我國基層社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)研究

孫瑩瑩 黎亞茹 遼寧大學(xué) 山東省寧陽縣 110036

改革開放40年來,我國經(jīng)濟(jì)迅速崛起,綜合國力大幅度增強(qiáng),但社會也在經(jīng)歷著陣痛轉(zhuǎn)型,這種劇烈的社會變化使得社會治理出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題、新矛盾.因此,創(chuàng)新社會治理勢在必行.基層社會治理是社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵,我國在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新過程中取得了一定的成績,但著實(shí)也存在著許多困難與挑戰(zhàn).

一、基層黨組織在能力、權(quán)責(zé)、機(jī)制等方面面臨諸多挑戰(zhàn)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,當(dāng)前基層黨組織在能力、權(quán)責(zé)等方面面臨諸多挑戰(zhàn).

(一)基層黨組織能力不足

基層黨組織作為人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,應(yīng)該始終牢記和貫徹"全心全意為人民服務(wù)"的宗旨,可是在現(xiàn)實(shí)中,普遍存在黨員思想覺悟低、消極無能的狀況.在思想方面,一些黨員不能自覺地為人民服務(wù),履行自己的職責(zé),甚至消極排斥自己的工作,把人民的利益拋之腦后.在能力方面,一些黨員不能適應(yīng)時(shí)代要求增強(qiáng)自身技能,反而因循守舊,循規(guī)蹈矩,即使有了新的舉措,也往往是新壺裝舊酒,喪失了該有的的主觀能動性、靈活性,這種缺陷嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象.作為領(lǐng)導(dǎo)核心,基層黨組織應(yīng)該意志堅(jiān)定,不忘初心,時(shí)時(shí)刻刻把人民利益放在首位,落實(shí)好基層的社會治理政策,扭轉(zhuǎn)社會治理形勢,使人民的生活得到改善.

(二)基層黨組織權(quán)責(zé)不分,定位不明

有多大的權(quán)力就要履行多大的義務(wù),權(quán)力與義務(wù)之間的等量關(guān)系一直是我國法律重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn),在廣大基層黨組織中,往往有權(quán)責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明的狀況發(fā)生.首先是權(quán)力多于責(zé)任,有些黨員把該有的、不該有的權(quán)力都包攬一身,卻拋棄了自己應(yīng)盡的義務(wù),所謂在其位謀其政,如果只知道揮霍權(quán)力,就必然導(dǎo)致貪污腐敗、以功徇私等不正義行為,最終也只會自食惡果.其次是職能交叉,在基層黨組織中,多人享有同一種職能的情況很多,他們往往會因?yàn)橐庖姴缓隙斐刹槐匾募m紛,從而導(dǎo)致辦事效率低下,無法高質(zhì)量完成工作.還有一種情況是無權(quán),在黨組織上下級關(guān)系中,仍然有"甩手掌柜"現(xiàn)象.任務(wù)一旦下達(dá),上一級就會轉(zhuǎn)手甩給下一級,從而造成下一級工作上的繁重和堆積,上一級的懶政現(xiàn)象,極大地滯后了基層的社會治理進(jìn)程.這些問題的發(fā)生也證明了我國基層社會治理制度與法律的不足.

二、基層自治落后,人民參與度低

基層社會治理的核心就是"以人民為中心",人民是基層社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),只有人民的需求得到滿足,生活得到改善,社會治理才有了現(xiàn)實(shí)意義.但我國目前在這方面還有所不足,群眾參與仍然受限,基層自治落后.

在我國,國家的一切權(quán)力屬于人民.國家通過多種制度和法律保障人民權(quán)利,基層群眾自治制度就是我國的一項(xiàng)基本政治制度.我國基層群眾享有自治權(quán),可以按其需要在基層社會合法地進(jìn)行管理與治理.但是在現(xiàn)實(shí)中,基層群眾的自治自覺性不高,參與社會治理的意識不強(qiáng),主人翁意識差,依然習(xí)慣于依賴政府的政策,沒有積極地對村委會或者居民委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督.另一方面,基層黨組織和政府缺乏對人民治理社會的宣傳和普及,一定程度上也造成了基層群眾的積極性低.當(dāng)前一些基層政府還是習(xí)慣于上傳下達(dá),忽視了基層群眾的訴求,不能緊密聯(lián)系群眾、廣泛聽取人民的意見,從而讓人民失望,不再熱衷于基層社會治理,這種形勢下的治理,就變成了名義上的"自治".

三、基層法治建設(shè)落后

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,基層社會治理也同樣需要法律,只有運(yùn)用法治方式和法治思維治理社會,基層各項(xiàng)工作和活動才能有條不紊地進(jìn)行,群眾之間也能保持和諧.但當(dāng)前我國基層法治建設(shè)落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以為基層社會治理創(chuàng)新服務(wù).

在廣大基層組織中,法治建設(shè)嚴(yán)重滯后.主觀上,基層黨組織不夠重視相關(guān)治理法律的重要性,沒有意識到法律的必要性與有效性,沒有對基層群眾進(jìn)行充分的法律知識教育與普及,還是習(xí)慣按照慣例、喜好辦事,主觀性強(qiáng),往往會做出不合理的決定,損害一部分人的利益.客觀上,基層社會治理法律不健全,法令條例表達(dá)模糊,在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面存在缺陷,比如基層社會治理主體的定位不清晰,就無法給群眾真正的權(quán)利保障;基層群眾的權(quán)利不明朗,人們就無法有效地治理社會.不健全的法律會造成人們之間的利益糾紛,公平和正義就無法受到保護(hù).

四、基層創(chuàng)新體制不完善

習(xí)近平總書記指出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新.我國目前很大程度上存在體制機(jī)制僵化、體制建立不完善的問題.一些基層社會治理存在機(jī)制僵化的問題.第一,組織內(nèi)部缺乏活力,行事保守,不敢嘗試開拓,這種現(xiàn)狀非常阻礙基層社會治理的創(chuàng)新與進(jìn)步.第二,政府職能轉(zhuǎn)變不到位,不能有效地簡政放權(quán).有些基層政府該下放的權(quán)力沒有下放,承擔(dān)了一些不該承擔(dān)的職能.政府應(yīng)該鼓勵市場掌握資源配置,二者之間應(yīng)該相互配合、相互促進(jìn),一部分領(lǐng)域由市場運(yùn)作反而會取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,但是在實(shí)際上,有些基層政府并沒有重視市場的作用,甚至還會限制市場的自由競爭,同時(shí)還不能提供有效的公共服務(wù)供給,這就陷入了一個(gè)舉步不前的困境.第三,基層社會治理是一個(gè)涉及各個(gè)方面、覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的大工程,真正執(zhí)行起來需要多方面的配合與協(xié)調(diào),所以這種要求在客觀上就造成了統(tǒng)籌困難,現(xiàn)在基層社會治理多少都會存在這個(gè)問題,機(jī)制內(nèi)部不能順利有效地配合、銜接,除此之外,基層治理的各方還要去獲取、整合資源,凝聚各方面力量,但是我國基層社會并沒有形成這種合力.

我國基層社會治理在制度建設(shè)上不完善.比如對治理方式、治理方法的具體規(guī)定不明確,不利于治理進(jìn)程的循序推進(jìn);缺少對基層社會治理的評價(jià)機(jī)制,治理過程中的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)沒有確切的定位,評價(jià)結(jié)果的依據(jù)沒有明確指出;沒有建立基層群眾參與制度,基層群眾有治理的權(quán)利,卻沒有明確的方式和途徑參與治理,容易造成盲目行動、效率低下;監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度不完善,治理過程必須要受監(jiān)督,只有接受監(jiān)督才能減少失誤、糾正錯誤,對治理過程有意造成破壞的行為要進(jìn)行責(zé)任追究,否則基層社會治理就不能有序進(jìn)行.

五、基層治理主體能力不足、整合困難

基層社會治理要求其主體多樣,不同的主體朝著相同的目標(biāo)努力,相互依存、相互合作,通過價(jià)值觀的引導(dǎo)達(dá)到治理的目的,主體之間相互協(xié)調(diào)、配合,達(dá)到一種平衡、促進(jìn)的狀態(tài),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理的改善與發(fā)展.但在實(shí)踐中,這些社會治理主體并不能很好地結(jié)合并發(fā)揮作用.

(一)多元主體力量不足

打鐵還需自身硬,一群有能力的治理主體才能改善基層社會現(xiàn)狀,而現(xiàn)實(shí)中我國的基層社會治理主體能力還不完備,一些社會組織自覺參與治理的積極性低,不能把基層治理看做是自己的職責(zé),往往忽視或者應(yīng)付治理過程中遇到的問題.有些團(tuán)體組織的工作人員知識儲備不夠,沒有穩(wěn)固的知識基礎(chǔ)也難以為基層社會治理做出有效的實(shí)事.社會組織內(nèi)部自身建設(shè)跟不上時(shí)代的需求,創(chuàng)新力不夠,不能與時(shí)俱進(jìn).

(二)治理主體之間關(guān)系模糊,結(jié)合困難

治理主體之間應(yīng)該是相互配合、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài),但是由于主體之間不同的行為習(xí)慣和職能,他們的行為會隨之表現(xiàn)出不同程度的差異,所以治理主體之間往往會出現(xiàn)意見分歧,關(guān)系疏遠(yuǎn),甚至是利益糾紛,如何把"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與"的書面要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際中治理主體之間的合作與聯(lián)系,是基層社會治理創(chuàng)新的一個(gè)難點(diǎn).另外,基層黨組織和政府對市場干預(yù)過多,阻礙了資源的進(jìn)入與吸收.基層群眾參與社會治理的途徑與渠道有限,難以發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)作用.

六、結(jié)論

基層社會治理創(chuàng)新,涉及方方面面,其內(nèi)容具體而復(fù)雜,如果對基層社會治理創(chuàng)新面臨的困境缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握,就會影響治理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn).新時(shí)代社會治理創(chuàng)新,必須克服以上困境,協(xié)調(diào)好社會關(guān)系,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)公平正義,使社會和諧有序又充滿活力.