捐班：清代的顯性腐敗

●沈 棲

倘若溯源，捐納財(cái)物而得官的捐班在西漢就有了兆頭，據(jù)《漢書·食貨志》載：文景時(shí)頒布“賣爵令”，凡向朝廷捐獻(xiàn)糧食的富民，“得以拜爵”。之后，代代相襲，只是并不普遍。到了明代，這一賣官鬻爵的現(xiàn)象趨于顯性化。清沿明制，捐班在清代形成了體制化，誠(chéng)如史學(xué)家朱維錚所言：“始于康熙，倡于雍正，定于乾隆。”

康熙執(zhí)政61 年，期間叛亂不斷，災(zāi)害頻頻，用兵、賑災(zāi)造成財(cái)政空缺。于是，他廣開捐官門路，如康熙十三年（1674 年）為征三藩戰(zhàn)爭(zhēng)籌餉，開征“文官捐”，即在出賣貢監(jiān)、封典等“現(xiàn)行事例”外，準(zhǔn)許漢人中的土豪富商或已革官員捐銀谷換取文職實(shí)缺，京官自郎中（正司級(jí)）以下；外官自道員（正地級(jí)）以下，均可捐班。康熙聲言：這是“暫行事例”，也就是說它屬于那種期滿或事畢就停止的權(quán)宜之計(jì)?？滴踔皇恰疤摶我粯尅?，其子雍正則來了個(gè)“發(fā)揚(yáng)光大”：“應(yīng)酌添捐納事款，除道府同知不許捐納，其通判、知州、知縣及州、縣丞等，酌議準(zhǔn)捐?！边@道上諭表明：捐班已不是因賑災(zāi)、河工、軍需三者導(dǎo)致的“暫行事例”，而是與科甲并重的地方官員選拔的定制。乾隆改元（1736 年）曾有停止捐納的動(dòng)議，但鑒于災(zāi)異多發(fā)、邊疆鬧事，在其“乾綱獨(dú)斷”的63 年間，還是沿用賣官鬻爵，并將列祖列宗創(chuàng)行的先例整合成捐納典制，完成了捐班的體制化。

捐班在道光、咸豐年間達(dá)到了巔峰，這一腐敗機(jī)制，自上而下、由表及里，盛行于世。張集馨在《道咸宦海見聞錄》一書記錄了道光帝“召對(duì)”這位調(diào)授貴州布政使的談話：“第用人不可預(yù)存成見。登仕籍者只四樣，滿、漢、科甲、捐班而已?！卑凑盏拦獾鄣闹家猓璋嗄耸菨M清文官的四大資源之一。

民國(guó)史學(xué)家鄧之誠(chéng)說：“清代弊政，捐納為最?！鼻宕械弁菩芯璋?，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是旨在緩解天災(zāi)人禍導(dǎo)致的突發(fā)性財(cái)政窘?jīng)r，并非為了在異途尋覓和招攬人才。捐輸者無不把捐資作為交換權(quán)力的條件，當(dāng)然，在清代歷朝通過捐班也確實(shí)吸納了一些原先“明珠暗投”者，如雍正年的田文鏡（捐監(jiān)出身的漢軍旗人）、光緒年的譚嗣同（先捐納為同知，后加捐為候補(bǔ)知府），但總體上說，多數(shù)錢權(quán)交易者“素不讀書，將本求利，‘廉’之一字，誠(chéng)有難言”。（張集馨《道咸宦海見聞錄》）捐班官員是否授予實(shí)缺唯看其對(duì)朝廷“捐納財(cái)物”多寡而定，“捐納財(cái)物”愈多者，“將本求利”愈烈，豈能為政清廉？恰如龔自珍所斷言：借口財(cái)政困難而“開捐例，譬如割臀以肥腦，自啖自肉”。（《西域置行省議》）

清代的捐班，大體分為兩種：大捐，即借口賑災(zāi)、河工、軍需等開例的實(shí)官捐；常捐，即捐貢監(jiān)、虛銜、加級(jí)、記錄和封典等。這些捐班都是明碼標(biāo)價(jià)的，前者價(jià)昂，后者價(jià)廉，如咸豐六年的捐班價(jià)格：“報(bào)捐監(jiān)生，京莊收兌者不過二十六七元，后賤到二十二三元。（江蘇）省中協(xié)濟(jì)局，報(bào)捐從九（品）銜，只需二十元?！保ㄎ蜻t老人筆記《漏雨喁魚集》）此書還記載了當(dāng)年出現(xiàn)“勒捐”的咄咄怪事，即：省府州縣長(zhǎng)官不斷出告示，威脅、利誘乃至哀求，同時(shí)放縱“軍需局董，沿鄉(xiāng)勸捐”，“沿門勒寫，進(jìn)門時(shí)如化緣和尚，不遵捐數(shù)如弄蛇惡丐”。這位悟遲老人直斥：“目今仕途壅滯，捐班捷徑，小人擁擠，賢人屏退。”

吊詭的是，清代的一些為政清廉者也會(huì)默認(rèn)甚或支持捐班。據(jù)《清史列傳·陸隴其本傳》和《榕村續(xù)語錄》記載：被康熙譽(yù)為“清官第一”的江南總督于成龍任河督時(shí)，發(fā)現(xiàn)河工積弊甚多，治河經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，于是他在“暫行事例”找出路，并制定了一套捐官獎(jiǎng)勵(lì)辦法。屬下陸隴其也是個(gè)清官，他力反之：捐班已使“正途為之壅滯”，“多一先用之人，即多一害民之人”。于成龍大怒，以“遲誤軍需”立即“議他死罪”，后康熙以“居官未久，不察事情”而寬恕之。

人們常說：清代“政以賄成”。捐班堪為那個(gè)封建社會(huì)末代的一個(gè)顯性腐敗現(xiàn)象，當(dāng)年的文學(xué)作品如成書于清高宗改元乾隆不久的《儒林外史》多有揭露和鞭笞。瞿秋白在《最藝術(shù)的國(guó)家》一文中說：“中國(guó)民族的固有文化是科舉制度，外加捐班之類?！濒斞浮稖?zhǔn)風(fēng)月談·各種捐班》在抨擊清代捐班這一腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，論及了民國(guó)捐班衍生的新變種：“到得民國(guó)，官總算說是沒有了捐班，然而捐班之途，實(shí)際上倒是開展了起來，連‘學(xué)士文人’也可以由此弄得到頂戴。”愛新覺羅氏壽終正寢已百余年，但捐班的遺緒并未絕跡，現(xiàn)如今不是還能隱約見其陰影么？