"上海合作組織"之國際組織法探究
——關(guān)于成員制度

張若寒 廣西大學(xué)法學(xué)院 廣西南寧 530004

第二次世界大戰(zhàn)的災(zāi)難后,國家為了保障自己的利益與自身安全感,開始以一種"抱團取暖"的姿態(tài)與其他國家建立各種邦交關(guān)系,各個國際組織層出不窮,從大方向上來分,有政府間國際組織,亦有非政府間國際組織,從功能上來講,有保護婦女兒童組織,有醫(yī)學(xué)合作的國際紅十字會,更有體育組織音樂組織和最為熱門的經(jīng)濟組織等多種組織分類,也有區(qū)域性較強的例如東盟、亞太、北美、歐盟等.但其實鮮少國際組織是由我國發(fā)起且發(fā)揮主要作用的,上海合作組織就是其中重要的國際組織.

第一次了解到上海合作組織,是由于我的母校上海政法學(xué)院,在2014年5月,吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)親臨上政,為中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地在上政奠基揭牌進行司法合作,此次的落戶意義重大,是建國以來上海首個地方高校直接服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略的案例. 在對當(dāng)時沒有理解背后意義的我來說,只是學(xué)校的一個重大活動,而經(jīng)過這幾年的學(xué)習(xí),我想試著從國際組織法角度來談?wù)勎覍ι虾：献鹘M織的一些理解和看法.

國際組織的建立目的和意義大致相同,都是為成員國之間的各種友好合作關(guān)系,通過各種形式的合同協(xié)作、互幫互助,使各個成員國共同發(fā)展,實現(xiàn)成員國人民的生活水平的共同提高,進而推動整個區(qū)域的和平共處與歷史性進步.而其中的成員之間的關(guān)系問題,在我看來,是國際組織中的焦點問題,也是核心問題,這關(guān)系到成員國之間的凝聚力,是國際組織合作中最重要的一部分,我將從以下幾個方面談?wù)勎覍Τ蓡T制度的認(rèn)識.

一、上海合作組織的成立契機

"上海五國"是上海合作組織的前身 ,蘇聯(lián)解體后,中俄兩國和其他中亞國家建立外交關(guān)系,也代表著結(jié)束了中國和蘇聯(lián)之間長達三十年的冷戰(zhàn)關(guān)系.與此同時,幾個亞洲國家的邊界問題成為了國家之間的中心問題,解決邊境問題迫在眉睫.經(jīng)過四年多幾國之間的相互協(xié)調(diào),中吉、中哈、中俄、中塔終于在1996年就邊界問題達成了一致,這就是最早的"上海五國",邊界問題也是這幾個國家聯(lián)盟后解決的第一個問題,具有里程碑式的意義.而后,五國的聯(lián)合使得在打擊恐怖主義、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開展文化交流、促進環(huán)境保護等問題上一一達成共識.特別是其中安全利益相對來說最主要的問題,也是核心問題,中亞地區(qū)的反動勢力猖獗,某一國家的軍事力量遠遠不足,故而需要幾個國家的協(xié)同合作,其中合作起來搞軍事反恐演習(xí)是解決此問題中主要的方式,打擊三大勢力(恐怖主義、極端主義、分裂主義)中,中亞五國都出了自己的一份力量,形成了為維護中亞地區(qū)安全與和平共同發(fā)展的美好局面.隨著上海五國在各個領(lǐng)域合作越來越廣泛的同時,問題也接踵而至,中亞五個國家都發(fā)現(xiàn)想要進一步發(fā)展,必須要有一套完備的體系和結(jié)構(gòu),于是上海合作組織便隨之出現(xiàn),形成了中亞地區(qū)自己的聯(lián)盟圈,此次會晤烏斯別克斯坦也加入了進來,六個最初成員國就此誕生.

二、上合組織的成員國資格取得、中止、喪失

(一)上合組織的成員國資格取得

現(xiàn)階段,眾所周知,關(guān)于如何取得國際組織成員國的資格,一般采用兩個基本原則,一是普遍性原則,即在吸納成員國的條件中門檻不高,條件不多,目的是為接納更多成員的參與.二是選擇性原則,也是限制性原則,這就要求希望加入該組織的成員達到一定得要求和標(biāo)準(zhǔn).國際組織可以自主決定選擇用哪個原則來吸納成員國,而上合組織則采用的是普遍性原則,這也是一種較為開放的原則,也是為了吸引更多國家的參與.對上合組織來說,最早的六個成員國即中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、烏斯別克斯坦為創(chuàng)始締約國,成立的是永久性的政府間合作組織.而后在2017年加入的巴基斯坦和印度是以加入取得的方式進入該合作組織.其中有個值得注意的問題,即在參與到該組織的條件中,有一條對地域進行了限制,只針對本地區(qū)的國家加入,但這個組織中,既有幾個斯坦國所屬的亞洲國家,也有俄羅斯所屬的歐洲國家,所以本地區(qū)究竟是哪幾個地區(qū),在條約中沒有明確的限制.在這個問題中,我認(rèn)為,除了俄羅斯外的其他歐洲國家,并不在上合組織的吸納成員國范疇,主要原因是其他歐洲國家和我們并不存在深厚且堅定的政治經(jīng)濟合作基礎(chǔ).而除了臨近的幾個亞洲國家外(尤其是中亞),本著相鄰和睦的友好關(guān)系,目前看來,亞洲別的國家也不具有可以參與到其中的資格和條件.

從法律上來說,加入到國際組織的新成員會在一定程度上對國際組織的結(jié)構(gòu)進行改變,這種改變既有利也有弊.從利的方面來講,成員數(shù)的增多,會使該組織更加壯大,可以提升其自身的影響力與關(guān)注點.但從弊的方面來說,這就類似于本身是一個班級小團體,慢慢隨著人數(shù)的增長,班集體越來越壯大,伴隨而來的是其中問題的增多,比如說意見就更加難以統(tǒng)一,難以達成共識,合作也將難以順利進行.在我看來,提高新成員國的加入門檻,在對外開放的普遍原則適用的同時,也理應(yīng)進行一些篩選,是比較合理的做法.不過在我閱讀的資料中顯示,上合組織在吸收新成員的加入時,也確實進行了較為嚴(yán)格的審閱與衡量,例如說從6個成員國到8個成員國的擴充,用了將近十六年的時間.而僅有的六個成員國持續(xù)長達16年沒有吸收新成員的做法,這才國際組織中實屬罕見,我認(rèn)為不迅速吸納新的成員國,是為了避免其他國家認(rèn)為,上合組織是為了擴大自己的勢力影響而吸納新成員,不過也正如上文所說,成員國的加入,會使得該組織難以管理,形成難以收拾的局面.當(dāng)然,這并不影響很多國家在對上合組織拋出希望加入意愿的橄欖枝.

(二)上合組織的成員國資格中止

關(guān)于國際組織中成員國的中止問題,是指在一定條件約束下,國際組織暫時中止與某成員的合作關(guān)系.同時,若該國進行調(diào)整后,又符合了該組織的要求,又可以恢復(fù)其資格.就上合組織來說,按照規(guī)定,某成員國違反規(guī)定或者經(jīng)常不履行規(guī)定國際條約時,即中止其成員資格.且如果某國拖欠組織會費,也有可能被中止資格,這類似于是真正的vip會員制制度.

(三)上合組織的成員國資格喪失

關(guān)于喪失問題,有自行退出、開除、驅(qū)逐、國家不存在等四種方式會導(dǎo)致成員國的資格滅失.上合組織要求退出的國家提前通知組織,并且給與一定時間的緩沖期限,調(diào)整該該組織內(nèi)部之間的關(guān)系.而該成員長期不參加會議或者活動等嚴(yán)重行為時,會面臨開除的危險,這也是一種使得成員國尊重國際組織的制裁手段、懲罰措施.

三、上合組織之觀察員制度

國際組織中的觀察員制度我認(rèn)為是非常有意思的部分,觀察員制度的設(shè)置是為了對成員國之外的其他國家或者組織也可以參與其中,加強與該國際組織中成員國的交流與合作,而且有個重要作用,就是進入觀察員國是成為新成員國的必經(jīng)之路,是要加入組織的重要橋梁.在我查閱的資料中顯示,美國、加拿大均申請了上合組織的觀察員席位,均遭到拒絕.觀察員國在國際組織中的意義,包括上合組織在內(nèi)的一般國際組織都允許非成員國旁聽或參與其會議及活動.此制度的誕生也是為了加強與成員國外的別國進行友好交流,是相互合作的重要渠道之一.

關(guān)于觀察員國的取得問題,在觀察員制度中,上合組織的觀察員國的申請門檻較低,基本上可以說是任何對該組織感興趣的主權(quán)國家或者政府間國際組織基本都可以提出申請參與進來,這主要是由于上合組織希望抱著一種和諧開放友好包容的態(tài)度,面向全世界,希望都可以盡量參與進來.在這種情況下,我認(rèn)為,其實這種較為寬松的吸納環(huán)境與較為隨意的決定性,在一定程度上會導(dǎo)致國際組織的不穩(wěn)定.而且,截至目前為止,上合組織的觀察員制度中,有一個條件是對于觀察員升格為正式會員國的問題,但對于怎樣成為成員國、需要多久才能成為成員國,都沒有具體的法律規(guī)定,還這種相對隨意性也會減少對其他國家或組織的吸引力.故而我認(rèn)為上合組織應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)定,彌補成員加入、觀察員加入的法律漏洞,國際組織應(yīng)高度重視各個成員國之間的內(nèi)部關(guān)系,以及其他觀察員國家的外部關(guān)系.

觀察員國在國際組織中有自己的權(quán)利和限制.其主要享有以下幾項權(quán)利.首先是參加會議的權(quán)利,當(dāng)然是有前提條件的,是必須獲得參加此次會議的邀請,而公開會議時,觀察員國可以申請列席參加.其次是參與問題討論的權(quán)利,但沒有表決權(quán).再次是在沒有條件限制的前提下,觀察員國可以獲得相關(guān)材料.最后是其享有翻譯相關(guān)文件的權(quán)利.與此同時,也有相應(yīng)的限制,例如說沒有立法權(quán),沒有決定權(quán),如要發(fā)言,也應(yīng)當(dāng)有提前申請的程序.

四、上合組織之對話伙伴制度

對話伙伴國相較于觀察員國來說是位于低層次的,是真正意義上的參與合作國家或者組織,既是對一些中立國家或組織機會,使其也可以參與到一些項目或者活動中來,也是為了緩和個別有利益矛盾或沖突國家和組織之間的關(guān)系.目前的上合組織中有六個對話伙伴國,均為亞洲國家,這也引起了西方例如歐盟、美國等組織、國家的不滿,認(rèn)為自身國際地位岌岌可危.也是由于沒有和這些國家或組織建立真正的關(guān)系,上合組織與他們的合作難以正式開展,無法以一個正常且正式的方式進行友好交流和友好合作,這也會產(chǎn)生一些沒有意義的矛盾.例如說很多西方國家將上合組織看作是"軍事聯(lián)盟""東方北約",認(rèn)為以中俄為核心的該組織是為擴大自己的國際勢力而建立,從這一方面來說,我認(rèn)為理應(yīng)接納一些西方國家來加入上合組織,使其之間建立友善、良性、正式的合作關(guān)系,是非常有必要的.

在對話伙伴國的申請中,比觀察者國的范圍略小,較為嚴(yán)格,不僅是要求主權(quán)國家和政府間國際組織,同時要求在有具體的某領(lǐng)域內(nèi)具有合作關(guān)系的主權(quán)國家和政府間國際組織,這就大大縮小了挑選對話伙伴國的主體范圍.同樣與觀察者國相同的是,對話伙伴國也是享有幾項基本權(quán)利,但在具體的合作中,有著不同方式.在我看來,這就和觀察者國不同,觀察者國類似于作為一名旁聽者,傾聽會議內(nèi)容,沒有表決權(quán),也鮮少有發(fā)言權(quán),更像一種只為了在側(cè)面了解該國際組織的會議內(nèi)容、具體活動而存在,參與感并不強烈.而對話合作就不同,其目的本身就在于在具體的活動領(lǐng)域中促進合作與加強交流,對于加入的條件限制(要有具體的合作事項)也證明了這一點.

故而對話伙伴之間的具體合作方式有會晤、通過正式公函保持聯(lián)系、發(fā)送相關(guān)文件、合作項目中發(fā)言等形式,更像是一種外部交往的友好合作關(guān)系.

五、結(jié)語

本文從上海合作組織的基本情況開始,引出到成員制度的體系的淺析,分為三部分論述,從成員國的加入、中止、滅失,再到觀察員國的基本概述與對話伙伴國的基本介紹,是我真正意義上的第一次嘗試國際法方向的論文,關(guān)于上合組織的參考文章并不多,在我國法律領(lǐng)域中不是重點探究區(qū)域,于是在文章中我寫了一些我自己的不太成熟的想法.我認(rèn)為,上合組織對于其他國際組織來說,還是個全新的組織,雖然已經(jīng)成立17年,但該組織中有很多需要完善的地方所在,這不僅僅是國家之間的事情,同樣需要每個法律人甚至每個公民的參與,畢竟安全、和平與發(fā)展與我們每個人都息息相關(guān).而且對于上海合作組織的建立,不僅對我國來說,是第一次主導(dǎo)性的國家組織,在很多方面也促進了中亞地區(qū)乃至整個世界的發(fā)展與變革,是具有里程碑意義的國際組織.