探索太原市征地制度發(fā)展的新思路

杜佳麗

摘要：本文通過分析太原市現(xiàn)有的征地制度存在的問題，探索太原市征地制度發(fā)展的新思路。研究結(jié)果：太原市現(xiàn)有征地制度存在公益性界限模糊、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、土地增值收益分配不合理、征地程序不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制等問題。研究結(jié)論：太原現(xiàn)有的征地制度已不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要通過多種措施及手段維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，保障全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：征地制度;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);土地增值收益分配

一、引言

為了嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，《太原市城市.總體規(guī)劃（2010-2020）》要求太原市的中心城區(qū)的角受用地面積不得超過360平方公里?，F(xiàn)階段，太原市征地標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行的是2013年公布的全省征地統(tǒng)山年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償辦法仍然按照2005年發(fā)布的《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》進(jìn)行爭耀鑫。而近年來由于各種因素，原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)，這就要求太原市要在全國毛撇改革的大背景性進(jìn)行對(duì)征地制度的創(chuàng)新。本文將通過分析太原市現(xiàn)有的征地制度存在的問題，探索太原市征地制度發(fā)展的新思路。

二、太原市現(xiàn)行征地制度及其存在的問題

（1）太原市現(xiàn)行征地程序

太原市目前征地程序仍按照國家現(xiàn)行的程序進(jìn)行，主要程序如下：一是提前告知征收。二是現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)。三是征詢意見，組織征地聽證。四是征地材料的組織、審核及上報(bào)。五是征地的審核、報(bào)批。六是征地公告。經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項(xiàng)目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時(shí)進(jìn)行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案的公告。七是兩公告后被征地農(nóng)民的權(quán)利。八是征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)和交付土地。九是爭議裁決。

（2）太原市現(xiàn)行征地制度存在的問題

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。太原市執(zhí)行的統(tǒng)山年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在許多不合理的地方：首先，各地補(bǔ)償懸殊較大，跨區(qū)片征收時(shí)矛盾較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)太原市小店區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比迎澤區(qū)高約30%。其次，近年來，太原市的征地水平不斷提高，由此引發(fā)諸多社會(huì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，太原市征地補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)已高達(dá)25倍，按照補(bǔ)償原則“維護(hù)農(nóng)民原有的生活水平”，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已完全可以到達(dá)。

第二，土地增值收益分配不合理。太原市對(duì)于土地增值收益分配并沒有明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，農(nóng)民所獲得的收益明顯少于地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商所獲得的收益。2010年，山西省的土地增值收益分配為：農(nóng)民2.98%、地方政府44.90%、房地產(chǎn)開發(fā)商52.12%。顯然，土地增值的過程中農(nóng)民失去了土地的發(fā)展權(quán)卻得到了少之剩少的收益。

第三，征地程序不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。盡管太原市已經(jīng)引入信自、化辦公方式，但是當(dāng)前各地征地程序仍存在不少問題。例如：實(shí)際工作中，征地信息平臺(tái)缺乏有效的管理機(jī)制，征地前期已將權(quán)屬、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地面附著物等進(jìn)行了確認(rèn)登記，審批之后才進(jìn)行“兩公告、一登記”，但仍然存在信息不真實(shí)想象;不能及時(shí)完整地公布征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，農(nóng)民就無法了解征地信息，無法保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);不能理清關(guān)系、確認(rèn)權(quán)屬。

三、結(jié)論及建議

結(jié)合以上分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化與多樣化

太原市應(yīng)按照公平合理的補(bǔ)償原則，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水平及農(nóng)民的生活水平，制定符合當(dāng)?shù)氐木唧w的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善各地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償方式方面，可以采取多種補(bǔ)償方式作為貨幣補(bǔ)償?shù)谋匾a(bǔ)充。建立以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ)，留地安置、社保安置、就業(yè)安置等多種安榭昔施并存的補(bǔ)償機(jī)制。

（2）建立維護(hù)土地所有權(quán)人利益的特色征地程序

是對(duì)農(nóng)民的參與不應(yīng)設(shè)置過多限制條件，使其合理表達(dá)利益訴求，二是政府部門和村集體應(yīng)當(dāng)通過專門途徑、專門機(jī)構(gòu)和人員保證被加沙也農(nóng)民對(duì)征地的充分參與。三是建立特色的救濟(jì)程序。四是暢通利益訴求渠道，拓寬}剖方渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用。

（3）建立合理土地增值收益分配機(jī)制

為緩解太原市土地收益分配差距的矛盾，重點(diǎn)在于制度層面的改革，關(guān)鍵在于現(xiàn)行稅制體系的完善。一是改革集體土地使用制度和征地制度。二是必須盡快建立并完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（4）完善征地制度的監(jiān)督管理機(jī)制

太原市政府需要提高監(jiān)管力度和效率，對(duì)征地全苗左行有效的跟蹤檢查。對(duì)征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付）青況進(jìn)行定期審計(jì)檢查，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地中的違法違紀(jì)行為，要求有關(guān)單位嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行征地工作。

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