軍隊(duì)院校小額采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式的實(shí)踐與探索

劉洋

摘 ?要：競(jìng)價(jià)采購(gòu)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，不僅能夠降低采購(gòu)隱性成本，還能有效遏制腐敗。基于目前軍隊(duì)院校小額競(jìng)價(jià)采購(gòu)中出現(xiàn)的問題，從加大競(jìng)爭(zhēng)、資源共享、信用體系及信息化綜合建設(shè)三個(gè)方面提出實(shí)踐探索途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上競(jìng)價(jià);軍隊(duì)采購(gòu);小額采購(gòu)

為深化軍隊(duì)采購(gòu)改革，規(guī)范小額零星物資采購(gòu)工作，軍委后勤保障部采購(gòu)管理局發(fā)布了《關(guān)于組織試行小額零星物資網(wǎng)上采購(gòu)的通知》。自《通知》發(fā)布后，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開、分區(qū)聯(lián)動(dòng)、輻射全軍”的思路，很多軍隊(duì)院校都試行了小額零星物資網(wǎng)上采購(gòu)，極大提高了采購(gòu)效率。

網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)屬于網(wǎng)上采購(gòu)的方式之一，是指供貨商以反拍賣形式確定成交價(jià)格的采購(gòu)形式，它改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式，優(yōu)化了采購(gòu)流程、降低了采購(gòu)成本。在網(wǎng)上采購(gòu)業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)給軍隊(duì)院校采購(gòu)工作帶來了便利，但同時(shí)也存在著一些問題。為使網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)模式更好地融入軍隊(duì)院校采購(gòu)業(yè)務(wù)，滿足部隊(duì)官兵小額零星物資采購(gòu)的需求，進(jìn)一步推動(dòng)后勤信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，迫切需要對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式進(jìn)行深入的研究與探索。

一、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)模式在軍隊(duì)院校物資采購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)

（1）網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)凸顯了“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”功能。軍隊(duì)院校小額采購(gòu)業(yè)務(wù)主要集中于辦公用品、日常物品、電子產(chǎn)品、文體器材等，這類商品的主要特征是規(guī)格品類繁多，同一功能不同品牌、型號(hào)的商品價(jià)格差異大，供給方往往比僅關(guān)注功能的需求方更具有商品信息優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)采購(gòu)依靠于供貨方標(biāo)價(jià)、需求方議價(jià)的模式，購(gòu)買價(jià)格主要取決于議價(jià)能力，需求方無法通過有限的調(diào)研時(shí)間廣泛了解商品的市場(chǎng)價(jià)格，使其處于弱勢(shì)地位 。

競(jìng)價(jià)采購(gòu)則使供需雙方的角色互換，由需求方提出預(yù)算限價(jià)，供給方根據(jù)自己的貨源、物流、服務(wù)水平以及獲利期望輪流報(bào)價(jià)，價(jià)低者中標(biāo)。參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)方越多，競(jìng)價(jià)越激烈，最終成交價(jià)格就越接近于市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”功能，避免了因供需雙方信息不對(duì)稱而使采購(gòu)價(jià)格虛高的問題。

（2）網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)降低了采購(gòu)隱性成本。采購(gòu)成本分為顯性成本和隱性成本，顯性成本是指采購(gòu)商品本身的價(jià)格，以及物流、安裝等費(fèi)用;隱性成本則是需求方采購(gòu)到符合要求的商品所耗費(fèi)的時(shí)間、精力。

競(jìng)價(jià)采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)“超市化”的有效途徑，以需求方為中心，需求方需要什么就發(fā)布什么，由服務(wù)商去競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，完全以方便需求者的角度去完成交易，大大節(jié)省了工作時(shí)間。以某高校教學(xué)保障部門采購(gòu)一批文具為例，如果直接從市場(chǎng)或網(wǎng)上商城采購(gòu)則需逐個(gè)商品挑選，還要考慮運(yùn)費(fèi)與售后，而在競(jìng)價(jià)模式中只需將所需文具整體發(fā)布一個(gè)競(jìng)標(biāo)公告，服務(wù)商的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)包含了所有商品的成本、物流和售后，需求方只要驗(yàn)收貨物與服務(wù)即可。此外，競(jìng)價(jià)采購(gòu)流程主要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，不僅能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和信息化優(yōu)勢(shì)使采購(gòu)工作更加集約化、規(guī)范化，也大幅度削減了傳統(tǒng)采購(gòu)中制作標(biāo)書、投標(biāo)的費(fèi)用和時(shí)間，節(jié)省人力物力，這些利益最終也將以價(jià)格優(yōu)惠回饋給需求方。

（3）網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)遏制了采購(gòu)腐敗。采購(gòu)業(yè)務(wù)是腐敗最易滋生的地方，也歷來是審計(jì)、監(jiān)察的重點(diǎn)。傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)中之所以會(huì)產(chǎn)生腐敗，一是因?yàn)椴少?gòu)人員手中有權(quán)力，有自由選擇度，這就為供應(yīng)商尋租提供了可能性;二是政府采購(gòu)的購(gòu)買價(jià)格往往高于市場(chǎng)價(jià)格，使得供應(yīng)商有超額利潤(rùn)，也為其“公關(guān)”行為帶來了動(dòng)力。而在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過程中，競(jìng)價(jià)時(shí)供需雙方、供應(yīng)商之間都是“背靠背”模式，報(bào)價(jià)時(shí)競(jìng)價(jià)者既不知道需求方信息，也不知道其他競(jìng)價(jià)者的情況，只能看到自己的報(bào)價(jià)和當(dāng)前最低報(bào)價(jià)，最后以報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)商，整個(gè)投標(biāo)過程封閉，結(jié)果公開，降低了采購(gòu)人員的“選擇權(quán)利”，同時(shí)也降低了圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。而且，參與網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商越多，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，最終價(jià)格就越接近于市場(chǎng)出清價(jià)格，這使得供應(yīng)商在合理利潤(rùn)外無利可圖，減少了尋租動(dòng)力，使交易更加公平。

除此之外，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)從項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)布到最后的驗(yàn)收，都有需求、主管、采購(gòu)和財(cái)務(wù)多個(gè)部門參與，層層把關(guān)，責(zé)任到人，對(duì)腐敗行為形成了強(qiáng)大威懾力。同時(shí)，招投標(biāo)的整個(gè)過程都在網(wǎng)上進(jìn)行，能夠形成完備的大數(shù)據(jù)，可以對(duì)整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，有利于財(cái)務(wù)、監(jiān)察和審計(jì)部門隨時(shí)跟蹤與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)采購(gòu)的可追溯性。

二、目前軍隊(duì)院校網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)中存在的問題

（1）供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。競(jìng)價(jià)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能必須以一定數(shù)目的供應(yīng)商參與為基礎(chǔ)，而軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)的進(jìn)入門檻較高，與普通互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)相比，具有投標(biāo)資格的供應(yīng)商較少，加之大部分商品以免運(yùn)費(fèi)貨到付款方式供貨，供應(yīng)商具有明顯的地區(qū)性特征。以山東省為例，目前省內(nèi)服務(wù)商共有35家，加上全國(guó)范圍的服務(wù)商總共才40余家，其中還涵蓋了經(jīng)營(yíng)電器、食品、辦公用品等多種類商品的企業(yè)，如果僅采購(gòu)一類產(chǎn)品，參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商一般僅為4至6家，不利于形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

平臺(tái)的供應(yīng)商以中間商為主，而非實(shí)際生產(chǎn)廠商，這對(duì)貨物質(zhì)量、供貨時(shí)效和售后都有不利影響。同時(shí)，中間商的參與以一定利潤(rùn)空間為前提，這就會(huì)導(dǎo)致競(jìng)價(jià)結(jié)果比直接采購(gòu)價(jià)格更高，在需求方預(yù)算貼近市場(chǎng)價(jià)格的情況下，存在報(bào)價(jià)服務(wù)商不足而流拍的情況。另外，目前網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)僅適用于規(guī)定品牌、型號(hào)的產(chǎn)品，不能夠形成品牌間充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也容易造成同一個(gè)品牌地區(qū)總代理實(shí)際控制的圍標(biāo)。

（2）交易“軟服務(wù)”難以約束。在目前的競(jìng)價(jià)模式中，需求方很難將實(shí)際需求的全貌反映在公告里，商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)型號(hào)這些“硬服務(wù)”容易明確，但物流、售后等“軟服務(wù)”很難規(guī)定清晰。在競(jìng)價(jià)時(shí)，預(yù)投標(biāo)商與需求方無法相互溝通與咨詢，一旦發(fā)布招標(biāo)信息，成交與否的決定性因素只有價(jià)格一項(xiàng)，不利于需求方實(shí)際需求的滿足。即使有的“軟”要求能在競(jìng)價(jià)中提出，正式履行合同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)不能完全保證的問題。

盡管目前采購(gòu)商城有誠(chéng)信分處罰機(jī)制，但僅規(guī)定累計(jì)扣分政策，誠(chéng)信分達(dá)到一定分值以下才會(huì)出現(xiàn)沒收保證金、終止合同等處罰。而小額采購(gòu)的物品往往都是需求方所急需的，現(xiàn)實(shí)中存在供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，再慢慢供貨的現(xiàn)象，延遲交貨、貨不對(duì)版情況的發(fā)生給需求方造成的損失不僅僅是商品價(jià)格本身，因?yàn)橐坏U標(biāo)，重新發(fā)布公告又會(huì)產(chǎn)生極大的時(shí)間成本，也會(huì)給其他正常參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商帶來?yè)p失，與此相比對(duì)供應(yīng)商違約的處罰仍舊偏弱化。

（3）交易數(shù)據(jù)利用局限化。采購(gòu)商城不僅僅是一個(gè)交易平臺(tái)，還是一個(gè)信息集合中心。競(jìng)價(jià)過程產(chǎn)生了供需雙方以及交易商品的大量數(shù)據(jù)，但目前需求方僅能查閱單位內(nèi)部的交易數(shù)據(jù)，對(duì)其他采購(gòu)單位的采購(gòu)需求、采購(gòu)金額和中標(biāo)單位無法查閱，各供應(yīng)商的投標(biāo)和供應(yīng)記錄也尚未公開，競(jìng)價(jià)交易所產(chǎn)生的原始信息未被充分利用。這類似于大數(shù)據(jù)中的“數(shù)據(jù)孤島”，每個(gè)采購(gòu)單位的交易信息形成了一個(gè)又一個(gè)的“信息島”，島內(nèi)信息可以互通，但島與島之間的信息共享和溝通卻相對(duì)困難?！皵?shù)據(jù)孤島”使需求單位在制定競(jìng)價(jià)決策時(shí)能夠參考的信息較少，因?yàn)楫?dāng)某商品在一個(gè)單位沒有歷史采購(gòu)記錄時(shí)，采購(gòu)者完全可以通過參考其他單位相關(guān)的競(jìng)價(jià)記錄制定競(jìng)價(jià)策略和預(yù)算，提高競(jìng)價(jià)成功率。

另外，信息利用的局限化也存在于業(yè)務(wù)流程方面，各單位的需求申報(bào)、合同簽訂、單據(jù)報(bào)銷流程與競(jìng)價(jià)平臺(tái)對(duì)接程度參差不齊，有時(shí)存在提交需求、報(bào)銷在校內(nèi)信息網(wǎng)，競(jìng)價(jià)在軍網(wǎng)商城，合同簽訂郵寄紙質(zhì)版的分割局面，使得采購(gòu)和付款周期較長(zhǎng)，無形中增加了時(shí)間成本。

三、軍隊(duì)院校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式的探索

（1）引入多品牌、跨區(qū)域廠商參與競(jìng)價(jià)，促軍網(wǎng)采購(gòu)市場(chǎng)化。一是廣泛引入符合條件的供應(yīng)商，特別是生產(chǎn)制造商參與競(jìng)價(jià)，進(jìn)一步降低中間商參與所帶來的采購(gòu)成本。二是以需求為核心，適當(dāng)考慮多品牌競(jìng)爭(zhēng)，如需求部門需要一批一定技術(shù)指標(biāo)的服務(wù)器，可以不指定具體品牌，從而引入多個(gè)電腦廠商競(jìng)爭(zhēng)，這更有利于提高采購(gòu)的性價(jià)比，也可以有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象?？紤]到非專業(yè)的需求方無法把握不同品牌、型號(hào)的商品情況，競(jìng)價(jià)平臺(tái)可以引入在線評(píng)標(biāo)專家，通過專家網(wǎng)評(píng)的形式對(duì)不同品牌、型號(hào)設(shè)備的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行綜合評(píng)判，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（2）共享競(jìng)價(jià)資源，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)活力。一是在符合軍隊(duì)保密要求的前提下，公開平臺(tái)競(jìng)價(jià)歷史信息，這不僅能夠給予需求方價(jià)格參考，更合理地制定相關(guān)產(chǎn)品的起拍價(jià)格，進(jìn)一步降低成本，也可以讓廣大供需者參與到網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的監(jiān)督過程中，提高采購(gòu)者的自律意識(shí)。二是在信息共享的基礎(chǔ)上，探索“跟單采購(gòu)”模式，供應(yīng)商一定時(shí)期內(nèi)的供應(yīng)記錄可以作為篩選的重要依據(jù)，在需求一致、價(jià)格合理的情況下，經(jīng)過采購(gòu)監(jiān)督人員審定，需求者可以直接向有同類供貨經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商提出采購(gòu)邀約，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，促使供應(yīng)商注重每一單的服務(wù)評(píng)價(jià)。三是探索采購(gòu)合同網(wǎng)簽。中標(biāo)商中標(biāo)后，根據(jù)客戶要求需要簽訂合同的訂單可以由平臺(tái)自動(dòng)出具格式合同，雙方能夠在平臺(tái)上針對(duì)合同條款進(jìn)行修改和網(wǎng)簽，并由平臺(tái)的法務(wù)部門對(duì)合同做初步審核，既有效縮短了付款周期，也可以杜絕因?yàn)楹贤贫ú灰?guī)范導(dǎo)致后期責(zé)任難厘清的問題。

（3）完善軍網(wǎng)采購(gòu)信用體系，推進(jìn)采購(gòu)信息化綜合建設(shè)。一是保證采購(gòu)用戶對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)信息的反饋率，并嚴(yán)格信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)用戶對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、全面的評(píng)價(jià)，如果在一定時(shí)間內(nèi)沒有做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)出警告，除了定期利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)考核，低于標(biāo)準(zhǔn)要求的供應(yīng)商自動(dòng)列入黑名單或取消投標(biāo)資格之外，還可以將評(píng)分作為報(bào)價(jià)系數(shù)，使信用分值直接影響其之后的投標(biāo)結(jié)果。二是增加供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的評(píng)價(jià)功能，對(duì)采購(gòu)過程中采購(gòu)人的違規(guī)、違紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，為監(jiān)督部門提供具體追蹤數(shù)據(jù)，促進(jìn)監(jiān)督體系完善化。三是以網(wǎng)上采購(gòu)為切入點(diǎn)，從部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管角度入手，推進(jìn)采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)算、審計(jì)相融合的體系保障能力，推進(jìn)采購(gòu)信息化綜合建設(shè)，促進(jìn)后勤保障現(xiàn)代化發(fā)展。

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