蘇和平要以中東問(wèn)題為突破口,這就需要兩大國(guó)都發(fā)揮各自的和平力量.在今后的中東政策中,美國(guó)將逐步改善與阿拉伯國(guó)家之間的關(guān)系,幫助解決阿以沖突并緩和與蘇聯(lián)的關(guān)系.這一報(bào)告,也就是尼克松的中東和平計(jì)劃,雖然在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中有過(guò)種種的不順利,但是它奠定了整個(gè)七十年代美國(guó)中東政策的指導(dǎo)思想.

四、卡特時(shí)期與里根時(shí)期

1973-1974年石油危機(jī)的打擊,使得美國(guó)更加明確中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位.自卡特總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后,便將與中東的外交視為其對(duì)外活動(dòng)的重點(diǎn).他致力于埃以和解,在他的作用下,薩達(dá)特于1977年11月出訪了耶路撒冷,以色列與埃及最終簽訂了和平條約.1978年,在卡特總統(tǒng)的安排下,以色列的總理貝京與埃及總統(tǒng)薩達(dá)特在美國(guó)的戴維營(yíng)舉行會(huì)談.《戴維營(yíng)協(xié)議》的簽訂對(duì)中東的和平之路產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,打開了阿以談判之門.可是卡特滿懷信心推出的戴維營(yíng)道路,不僅沒(méi)有得到阿拉伯國(guó)家的支持,反而在阿拉伯國(guó)家掀起了大規(guī)模的反美浪潮,惡化了美、阿關(guān)系,助長(zhǎng)了蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張.1979年,蘇聯(lián)對(duì)阿富汗出兵.1980年初,卡特在國(guó)會(huì)發(fā)表的國(guó)情咨文中提出了"卡特主義",聲稱任何試圖控制波斯灣的行為都是對(duì)美國(guó)的不友好,美國(guó)則會(huì)用一切手段包括軍事手段對(duì)此種行為進(jìn)行反攻.可是,蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)的這一警告所采取的態(tài)度是置之不理,而美國(guó)的多數(shù)議員也不贊同對(duì)蘇聯(lián)采取軍事行動(dòng).因此,可以說(shuō)"卡特主義"基本上沒(méi)有什么作用,成為一紙空文,美國(guó)在中東的處境也十分艱難,在這樣的情形下,里根總統(tǒng)上臺(tái).

里根總統(tǒng)自上臺(tái)伊始,就決定調(diào)整中東政策.恰逢此時(shí),在以色列入侵黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫的阿拉伯國(guó)家決定召開會(huì)議,討論巴勒斯坦解放組織的問(wèn)題、阿以沖突問(wèn)題、對(duì)美關(guān)系問(wèn)題等,在與國(guó)務(wù)卿舒爾茨及中東問(wèn)題方面的專家討論后,里根總統(tǒng)擬定了一項(xiàng)新的中東政策——《關(guān)于和平解決中東和平問(wèn)題的方案》.里根的和平方案的核心是認(rèn)為解決中東問(wèn)題的的關(guān)鍵在解決巴勒斯坦問(wèn)題上,主要方式是"以領(lǐng)土換和平",必須保證以色列的安全,阿拉伯國(guó)家則要承認(rèn)以色列國(guó)家的主權(quán).

"里根方案"和"舒爾茨計(jì)劃"的出臺(tái)進(jìn)一步掌控中東和平進(jìn)程,試圖獨(dú)攬中東和平進(jìn)程.1988年,美國(guó)與巴勒斯坦解放組織代表首次進(jìn)行談話,放棄了長(zhǎng)期堅(jiān)持的不與巴解和談的政策,使得美國(guó)在中東事務(wù)中有了更多的發(fā)言權(quán).

五、政策演變的總體趨勢(shì)分析

首先,穩(wěn)定性與連續(xù)性.自杜魯門政府出臺(tái)正式的中東政策起,以后的歷屆政府都十分重視中東政策,中東戰(zhàn)略作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分,始終服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略;在對(duì)待以色列的態(tài)度方面,始終將其視為盟國(guó);冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)中東政策的基本目標(biāo)也有一定的穩(wěn)定性,這一時(shí)期的中東政策是在與蘇聯(lián)對(duì)抗的大背景下制定的,所以,遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張,逐步加強(qiáng)自身在這一地區(qū)的控制力這一基本目標(biāo)貫穿這一時(shí)期始終.

第二,經(jīng)歷了一個(gè)從武力威懾到談判合作的過(guò)程."第四點(diǎn)計(jì)劃"出臺(tái)后不久,美國(guó)便將埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、以色列等中東國(guó)家列入改計(jì)劃,以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事援助為由,干涉中東地區(qū)的軍事及經(jīng)濟(jì)事務(wù).1957年,由于黎巴嫩拒絕加入巴格達(dá)條約組織,艾森豪威爾政府決定以實(shí)力威懾代替軍事干涉的政策,這是美國(guó)第一次對(duì)阿拉伯國(guó)家采取軍事行動(dòng).尼克松政府時(shí)期,美國(guó)的中東政策有了明顯的改變,從這一時(shí)期直到冷戰(zhàn)結(jié)束,雖然局部沖突不斷,但美國(guó)中東政策的基本出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有改變,也就是致力于緩和與大部分阿拉伯國(guó)家的關(guān)系,不斷加強(qiáng)自身在和平解決中東問(wèn)題中的主導(dǎo)力量.

第三,控制力逐漸強(qiáng)化.二戰(zhàn)前,美國(guó)在中東地區(qū)涉足很淺.二戰(zhàn)后,隨著實(shí)力的增強(qiáng),在與蘇聯(lián)的對(duì)抗中,美國(guó)逐步深入進(jìn)中東地區(qū).冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)的中東政策以由點(diǎn)到面的方式一步步將自身的勢(shì)力推進(jìn)中東地區(qū).

結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)時(shí)期,中東地區(qū)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)有著不可取代的戰(zhàn)略利益.豐富的石油資源、維護(hù)以色列國(guó)家的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、軍事利益等都使得美國(guó)不得不去重視其中東政策.這一時(shí)期,美國(guó)正式的中東政策始自杜魯門政府時(shí)期,從杜勒斯計(jì)劃到艾森豪威爾主義,基本上是對(duì)杜魯門主義的延續(xù),繼續(xù)排擠英法,與蘇聯(lián)對(duì)抗,攫取在中東地區(qū)的種種利益.冷戰(zhàn)期間美國(guó)的中東政策有所改變,尼克松的新亞洲政策提出不再走對(duì)抗道路,轉(zhuǎn)而進(jìn)行談判,開啟了美國(guó)中東政策的談判時(shí)代.卡特與里根政府時(shí)期在堅(jiān)決反蘇反共的前提下,謀求與中東國(guó)家的合作,進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)在中東和平進(jìn)程中的控制力.總的來(lái)說(shuō),冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)不同階段中東政策的制定及演變始終是為在美蘇爭(zhēng)霸中占得有利地位以及爭(zhēng)取世界霸主地位而服務(wù)的.