農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及其應對策略

程雯 熊振芳 廖述勝

摘 要 在當前的時代背景下，強化農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量具有一定的必要性?；诖耍治瞿壳拔覈r(nóng)業(yè)種子管理的現(xiàn)狀及其不足之處，指出經(jīng)營的市場化能力不足、監(jiān)督無法覆蓋高開放性的市場以及種子檔案制度尚未實行三方面的問題嚴重制約著種子管理工作的有效開展，并針對上述問題提出了更加具有針對性的解決措施。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn);種子管理;檔案;監(jiān)督;市場化

中圖分類號：S324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.058

我國是世界人口大國，因此所需要消耗的糧食和農(nóng)產(chǎn)品較多。農(nóng)業(yè)種子作為一種生產(chǎn)資料，需要加強管理，才能使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率獲得提升，從而獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品。

1 強化農(nóng)業(yè)種子管理的必要性

在農(nóng)耕文明的長期影響下，我國對于農(nóng)產(chǎn)品的重視程度不斷提高。現(xiàn)階段，社會各界都已經(jīng)開始關注糧食安全問題，農(nóng)業(yè)種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其管理質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，也是最基礎的環(huán)節(jié)，關系著我國農(nóng)產(chǎn)品的未來。雖然目前國家政府對農(nóng)業(yè)種子管理的扶持力度正在持續(xù)地加深，但我國仍然處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級以及改革改制的關鍵時期。所以說，無論是為了農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，還是為了現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)結構的構建，種子的質(zhì)量管理都是需要重點考慮的問題，也是一個需要解決的突出問題[1]。

與發(fā)達國家相比，雖然我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展時間較長，但是機械化和現(xiàn)代化水平相對較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率并沒有跟上國際的步伐，所以如果想要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，擺脫糧食安全的威脅，那么做好種子管理工作是不可或缺的[2]。

現(xiàn)階段，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種子管理工作是十分必要的，這不僅可以提高管理水平，同時還可以規(guī)范生產(chǎn)活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)種子管理的現(xiàn)狀及不足

2.1 經(jīng)營的市場化能力不足

人口的激增和綜合國力的提升，使得我國對于農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增，與此同時，為了真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供給自主，擺脫來自國外的糧食威脅，更加需要考慮高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，而這一切都需要圍繞農(nóng)業(yè)種子這一基礎展開。國家政府已經(jīng)意識到了這方面工作的重要性，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面給予了相當大的傾斜，加大紅利和優(yōu)惠。這充分激發(fā)了種子市場的活力，實現(xiàn)了管理的高效化，使得越來越多的農(nóng)業(yè)類企業(yè)瞄準這一商機，快速地涌入到了種子市場當中。然而，其中所暴露出來的質(zhì)量問題卻是不容忽視的，尤其是對于一些中小型的農(nóng)業(yè)類企業(yè)來說，企業(yè)主本身不具備較高的管理水平和經(jīng)營水平，帶領企業(yè)盲目地進入到種子市場，只為能夠搶占到國家政策的紅利，分到一杯羹，所以在生產(chǎn)的規(guī)范性和制度化上，必然呈現(xiàn)出許多不足之處，甚至拉低了整個種子市場的質(zhì)量水平。

換句話說，由于經(jīng)營渠道的混亂，企業(yè)主在開展經(jīng)營活動的過程中，很有可能因為一些利益的影響，做出一些錯誤的選擇，甚至采取惡性競爭的方式。這樣一來，不僅擾亂了種子市場的規(guī)范和行業(yè)環(huán)境，還對市場監(jiān)督和政府監(jiān)督造成了更大的壓力。另外，由于目前種子市場并沒有對企業(yè)的準入門檻提出更高的要求，導致企業(yè)所生產(chǎn)出來的種子沒有一個統(tǒng)一的標準，質(zhì)量參差不齊，無法得到保障。甚至還有一些黑心企業(yè)為了降低成本，擴大利潤空間，不惜采取以劣換優(yōu)的方式，使得越來越多的劣質(zhì)種子流入到市場中，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)的損失。

2.2 監(jiān)督無法覆蓋高開放性的市場

種子市場的開放性較高，其本意是為了吸引更多的企業(yè)進入，然而，卻使得現(xiàn)行的管理制度標準一降再降，種子市場無法得到有效規(guī)范。企業(yè)主的經(jīng)營行為相對比較隨意，所生產(chǎn)出來的種子質(zhì)量也難以得到保障，甚至有一些企業(yè)出現(xiàn)惡意競價和惡性競爭的情況，政府的監(jiān)管在這種混亂的市場體制之下很難發(fā)揮效用。近些年我國政府已經(jīng)出臺了相應的管理制度，并制定了種子市場的相關法律文件，但是在利益的驅(qū)使下，很多實力強的生產(chǎn)企業(yè)也加入到了市場中來，種子市場這塊蛋糕被越來越多的企業(yè)所分割。在這樣高競爭的環(huán)境下，中小型種子企業(yè)不得不去思考全新的發(fā)展之路，甚至有一些會采取過激的競爭辦法，給傳統(tǒng)的市場監(jiān)管措施和規(guī)章制度帶來了全新的挑戰(zhàn)。

目前國家政府在種子市場監(jiān)督這方面的重視程度仍然有所缺乏，這實際上是因為受限于傳統(tǒng)管理模式。監(jiān)管力度的弱化，使得種子質(zhì)量很難用一個統(tǒng)一的標準去衡量，而傳統(tǒng)的市場檢測機制也比較落后，設備比較陳舊，難以滿足新型的種子市場需求。從這個角度來看，高開放性的種子市場目前是很難實現(xiàn)全面監(jiān)管的。

2.3 種子檔案管理制度尚未實行

我國在種子的培育、生產(chǎn)加工和生產(chǎn)經(jīng)營等方面都具有十分豐富的經(jīng)驗，這對于以后的種子市場發(fā)展和管理來說都是十分寶貴的，具有一定的借鑒價值。然而，由于目前種子市場尚沒有形成專門的檔案管理制度，重視程度相對較弱，甚至缺乏這方面的意識，導致這些種子管理經(jīng)驗并沒有得到好的保護，在長時間的發(fā)展過程中逐漸被人們遺忘。即便有部分種子已經(jīng)建立了檔案，并記錄在冊，但是卻沒有得到妥善的保存和保護，收集、管理、留存等不同方面的困難都是目前農(nóng)業(yè)種子檔案管理與發(fā)展的現(xiàn)實問題.

3 農(nóng)業(yè)種子管理的具體措施

3.1 建立健全市場監(jiān)管制度

目前種子市場呈現(xiàn)出極大的混亂狀態(tài)，這很大程度上是因為相應的市場監(jiān)管體系并沒有建立起來。為此，提出4點建議來改變現(xiàn)狀。1）國家政府和相關職能部門需要重視種子市場的現(xiàn)實狀況，深入調(diào)研，了解目前我國農(nóng)業(yè)種子市場中存在的各種混亂失序問題，并提出相應的針對策略，建立健全相應的法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度，使得種子市場能夠從混亂發(fā)展轉為規(guī)范化發(fā)展。

2）針對不同的環(huán)節(jié)明確不同的管理規(guī)章制度。提高相應的行業(yè)準入標準，保證高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)才能夠進入到種子市場，參與到種子的生產(chǎn)、經(jīng)營和加工活動中。3）加強對市場現(xiàn)有企業(yè)的篩查，對于那些曾經(jīng)出現(xiàn)過質(zhì)量問題或暴露出較大種子安全問題的企業(yè)，要勒令整改。如果整改以后還無法達到預期標準，則需要這些企業(yè)退出種子市場，取締他們在種子生產(chǎn)經(jīng)營方面的資質(zhì)。4）完善種子質(zhì)量標準認證體系，使得種子的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)都能夠有一個完善的標準進行界定，并讓后期的檢測環(huán)節(jié)做到有法可依。以上舉措不僅可以使得現(xiàn)有的種子市場變得更加規(guī)范，還可以保障種子使用者的合法權益，有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。

3.2 提高管理隊伍的綜合水平和管理能力

通過分析傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種子管理工作，不難發(fā)現(xiàn)，相關管理制度的缺乏雖然是造成目前種子管理工作難以推進的原因之一，但是管理隊伍的綜合素質(zhì)較低，高素質(zhì)人才的缺失以及對管理的不夠重視，才是目前導致我國農(nóng)業(yè)種子管理問題難以解決的主要原因。如果想要從根本上規(guī)范農(nóng)業(yè)種子的生產(chǎn)與加工，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊病，那么必須要采取相應的措施，有關部門需要提高管理隊伍的綜合素質(zhì)和管理水平，組建一支業(yè)務精、能力強的管理隊伍。而隊伍的構建不僅需要強調(diào)人才的引進，更需要圍繞服務這一核心理念，使得農(nóng)業(yè)種子市場的日常運行和各項工作都能夠受到有關部門和管理隊伍的監(jiān)管和約束。

具體來說，需要做到如下3點：1）對現(xiàn)有的管理人員進行在職教育和培訓，盡可能提高他們的管理素質(zhì)和業(yè)務能力，使他們學習國際上先進的農(nóng)業(yè)種子管理理念和市場規(guī)范制度;2）根據(jù)我國相應的法律法規(guī)和最新出臺的政策文件，展開具有針對性的臨時培訓活動，使得管理隊伍的每一名管理人員都能夠了解我國農(nóng)業(yè)部門最新頒布的政策，并理解各項政策文件的精神，這樣一來，就可以在管理監(jiān)督的過程當中，將國家和上級的各種精神貫徹執(zhí)行到實踐活動當中;3）通過交流學習的方式，讓不同地區(qū)種子市場的管理隊伍人員能夠互相交流，互相學習，加強業(yè)務能力、提高服務意識。只有做到以上3點，才能夠保障我國農(nóng)業(yè)種子管理人員具有較高的素質(zhì)、優(yōu)良的作風和豐富的經(jīng)驗。

3.3 完善農(nóng)業(yè)種子管理檔案制度

目前，有關部門需要改變錯誤的傳統(tǒng)觀念，提高對農(nóng)業(yè)種子管理檔案制度的重視，將我國歷來的種子管理經(jīng)驗，以文字的形式保留下來，并且錄入電子文檔，以保證這些經(jīng)驗都能夠永久流傳，避免出現(xiàn)文本損壞而丟失的情況。另外，在整理檔案的過程當中，需要及時地記錄工作當中新的經(jīng)驗和資料，做好分類整理工作，并以完整檔案的形式進行留存，從而簡化后續(xù)的查閱、參考和使用。

4 結語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是關系國計民生的大事，受到社會各界人士的普遍關注。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的種子管理也至關重要。想要真正優(yōu)化農(nóng)業(yè)種子管理工作，就需要相關管理人員共同努力，社會以更加重視的態(tài)度去面對這項工作，政府以維護糧食安全的使命感和責任感去看待這項工作。

參考文獻：

[1] 周玉慧.農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及應對策略[J].農(nóng)家參謀，2018（14）：32.

[2] 梁安.農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及應對策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（6）：70-71.

（責任編輯：劉昀）