貿(mào)易自由化對中國糧食安全的影響及對策研究

唐薇

摘要：本文在總結(jié)糧食安全相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，指出了我國糧食產(chǎn)量不斷提高、國內(nèi)糧價遠(yuǎn)高于國際市場、糧食生產(chǎn)資源不斷減少、農(nóng)民種糧性不夠高以及入世以來中國糧食貿(mào)易變化等糧食安全與貿(mào)易現(xiàn)狀，分析了貿(mào)易自由化對我國糧食生產(chǎn)安全正、負(fù)兩方面的影響，并提出依靠科技優(yōu)勢來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適時適量增加糧食進(jìn)口、完善國內(nèi)糧食安全立法等措施來減少引發(fā)糧食安全問題與糧食危機(jī)的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易自由化;糧食安全;糧食危機(jī)

一、引言

（1）選題背景與研究意義

糧食安全問題長期以來都是決策者和研究者普遍關(guān)注的一個重要問題。長期以來，國內(nèi)農(nóng)經(jīng)界和決策部門已對此進(jìn)行了大量的研究，取得了豐富的研究成果。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，中國糧食安全問題將是一個比以往更加復(fù)雜和動態(tài)的問題。一方面，烏拉圭回合開啟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程的走向和發(fā)展程度究竟如何，不僅將對國際市場糧食供給能力和價格水平產(chǎn)生影響，而且對中國確定合理的糧食進(jìn)口水平，并從經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的高度對國內(nèi)長期糧食安全進(jìn)行動態(tài)把握提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食安全是所有國家都十分關(guān)心的問題。它的內(nèi)容十分廣泛，涉及多方面問題：一是長期供求總量平衡;二是供給的波動;三是分配的可能性;四是營養(yǎng)、衛(wèi)生、檢疫和化學(xué)藥品殘留物等等。在連續(xù)幾年大豐收之后，中國長期以來的糧食供給不足問題已經(jīng)得到基本解決，供給波動上升為今后一段時間的主要矛盾。

（2）文獻(xiàn)綜述

關(guān)于貿(mào)易自由化的研究。黃季（2005）指出多哈談判過程中提出凱恩斯提案、歐盟提案和美國提案等貿(mào)易自由化提案在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上都有不同程度的影響;貿(mào)易自由化對經(jīng)濟(jì)的影響在不同部門和不同國家間存在顯著差別;更大程度的貿(mào)易自由化不但符合全球共同利益，也符合中國國家利益。劉宇等（2009）指出雖然貿(mào)易自由化對中國農(nóng)民收入來說只有很小的正面影響，但這種影響在不同收入組之間差別很大，其中高收入組農(nóng)民要比低收入組農(nóng)民受益更多，貿(mào)易自由化在一定程度上會使農(nóng)民的貧富差距拉大。

二、糧食安全的理論基礎(chǔ)

1976年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上首次提出了‘食物安全”問題。糧食安全就是能保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是最大限度到玩急定糧食供應(yīng);三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

三、我國糧食生產(chǎn)與貿(mào)易現(xiàn)狀描述

（1）中國的糧食產(chǎn)量不斷提高

從全國整體上來看，到1983年城鄉(xiāng)居民的溫飽問題總體上已經(jīng)基本解決。此后32年來，我國糧食生產(chǎn)總量先后登上四億噸和五億噸水平，糧食自給率連續(xù)巧年保持在85%以上，糧食儲備遠(yuǎn)在糧食安全警戒線之上。這表明我國實施的支農(nóng)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2015年中國糧食總產(chǎn)量為62143萬噸，與2014年相比增加1443萬噸，增長率達(dá)到了2.4%。2004-2015年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。糧食連續(xù)12年的增產(chǎn)，意味著我國糧食市場抵御國內(nèi)外風(fēng)險能力得到提高。

（2）國內(nèi)糧價高于國際市場

自2010年起，在國際市場糧食的離岸價格幾乎是全面低于中國糧食的價格。如表1所示，在2013年底，大豆、大米、玉米與小麥國內(nèi)/國際的市場價格依次分別是780/487、506/433、384/204與417/314，單位是美元/噸，國內(nèi)比國際依次分別高出了1.33、1.88、1.17與1.60;以消費量做加權(quán)平均，國內(nèi)糧價比國際市場高出50%左右。直至現(xiàn)在，這兩個市場的價格差距也更大了。

四、貿(mào)易自由化背景下保障中國糧食安全的對策建議

（1）依靠科技優(yōu)勢優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在糧食供給持續(xù)出現(xiàn)較大缺口的情況下，國內(nèi)糧食的增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)對我國未來糧食安全的重要性是不言而喻的。但我們反對片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)重要性和一味要求降低糧食外貿(mào)依存度的做法，我國過去在這方面是吃過大苦頭的。必須拋棄那些不計成本、不惜代價的做法，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同搞好糧食生產(chǎn)一樣，對于中國社會未來的發(fā)展都十分重要。提高糧食生產(chǎn)效率的關(guān)鍵還在于發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的威力。我國依靠科技實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力還很大，依靠科技應(yīng)當(dāng)成為我國未來糧食增產(chǎn)的主攻方向。

（2）完善國內(nèi)糧食安全立法

首先，要高度重視糧食安全及糧食安全國內(nèi)法保障工作，加強(qiáng)糧食安全國內(nèi)法保障理論研究，切實把建立健全糧食安全國內(nèi)法保障作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓。同時，面對貿(mào)易自由化的大趨勢，要加強(qiáng)對相關(guān)國際條約的學(xué)習(xí)和監(jiān)管，在加入國際條約時認(rèn)真審核是否符合我國糧食安全，同時要加強(qiáng)信息透明度，公布我國加入的有關(guān)糧食條約，以便國民和國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)查詢。此外，還要在新一輪農(nóng)業(yè)談判中堅定立場，堅持我國的原則和立場，確保我國的糧食安全。

五、結(jié)束語

總之，隨著國際糧價的節(jié)節(jié)攀升，糧食安全再次成為各國關(guān)注的焦點。在積極促進(jìn)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和履行中國人世承諾的前提下，如何在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)資源效率的同時，充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)則，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)不受進(jìn)口價廉質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，并在新一輪WTO談判中致力于達(dá)成有利于確保國內(nèi)糧食安全的有關(guān)協(xié)議條款，成為中國應(yīng)對貿(mào)易自由化沖擊下的糧食安全問題的重點，我們必須引起高度重視，以確保我國糧食安全。

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