智利新自由主義改革及啟示

李慧 西安外國語大學(xué) 陜西西安 710100

客觀來說,新自由主義經(jīng)濟(jì)改革在智利的發(fā)展是收益大于成本的,因此智利國內(nèi)出現(xiàn)了"經(jīng)濟(jì)奇跡"這一令拉美他國艷羨的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象.其中形成的"智利模式"更是我們在后來研究拉美70年代以來經(jīng)濟(jì)改革問題的關(guān)鍵.因而只有將智利經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行透徹分析,才能發(fā)掘新自由主義經(jīng)濟(jì)理論對拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性所在.本文將側(cè)重于研究智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革舉措.

一、智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革背景

一直以來,智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題便是如何調(diào)整好政府與市場的價(jià)值定位.怎樣擺脫懸殊的貧富差距和對于大國的依賴?保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長?怎樣和國際進(jìn)行合作,擴(kuò)大貿(mào)易額成為對外導(dǎo)向型國家?這三個(gè)大問題是困擾著智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在.

20世紀(jì)70年代后期開始,智利取長補(bǔ)短,借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)和自身國情,走上了新自由主義道路,進(jìn)行大刀闊斧的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革.這次改革使得智利區(qū)別于他國,成為了拉美大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快,發(fā)展最為平穩(wěn)的國家.

進(jìn)行改革無非是國內(nèi)和國際兩大因素影響.現(xiàn)在,本部分將對智利如何走上新自由主義經(jīng)濟(jì)改革之路的背景進(jìn)行探索.

20世紀(jì)70年代的拉美大陸自身經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài),一時(shí)間民眾惶惶度日,社會(huì)一度動(dòng)蕩不已.國際上的各西方發(fā)達(dá)國家更是如此,資本主義世界面臨著經(jīng)濟(jì)不斷衰退的嚴(yán)重問題.

拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后,伴隨著新自由主義思潮的傳入,各國開始思考占于傳統(tǒng)統(tǒng)治地位的發(fā)展主義經(jīng)濟(jì)理論是否適合當(dāng)下的局勢,遂將目光一致鎖定在勢如破竹的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論上,但求該理論可以帶拉美經(jīng)濟(jì)走出新的發(fā)展模式;其次一個(gè)更為重要的原因是,拉美自70年代以來,各國新上任的領(lǐng)導(dǎo)人都具有一定程度上的西方高等學(xué)府教育背景,芝加哥學(xué)院學(xué)派的影響.因此大部分的拉美領(lǐng)導(dǎo)人在各自國家內(nèi)倡導(dǎo)新自由主義,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革.另外一個(gè)重要的原因是,這次經(jīng)濟(jì)改革是在美國和美國政府主導(dǎo)下的國際組織理論界的共同作用下進(jìn)行的,美國所拋出的"華盛頓共識"要求拉美各國改變原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從進(jìn)口導(dǎo)向變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì),并借助國際組織對拉美國家不斷施壓,令其進(jìn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革.

來自于美國和拉美大陸的各方壓力迫使拉美各國開始了大刀闊斧的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革.

二、智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容與成效

智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革是在皮諾切特軍政府上臺后開始進(jìn)行的,是在弗德里曼領(lǐng)導(dǎo)下的芝加哥弟子和皮諾切特 共同作用的結(jié)果.在"芝加哥弟子"的倡導(dǎo)下,智利軍政府進(jìn)行了一次廣泛而又深刻的經(jīng)濟(jì)改革.這場變革引起了智利發(fā)生了翻天覆地的變化,不僅表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)的層面,而且涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家的作用等各個(gè)方面.智利國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式從內(nèi)向發(fā)展式轉(zhuǎn)向外向發(fā)展,發(fā)展核心是以市場作為資源的主要配置機(jī)制,重新審視私營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,將其作為增長的主要?jiǎng)恿?國家則起輔助調(diào)控的作用,無論經(jīng)濟(jì)政策如何制定,首要保證的就是市場上的機(jī)會(huì)均等、人人準(zhǔn)入原則.軍政府的廣泛而深刻的改革為智利自70年代后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷增長奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ).

20世紀(jì)70年代中期,智利率先開展的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革,雖然智利也未能防止廣泛爆發(fā)在拉美國家的債務(wù)危機(jī)和20世紀(jì)80年代初在拉美大規(guī)模呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)消退景象,但智利于1984年卻率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長."1981-1989年,智利經(jīng)濟(jì)累積增長27.5%,比同期整個(gè)拉美地域經(jīng)濟(jì)平均累積增長11.7%高出1.35倍,1984-1997年智利經(jīng)濟(jì)以平均7%的速度增長".

自70年代中期起,智利就開始施行從"進(jìn)口替代"向"出口導(dǎo)向"發(fā)展策略轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)改革,是拉美國家之中最早實(shí)施這類改革政策的國家.在長達(dá)30多年的時(shí)間里,智利的經(jīng)濟(jì)情勢大為好轉(zhuǎn).國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率高于世界程度,對外貿(mào)易額增長了10倍以上,失業(yè)率、貧富差距等社會(huì)指標(biāo)也顯著改善.世界廣泛將智利出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成果稱之為"智利奇跡",進(jìn)行改革的方法政策稱為"智利模式",一時(shí)間在世界范圍內(nèi)廣為流傳.

三、智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的啟示

對于任何改革而言,在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)也一定引起了各種各樣所想不到的問題.但自皮諾切特軍政府以來的歷屆智利政府都能審時(shí)度勢,對出現(xiàn)的問題及時(shí)思考,避免殃及更多,這一點(diǎn)是值得肯定之處.我們肯定了智利的成果,必然也要客觀看待此次新自由主義經(jīng)濟(jì)變革.然而,這樣的改革仍舊給智利經(jīng)濟(jì)帶來了很多問題.首先智利經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公,貧富差距擴(kuò)大,這樣的問題出現(xiàn)了和其余拉美大陸進(jìn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的國家一樣,智利經(jīng)濟(jì)改革也帶來了這樣的問題.在實(shí)現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)奇跡"之后,智利的兩極分化水平在拉美顯著僅次于巴西.此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低.由于智利堅(jiān)持市場化、私有化和自由化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,崇奉自由競爭,在市場的作用之下,大部分資本和勞動(dòng)因素都轉(zhuǎn)移到了相比更優(yōu)勢部門,即自然資源的開發(fā)和出口部門.招致了產(chǎn)品的相對單一化,嚴(yán)重依賴外部市場的問題.其次,出口商品的結(jié)構(gòu)也并沒有發(fā)生根本性變化.

但智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革啟示我們,在改革過程之中,不要按照別人的既定模式進(jìn)行改革,要懂得結(jié)合自身情況,做到取長補(bǔ)短,取其精華為我所用.對于這些發(fā)展中國家而言,國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家根基大,更要結(jié)合自身情況注意這一點(diǎn),從本國國情出發(fā).

智利成功的經(jīng)濟(jì)改革成為拉美各國紛紛效仿的對象,即或稱為"智利模式".但就改革的內(nèi)外因來看,智利的這一發(fā)展模式是任何國家所不能復(fù)制的,因?yàn)橹抢?jīng)濟(jì)的成功騰飛是建立在豐富的資源基礎(chǔ)之上的.在很大程度上智利豐富的資源支持了智利經(jīng)濟(jì)改革的成功,也決定了智利必須要依賴于國家市場,經(jīng)濟(jì)才可得到更加長久穩(wěn)定的發(fā)展,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的天然動(dòng)力.

在"經(jīng)濟(jì)奇跡"的發(fā)生同時(shí),其成就和問題說明了貧富差距擴(kuò)大等問題是"新自由主義"變革必定的附屬品,并不會(huì)由于某國條件不凡而得到防止,所以改革必須有一些相應(yīng)的對策來均衡迸發(fā)的問題,畢竟穩(wěn)定社會(huì)才是改革的最終歸屬.