嵐縣發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)助推生態(tài)扶貧思考的探索

梁建軍

摘 要 沙棘產(chǎn)業(yè)作為當?shù)亓謽I(yè)重要發(fā)展目標，認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文民明發(fā)展理念，實現(xiàn)助困扶貧與生態(tài)治理的有機結(jié)合，沙棘產(chǎn)業(yè)也是嵐縣生態(tài)扶貧的支柱性產(chǎn)業(yè)，采用“公司+村集體+合作社+退耕農(nóng)戶”的發(fā)展新模式取得了良好的成效，在今后應從加強政策支持、產(chǎn)品服務和推廣宣傳方面進一步做強做大沙棘產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打造山西乃至全國最大的沙棘產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民脫貧致富，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞 沙棘;助困扶貧;嵐縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.056

嵐縣隸屬于山西省呂梁市，屬呂梁山系，位于黃河中游的晉西北黃土高原呂梁山脈的北端，土地總面積約為15萬公頃，林業(yè)用地面積8.18萬公頃，野生沙棘分布面積約為1.33萬公頃，人工種植沙棘面積0.67萬公頃。嵐縣氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L氣候，氣候冷涼，晝夜溫差較大;地形以山地和丘陵為主，約占縣域總面積的85%。近年來，嵐縣林業(yè)主管部門立足縣情實際，將沙棘產(chǎn)業(yè)作為當?shù)亓謽I(yè)重要發(fā)展目標，認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，實現(xiàn)助困扶貧與生態(tài)治理的有機結(jié)合，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，在大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)過程中探索出合作社造林、合作社管護等一系列生態(tài)扶貧模式，實現(xiàn)了生態(tài)建設與脫貧攻堅的有機結(jié)合。

1 沙棘產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃

嵐縣豐富的土地資源和適宜的氣候地形為沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的先天條件。嵐縣低山、丘陵面積廣闊，有大量的宜林荒山荒坡急需綠化，為沙棘規(guī)模化人工栽培提供了充足的土地資源。同時，嵐縣氣候冷涼，晝夜溫差較大，年降雨量約為475 mm，是沙棘的天然集中分布區(qū)域，野生沙棘種質(zhì)資源豐富，為沙棘新品種培育提供了優(yōu)質(zhì)的基因。嵐縣沙棘總體布局分為3個方向：1）依托現(xiàn)有天然野生沙棘林改造0.67萬公頃，依托退耕還林工程新種植0.67萬公頃，重點打造以界河口鎮(zhèn)東口子村、王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村、社科鄉(xiāng)蘭家舍村等為重點的1.34萬公頃沙棘原料林基地;2）創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)建設作為嵐縣旅游的新方向，大力推進蛤蟆神沙棘小鎮(zhèn)、社科鄉(xiāng)沙棘文化廣場和界河口紅色旅游基地建設;3）依托重點企業(yè)，加快沙棘資源種植步伐，增強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，提升沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造山西省乃至全國的最大沙棘產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民脫貧致富，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。

2 沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

沙棘產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式是個體戶承包、小面積種植，由于缺乏資金、種植技術、銷售渠道等，很難形成規(guī)模。2018年，嵐縣依托退耕還林項目進行了沙棘產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，采用“公司+村集體+合作社+退耕農(nóng)戶”的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式大力推進沙棘產(chǎn)業(yè)原料林基地建設，集中規(guī)?；N植沙棘。同時，嵐縣政府推出優(yōu)惠政策吸引實力雄厚的外來企業(yè)和技術能力強、經(jīng)營效益好的合作社參與到扶貧建設工程中，搭建退耕農(nóng)戶與企業(yè)或合作社合作的橋梁，農(nóng)戶以退耕還林地和勞動力入股，企業(yè)和合作社負責經(jīng)營，實現(xiàn)兩者的雙贏。

新的造林方式一方面可以實現(xiàn)沙棘產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，形成種植-管理-采摘-銷售一條龍式經(jīng)營模式;另一方面可以大大提高農(nóng)戶的參與積極性，將空置的資產(chǎn)和資源靈活運用，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的發(fā)展目標。貧困戶退耕還林前期，每年都會獲得國家退耕還林補貼，后期則可以利用資源入股獲得企業(yè)的利潤分紅，從而保證退耕還林農(nóng)戶的長期經(jīng)濟收入。同時，農(nóng)戶還可積極參與到沙棘種植的中耕除草、灌溉、施肥、剪枝整形、果實采摘等日常管護工作，將勞動力轉(zhuǎn)換為資金，保證退耕還林農(nóng)戶近期有勞務收入，中期有管護收入，長遠有資產(chǎn)收益，最終實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧的目標。

3 發(fā)展成效

嵐縣沙棘產(chǎn)業(yè)基地資產(chǎn)收益采用“123”的收益模式，效果良好?！?”即沙棘基地管理人員緊緊圍繞建立沙棘原料林基地助推脫貧攻堅這一核心，堅持高標準規(guī)劃，高起點建設，高質(zhì)量施工。“2”即嚴格執(zhí)行兩個程序：1）將沙棘基地的運營模式和收益模式明確告知農(nóng)戶，充分征求群眾意見;2）企業(yè)與村集體及農(nóng)戶之間及時簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、資產(chǎn)收益造林合同和野生沙棘改造合同?！?”即完成三個任務：1）完成農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分置的任務，進一步調(diào)動運用集體資產(chǎn)和資源;2）努力實現(xiàn)企業(yè)或合作社、村集體和退耕還林農(nóng)戶三者之間共贏的目標;3）完成當?shù)厣鷳B(tài)效益（綠水青山）和經(jīng)濟效益（群眾增收）的有機結(jié)合。

造林公司通過村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得集體及農(nóng)戶的土地經(jīng)營權，因地制宜發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，在退耕還林地新栽植沙棘;村集體通過退耕還林土地流轉(zhuǎn)獲得一定的公益金，實現(xiàn)村集體自給自足的目標;退耕農(nóng)戶通過退耕還林政策補貼和沙棘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的利潤分紅獲得可持續(xù)的經(jīng)濟收入。在野生沙棘林改造中，企業(yè)根據(jù)沙棘的生長、樹齡狀況向村集體支付一定數(shù)額的林地資源有償使用費，有償使用費為資產(chǎn)收益70%分配給林權權利人，30%交村集體經(jīng)濟組織。改造工程由合作社負責實施，同時吸納林權權利人，改造的費用由企業(yè)出資，利潤分紅按該林地經(jīng)營利潤的6%進行。經(jīng)初步測算，在造林及管護期間，長期參與造林和管護的貧困戶，年收入可達8 000元，確保其穩(wěn)定脫貧。沙棘產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)戶每退耕還林667 m2效益可達2 000元左右，退耕戶每667 m2分紅約為160元，最終保證貧困戶脫貧后有可持續(xù)經(jīng)濟收入。

4 長期發(fā)展策略

4.1 政策扶持，促進沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)

當?shù)卣o予政策支持，充分調(diào)動企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的積極性，是促進沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效途徑。當前，政府應緊緊抓住國家生態(tài)扶貧、退耕還林、三北防護林建設的機遇，為沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取國家補助資金，逐年加大沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶利用荒山荒地大面積承包種植沙棘，并將其納入國家生態(tài)扶貧等重點生態(tài)工程，爭取各級政府補助資金。

嵐縣政府還應充分利用當?shù)馗黜椊鹑跈C構的優(yōu)惠和貼息貸款等政策，對技術實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆ь^作用好的明星企業(yè)和專業(yè)合作社給予資金保障。招商引資也是沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源方式之一，通過給予外來企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)投身到當?shù)厣臣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，為沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

4.2 強化服務，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

沙棘規(guī)?；N植，大力推進林業(yè)和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工程，加強沙棘生產(chǎn)、技術、流通等信息建設，是實現(xiàn)沙棘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。嵐縣林業(yè)主管部門每年應定期組織企業(yè)技術員、沙棘種植農(nóng)戶等進行沙棘種植和產(chǎn)品加工的專業(yè)技術培訓，這是促進當?shù)厣臣a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。當?shù)卣畱⒅厣臣N植、加工和產(chǎn)品市場流通，向企業(yè)、合作社和農(nóng)戶推廣新技術成果，引導沙棘產(chǎn)業(yè)走向高技術、高環(huán)保、高收益、低投入、低污染的發(fā)展道路。

4.3 大力宣傳，加強品牌建設

嵐縣沙棘種植和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，今后應繼續(xù)鞏固嵐縣沙棘產(chǎn)品現(xiàn)有知名品牌，積極開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建新品牌。嵐縣政府通過當?shù)匦侣劽襟w和網(wǎng)絡對沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、目標、技術和優(yōu)惠政策進行廣泛宣傳，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶及其他社會各界對沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明確的認知，從而積極參與到沙棘產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設中，最終通過沙棘產(chǎn)品的品牌效應實現(xiàn)沙棘產(chǎn)品銷往山西省乃至全國各地的目標，真正起到嵐縣沙棘品牌內(nèi)連基地、外連市場的龍頭帶動作用。

（責任編輯：劉昀）