農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其對策分析

李姝靜

摘 要 土地是保障人類生產(chǎn)生存的重要資源，也是保障社會可持續(xù)發(fā)展的強大動力。農(nóng)村基層工作的重要核心內(nèi)容就是土地問題，而農(nóng)村土地系列問題中廣受關(guān)注的焦點內(nèi)容是農(nóng)村集體土地確權(quán)。集體土地確權(quán)與農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，但從前期的實際情況來看，集體土地確權(quán)的質(zhì)量以及效果并沒有達到預期，一些潛藏的矛盾及糾紛頻繁發(fā)生，嚴重制約了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程?；诖?，分析了當前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體土地確權(quán);土地糾紛;農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.049

農(nóng)村土地確權(quán)就是基于相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定。通過土地確權(quán)，可以使農(nóng)村土地遺留的矛盾與糾紛得到良好解決，對農(nóng)民和村集體應(yīng)享有的合法權(quán)益給予有效保障，有助于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展[1]。雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定成效，但在當今社會的不斷發(fā)展過程中，也衍生出許多新的問題與挑戰(zhàn)?；诖?，針對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作展開論述。

1 當前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

1.1 基層工作人員業(yè)務(wù)知識儲備不足

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作與農(nóng)民個體以及村集體的權(quán)益等有直接關(guān)系，一旦土地確權(quán)工作開展不合理或相關(guān)問題處理不當就會造成糾紛，因此要求土地確權(quán)相關(guān)工作人員必須具有較高的專業(yè)知識水平和較強的工作能力[2]。當前農(nóng)村土地確權(quán)工作嚴重缺少相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)有的工作人員自身綜合能力以及業(yè)務(wù)水平都有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管站（農(nóng)業(yè)服務(wù)部門）人員對國土知識政策掌握不透徹，解釋不清;縣市級業(yè)務(wù)主管部門對基層人員的培訓較少，或流于形式;農(nóng)村村干部對確權(quán)政策的解讀更是腳踩西瓜皮——溜到哪里算哪里，靠個人感情和稀泥解決糾紛，導致土地確權(quán)工作效率低，確權(quán)質(zhì)量差，且許多參與土地確權(quán)的工作人員在面對農(nóng)民的提問或疑惑時，難以給出正確的回答，農(nóng)民土地糾紛問題未得到有效解決。

1.2 市鎮(zhèn)村各級干部對土地確權(quán)工作準備不足

一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)因文化差異、交通閉塞以及經(jīng)濟發(fā)展緩慢等因素，當?shù)剞r(nóng)民并不重視土地確權(quán)工作，未準確確權(quán)，丈量流于形式。還有一些農(nóng)民受知識文化水平所限，不能理解杠價地、承包土地、人口口糧地、開荒地、集體土地之間的權(quán)屬關(guān)系，只顧個人利益而與鄰居或村集體發(fā)生矛盾沖突，導致確權(quán)工作停滯。市縣級業(yè)務(wù)主管部門對土地確權(quán)基層的政策宣傳以及解答等工作明顯不到位，多地只是開一個宣傳動員會就開始進行土地確權(quán)，業(yè)務(wù)指導也是一些空泛條款，沒有結(jié)合農(nóng)村實際存在的問題進行剖析解讀，沒有給農(nóng)民逐戶發(fā)放政策解讀明白紙，農(nóng)民大多只能通過新聞或傳說等簡單了解土地確權(quán)工作內(nèi)容或政策。

1.3 仍然存在大量土地權(quán)屬界址不清問題

從諸多權(quán)屬糾紛來看，土地權(quán)屬界址不清主要是農(nóng)村的歷史遺留問題導致。同一塊土地，經(jīng)過了兩三任耕種者，有的是耕種各方持口頭說法;有的是后雙方達成耕種交接協(xié)議，第一方卻不知情;有的是耕種權(quán)交接合同簽字由他人代簽;有的是協(xié)議含糊不清，表述不準，事實上多年耕種，確權(quán)時卻反悔;還有的是出生多年，一直沒有土地耕種，或死亡多年，土地收不回來，牽涉到了“增人不增地，減人不減地”的國家政策。這些矛盾，法院不立案，基層公安派出所調(diào)節(jié)乏力，最后都由村委會自己解決，由于村委會沒有修改法律權(quán)力，也無行政執(zhí)法權(quán)力，只能靠鎮(zhèn)村干部反復溝通解決，導致許多土地擱置，不予確權(quán)登記，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的正常開展，也嚴重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展[3]。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的后續(xù)建議

2.1 做好基層工作，加大政策宣傳

為了確保土地確權(quán)后續(xù)工作能夠盡快完善，應(yīng)采取多種方式穩(wěn)妥做好農(nóng)村土地矛盾糾紛化解工作，市縣業(yè)務(wù)主管部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓力度，確保鎮(zhèn)村干部對確權(quán)政策吃飽吃透。加強對確權(quán)政策的宣傳普及，印發(fā)明白紙，將土地確權(quán)工作的政策條款進行準確、充分、全面的解釋，加強農(nóng)民對土地確權(quán)的理解。通過土地確權(quán)后，讓農(nóng)民清楚哪些是自己的土地，哪些是集體的土地，哪些補償是歸自己所有，哪些補償是歸耕種者或村集體所有，從內(nèi)心深處打消原本的疑慮，積極配合土地確權(quán)工作的后續(xù)開展。

2.2 對土地糾紛重新排查，建立問題臺賬

土地確權(quán)工作開展過程中應(yīng)切實根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各村實際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)部門指導下，以各村黨支部牽頭，針對歷史遺留問題及新發(fā)生的矛盾糾紛建立問題臺賬，對于能夠依法依規(guī)解決的問題盡快采取公平公正的解決措施;對在土地確權(quán)工作中沒有具體法律依據(jù)的復雜問題，應(yīng)周全考慮農(nóng)民以及集體的合法權(quán)益，通過互相協(xié)商的方式給予盡量合理的處置;對于一些通過協(xié)商仍不能有效解決的問題，可以征得各方理解，暫時擱置爭議，維持耕種現(xiàn)狀，待國家出臺相關(guān)政策后再依法處理。需要注意的是，無論采用哪種方式解決土地糾紛，都應(yīng)把握溝通的方式和火候，防止矛盾激化，確保農(nóng)村秩序穩(wěn)定和諧。

2.3 完善土地政策，確保土地問題解決有法可依

農(nóng)村土地確權(quán)工作矛盾糾紛的解決過程涉及較多立法、執(zhí)法部門，尤其實行多年的“增人不增地，減人不減地”政策，很不合理，還有許多存在多年的承包地、杠價地不繳費問題，需要國務(wù)院及權(quán)力機關(guān)出臺相關(guān)政策進行解決。市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國土有關(guān)部門之間應(yīng)加強溝通、積極配合，共同監(jiān)督、促進土地確權(quán)后續(xù)工作高質(zhì)量開展[4]。此外，建議相關(guān)業(yè)務(wù)指導部門聯(lián)動建立相應(yīng)的檢查調(diào)研制度，定期深入農(nóng)村調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)確權(quán)工作新問題，共同研究解決思路，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作能夠真正達到國家和農(nóng)民期望的效果。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的開展應(yīng)基于農(nóng)村存在的現(xiàn)實問題進行，應(yīng)積極對相應(yīng)問題進行研討，拿出切實有效、有針對性的應(yīng)對策略或方案，保障土地確權(quán)質(zhì)量，保障農(nóng)民以及村集體的合法權(quán)益，順利推動農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻：

[1] 多凌云.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其建議[J].農(nóng)家參謀，2019（14）：92.

[2] 星顯珠.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（10）：18.

[3] 畢志武.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施[J].農(nóng)民致富之友，2018（16）：14.

[4] 李建設(shè).農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的問題及對策[J].時代農(nóng)機，2018，45（6）：38.

（責任編輯：趙中正）