郭宇暢 河北大學(xué)
民生,顧名思義就是與人民生活息息相關(guān)的問(wèn)題.長(zhǎng)期以來(lái)黨和國(guó)家都把民生問(wèn)題作為政府工作的重中之重,十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是始終強(qiáng)調(diào)"以人民為中心的發(fā)展思想",把民生問(wèn)題擺在重要突出位置,特別強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的.近年來(lái)我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期,國(guó)際及國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生劇烈變化,穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨,因此做好就業(yè)、社會(huì)保障、教育等民生工程不僅有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定而且對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)也具有重要意義.
2017年4月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū),在雄安新區(qū)成立之后,其建設(shè)工作處于如火如荼進(jìn)行之中,在民生保障、公共服務(wù)、新區(qū)建設(shè)、文化傳承等方面相繼出臺(tái)了一些新的政策.由于雄安新區(qū)的發(fā)展具有"平地起"的特點(diǎn),它的規(guī)劃和建設(shè)是在河北省較為落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行的,各個(gè)方面都沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,以往新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制.因此,深入群眾實(shí)際生活,調(diào)查雄安新區(qū)居民對(duì)所實(shí)施的民生政策實(shí)際滿意度狀況,以進(jìn)一步改進(jìn)和完善相關(guān)政策,提高居民生活滿意度與獲得感,這不僅有利于保障和提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量,而且對(duì)順利有序推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)也是十分重要的.
通過(guò)對(duì)民生政策相關(guān)文獻(xiàn)的搜集與整理可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)者對(duì)民生政策的研究主要集中在民生內(nèi)涵、馬克思主義角度對(duì)民生政策的解讀及民生政策執(zhí)行三個(gè)方面:
近年來(lái),政府及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注程度日益提高,相關(guān)論述也愈加廣泛.吳忠民教授(2015)認(rèn)為民生問(wèn)題有廣義和狹義之分,廣義上的民生是無(wú)論直接或者間接,只要與民生相關(guān)都屬于民生問(wèn)題的范疇,涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面;狹義上的民生是指人民群眾基本生存、基本生活、基本權(quán)益保護(hù)、基本發(fā)展機(jī)會(huì)與動(dòng)力的一種狀態(tài).青連斌教授(2013)認(rèn)為民生就是指的是人民的生活,否則會(huì)導(dǎo)致一系列形象工程的出現(xiàn),而真正的民生工程卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象.包心鑒教授(2015)認(rèn)為民生建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯起點(diǎn),也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力.而鄭功成教授(2014)則認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)與時(shí)代的發(fā)展,民生問(wèn)題在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵.在改革開(kāi)放之前,民生問(wèn)題主要是人民群眾的溫飽,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,人民溫飽問(wèn)題得到解決之后,民生問(wèn)題則演變?yōu)閷?duì)高質(zhì)量的就業(yè)、公平公正的收入分配等多個(gè)方面的一種追求與向往,因此對(duì)民生問(wèn)題不能一成不變得看待,要以發(fā)展、變化即動(dòng)態(tài)的眼光看待新時(shí)期的民生問(wèn)題.
中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視人民的主體地位,因此,民生政策也成為馬克思主義理論研究的重要方面.從馬克思主義大眾化角度來(lái)看,劉向軍、姜永建(2017)認(rèn)為現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,改善民生是推進(jìn)馬克思主義大眾化的重要途徑,龍紅飛(2018)、蔣詩(shī)瑤(2016)也提出要從民生政策視角推進(jìn)馬克思主義大眾化.其次,還有學(xué)者以歷次中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)的視角出發(fā)對(duì)民生政策進(jìn)行了研究,例如張磊(2015)基于中共十四大從教育、醫(yī)療、就業(yè)等六個(gè)方面分析了我國(guó)民生政策制定的背景、內(nèi)容、實(shí)施效果及存在的問(wèn)題,并提出了解決民生問(wèn)題的對(duì)策建議,陳愛(ài)民(2013)從就業(yè)、教育和分配三個(gè)方面闡述了十八大民生政策對(duì)公眾產(chǎn)生的影響;最后,還有部分學(xué)者研究了不同時(shí)期的民生政策,例如胡仁智(2015)從法制化的角度研究了西漢早期的民生政策,豆慶升(2017)則從建黨初期和大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)四個(gè)時(shí)期考察了我國(guó)新民主主義革命時(shí)期的民生政策,楊淵浩(2013)在梳理建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨民生政策的基礎(chǔ)上得出我國(guó)民生政策的基本屬性即人民性、實(shí)踐性、全面性和發(fā)展性.
民生政策執(zhí)行及實(shí)施也是民生政策的重要研究方向.從定性分析的角度來(lái)看,孫宏(2012)從民生政策落實(shí)虛化、資金流失等四個(gè)方面分析了我國(guó)民生政策執(zhí)行不力的原因,并相應(yīng)得從端正執(zhí)行作風(fēng)、創(chuàng)新執(zhí)行做法等四個(gè)角度提出了民生政策能夠利民的對(duì)策;王曦、袁藝(2015)基于城市居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)社會(huì)保障制度出發(fā)從保障對(duì)象范圍、資金來(lái)源渠道、標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整三個(gè)方面分析了我國(guó)民生政策的特點(diǎn),并根據(jù)各自特點(diǎn)提出了相應(yīng)的完善對(duì)策.王李兵(2017)基于群眾獲得感的視角以江蘇省海門(mén)市為例分析了民生政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策.
從定量分析的角度來(lái)看,宋雄偉(2016)基于最低生活保障和基層醫(yī)改的實(shí)證研究,提出政策執(zhí)行問(wèn)題的"整合式"視角即判斷政策效果不僅僅應(yīng)該考慮政策結(jié)果,也要考慮政策過(guò)程;楊明洪、楊峰(2014)基于對(duì)西藏7村255戶問(wèn)卷調(diào)查評(píng)估了西藏農(nóng)牧區(qū)民生政策的實(shí)施效果,并得出西藏農(nóng)牧民對(duì)民生政策的評(píng)價(jià)總體水平較高,但民生政策中具體政策不平衡的結(jié)論.