永興縣天然林管護(hù)中存在的問(wèn)題及其改善措施

譚詠紅

摘 要 近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)對(duì)能源的需求量日漸增多，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)和完善，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)天然林實(shí)施保護(hù)能夠有效改善環(huán)境污染問(wèn)題，而且也能對(duì)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生有利影響。基于此，以湖南省郴州市永興縣的森林管護(hù)為例，介紹了天然林管護(hù)工作的意義，分析了管護(hù)工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞 天然林管護(hù);環(huán)境保護(hù);湖南永興縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.029

隨著社會(huì)的進(jìn)步，湖南省越來(lái)越注重資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)施了天然林管護(hù)工程。當(dāng)前，天然林保護(hù)工程取得了顯著成就，既對(duì)環(huán)境惡化起到了明顯的遏制作用，也有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)占據(jù)了相當(dāng)重要的作用。在新形勢(shì)下，應(yīng)該重視天然林保護(hù)，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 永興縣天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的意義

湖南省郴州市永興縣地域面積廣闊，天然林共計(jì)10 407.7 hm2，主要分布在東部山區(qū)以及自然村落的后嶺山，占據(jù)湖南省相當(dāng)比重的森林資源。然而，由于城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，導(dǎo)致森林資源不斷地減少，而天然林保護(hù)項(xiàng)目可以有效改變這種現(xiàn)狀。與此同時(shí)，此工程還可以建立多級(jí)生態(tài)環(huán)境，為動(dòng)植物的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。天然林保護(hù)工程是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和林業(yè)于一體的項(xiàng)目，發(fā)展好這項(xiàng)工程，可以推動(dòng)湖南省的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，林業(yè)工作者應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)有效的方式方法，將天然林的管護(hù)工作做好。同時(shí)，相關(guān)工作者還必須要有較強(qiáng)的使命感，積極主動(dòng)完成工作。此外，還要對(duì)天然林工程的現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，提高工作效率，確保管護(hù)工作能夠順利開(kāi)展。做好天然林的管護(hù)工作，不僅可以有效擴(kuò)大永興縣的樹(shù)木資源，同時(shí)還能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

2 永興縣天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題

2.1 缺乏足夠的資金支持

雖然湖南省郴州市永興縣相當(dāng)重視天然林的保護(hù)項(xiàng)目，在資金方面也加大了投入力度，但是從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，森林管護(hù)方面仍然缺乏足夠的資金支持。當(dāng)前，林業(yè)部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)來(lái)源過(guò)度依賴(lài)于政府部門(mén)的撥款，而政府在管理過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題較多，對(duì)林業(yè)的分配資金有限，這就導(dǎo)致了資金欠缺的問(wèn)題。由于資金欠缺，永興縣林業(yè)員工的薪資普遍不高，但其工作量較大，在很大程度上會(huì)影響他們工作的積極性，容易導(dǎo)致人員流失現(xiàn)象。此外，如果管護(hù)資金不充足，就無(wú)法采取合適的手段和措施開(kāi)展管護(hù)工作，不能及時(shí)完善管護(hù)設(shè)備，會(huì)大大影響森林管護(hù)工作的正常開(kāi)展。

2.2 宣傳工作不到位

永興縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在森林管護(hù)宣傳工作不到位的情況，加大了管護(hù)工作的實(shí)施難度。森林管護(hù)宣傳工作不到位，會(huì)出現(xiàn)以下2點(diǎn)問(wèn)題。1）人們沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，一直存在亂砍濫伐的問(wèn)題，導(dǎo)致樹(shù)木的消耗率大于生長(zhǎng)率，嚴(yán)重破壞了森林資源。2）人們的森林保護(hù)意識(shí)較弱，對(duì)森林火災(zāi)的防范意識(shí)也較低，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。此外，宣傳工作不到位，部分林區(qū)地處偏遠(yuǎn)且地區(qū)群眾接受的教育有限，導(dǎo)致在開(kāi)展森林管護(hù)工作時(shí)群眾的支持和配合力度不大。同時(shí)，宣傳工作不到位導(dǎo)致法律法規(guī)推廣力度不夠，國(guó)家制定的相關(guān)政策也未得到落實(shí)，大大增加了森林管護(hù)的難度。

2.3 管護(hù)合同不規(guī)范

一些地區(qū)的林業(yè)管護(hù)部門(mén)及相關(guān)工作人員只是把森林管護(hù)合同當(dāng)成一種形式，對(duì)待合同的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，使得合同并沒(méi)有發(fā)揮出其原本的約束力[1]。例如在對(duì)員工進(jìn)行基本考核時(shí)，并沒(méi)有依據(jù)和參考合同上的條款來(lái)對(duì)員工的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，長(zhǎng)此以往，使得合同形同虛設(shè)。通常合同中存在以下4點(diǎn)問(wèn)題。1）合同年限較長(zhǎng)，同樣崗位的合同格式不統(tǒng)一、內(nèi)容以及事項(xiàng)不全面、條款的用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同與實(shí)際情況不符，合同編號(hào)混亂等。2）在簽訂合同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管護(hù)合同的簽字人與責(zé)任人不是同一人或者是找別人代為簽字的現(xiàn)象。3）在合同到期以后，林業(yè)部門(mén)并未及時(shí)讓員工簽訂新的合同，導(dǎo)致森林管護(hù)出現(xiàn)真空期。4）簽訂的合同不夠正式，部門(mén)員工簽訂的僅為一份協(xié)議，并未對(duì)各自的管護(hù)地點(diǎn)、面積、區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

2.4 管護(hù)記錄不詳細(xì)

管護(hù)人員并未詳細(xì)記錄各自的巡山情況，使得日常的巡山管護(hù)流于形式。1）日常的巡山記錄僅僅只記錄地點(diǎn)和時(shí)間，并不能將每日實(shí)際的巡山情況如實(shí)反映出來(lái)，同樣也不能反映出實(shí)際的管護(hù)效果以及森林的現(xiàn)狀，相關(guān)的制度和法規(guī)也不能得到有效落實(shí)，最終使得天然林的保護(hù)工作的效果未達(dá)到預(yù)期效果。2）記錄的頻次和天數(shù)達(dá)不到規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)缺失記錄的情況。

3）對(duì)巡山的情況不及時(shí)進(jìn)行記錄，往往都是過(guò)后再補(bǔ)寫(xiě)，寫(xiě)記錄僅僅只是為了應(yīng)付上級(jí)的例行檢查，失去記錄價(jià)值。相關(guān)的林業(yè)部門(mén)并未認(rèn)識(shí)到記錄的重要性、管護(hù)人員缺乏責(zé)任心且對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)管力度不夠以及管護(hù)人員并未及時(shí)進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)等情況都是造成上述問(wèn)題的原因[2]。

3 解決永興縣天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 保障資金投入

1）管護(hù)資金主要依靠國(guó)家的財(cái)政撥款解決，財(cái)政部門(mén)在年終做好管護(hù)資金預(yù)算，同時(shí)加大預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保資金可以及時(shí)到位。2）由政府出面，鼓勵(lì)人們主動(dòng)將資金投入到森林管護(hù)中，在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足。只要資金方面充裕，就可以相應(yīng)完善管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善林區(qū)的通訊以及交通狀況，提高信息反饋的時(shí)效性，適當(dāng)提高工人的薪資待遇，有效解決了森林管護(hù)人員“留不住”和“引不進(jìn)”的問(wèn)題。

3.2 加大森林管護(hù)宣傳力度

要想使得管護(hù)工作取得成效，就必須確保森林管護(hù)的宣傳工作到位，只有這樣才能極大地提高人們保護(hù)森林的意識(shí)。1）宣傳人員必須要意識(shí)到宣傳工作的重要性，并采取適當(dāng)?shù)男麄鞣绞?，讓群眾認(rèn)識(shí)到森林管護(hù)的重要性，積極配合并大力支持森林管護(hù)工作。2）要避免過(guò)于單一的宣傳方法，將宣傳的重心放在與森林管護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)上。宣傳人員可以借助張貼標(biāo)語(yǔ)、宣講會(huì)、組織培訓(xùn)等眾多形式進(jìn)行宣傳，還可以與村民進(jìn)行面對(duì)面交談，提高宣傳效率，增強(qiáng)群眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。

3.3 規(guī)范管護(hù)合同和巡山記錄的管理

林業(yè)單位在制定管護(hù)合同的內(nèi)容及相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家天然林保護(hù)項(xiàng)目的相關(guān)要求，保證合同內(nèi)容詳細(xì)統(tǒng)一，形式嚴(yán)格規(guī)范[3]。要將合同的內(nèi)容與管護(hù)工作的評(píng)價(jià)考核體系相關(guān)聯(lián)，確保管護(hù)人員及管護(hù)部門(mén)都能夠重視合同，保障合同的約束作用?；鶎拥牧謽I(yè)部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)的指示對(duì)巡山記錄的填寫(xiě)要求及細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，統(tǒng)一格式，將巡山記錄管理好。同時(shí)，還要注重提高管護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，確保每位管護(hù)人員都做好各自的工作，將森林管護(hù)的每項(xiàng)任務(wù)都處理的井井有條。

3.4 加強(qiáng)管護(hù)的檢查和監(jiān)督力度

林業(yè)部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)巡山記錄、管護(hù)人員以及管護(hù)合同的管理，并在一定程度上加大監(jiān)督檢查力度。1）部門(mén)要定期不定期對(duì)管護(hù)人員的巡山工作以及記錄進(jìn)行檢查。2）要在短時(shí)間內(nèi)建立并完善一套良好的考評(píng)體系，在進(jìn)行考核的過(guò)程中要將管護(hù)記錄、管護(hù)合同、員工的日常工作表現(xiàn)等諸多因素考慮在內(nèi)，采取綜合評(píng)分的考核制度，并設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方法，從而有效確保森林管護(hù)的各項(xiàng)工作都落實(shí)到位。

3.5 強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)

1）在管護(hù)工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要引進(jìn)大量相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士，以確保管護(hù)工作能夠順利進(jìn)行。同時(shí)，林業(yè)單位也要主動(dòng)與林業(yè)相關(guān)院校合作，確?，F(xiàn)有的管護(hù)團(tuán)隊(duì)能夠得到及時(shí)創(chuàng)新和完善。2）相關(guān)單位要就專(zhuān)業(yè)知識(shí)這一方面定期對(duì)在職員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保每位員工的專(zhuān)業(yè)水平都能夠得到提升。此外，還要針對(duì)管護(hù)員工舉辦定期的實(shí)踐考察活動(dòng)，有效提高森林的管護(hù)效果。3）管理部門(mén)需要及時(shí)處理在實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，全面審查現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，從而確保森林管護(hù)工作得以順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，越來(lái)越多的人意識(shí)到了自然生態(tài)環(huán)境的重要性。天然森林不僅可以?xún)艋諝猓疫€可以釋放出大量的氧氣，同時(shí)，還能夠明顯改善水土流失的情況，加大對(duì)天然林的管護(hù)力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)久發(fā)展有著重大意義，同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

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（責(zé)任編輯：劉昀）