從技術(shù)角度分析林地征占用可行性報告的編制

譚華 曾霞

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的項目需要建設(shè)，而林地的數(shù)量是一定的，占用林地與林地保護(hù)存在一定的矛盾，如何尋找平衡點，其中征占用林地可行性報告有很大的影響作用。

關(guān)鍵詞：征占用林地;可行性研究報告;技術(shù)

根據(jù)國家林業(yè)局第35號文件《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》中關(guān)于建設(shè)項目使用林地相關(guān)規(guī)程及中國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范》要求，編制征占用林地可研報告需要對外業(yè)進(jìn)行勘踏，對項目占用地后的影響進(jìn)行評價，并得出是否可行的結(jié)論。

一、資料收集和工具準(zhǔn)備

收集林地保護(hù)利用規(guī)劃資料、林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果資料、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資料、公益林區(qū)劃界定資料、相關(guān)規(guī)劃資料、建設(shè)項目資料（批復(fù)文件、土地勘測技術(shù)報告書及規(guī)劃紅線圖等）、1：2000地形圖及其它基礎(chǔ)資料。

調(diào)查工具準(zhǔn)備：GPS、測樹圍尺、數(shù)碼照相機(jī)、記錄表等。

二、調(diào)查技術(shù)方法

按照地類、權(quán)屬、森林類別、林種、林地保護(hù)等級等影響林地評價的相關(guān)因子進(jìn)行小班區(qū)劃，小班區(qū)劃因子具體參照相關(guān)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定。

1.小班調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，確定林地小班的主要調(diào)查因子情況。

林木蓄積調(diào)查采用標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查推算;經(jīng)濟(jì)林、竹林株數(shù)采用小樣圓法調(diào)查;林地保護(hù)等級、林地質(zhì)量等級依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃成果資料確定;其他因子調(diào)查參照相關(guān)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。將小班調(diào)查結(jié)果填入“項目使用林地小班因子調(diào)查表”。

2.小班調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。以行政村（社區(qū)）為基本單位進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計。

3.專業(yè)調(diào)查。a、生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)查：通過實地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，了解項目建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)紅線。b、野生動植物調(diào)查：通過實地調(diào)查、社會訪問調(diào)查和查閱相關(guān)資料，調(diào)查記載項目區(qū)內(nèi)野生動植物的種類、數(shù)量、保護(hù)等級，并對項目區(qū)內(nèi)國家和省級重點保護(hù)野生動物棲息地、國家和省級重點保護(hù)野生植物生境進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，擬采取的保護(hù)措施。c、古樹名木調(diào)查：采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項目區(qū)內(nèi)古樹名木的樹種（學(xué)名）、地理位置、胸徑、樹高、樹齡、保護(hù)等級、周圍環(huán)境等，擬采取的處置措施。d、候鳥遷徙通道調(diào)查：采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項目區(qū)內(nèi)是否存在候鳥遷徙通道。

三、質(zhì)量管理

1.承擔(dān)任務(wù)的技術(shù)工作人員必須具備相應(yīng)的資格。

2.成立相應(yīng)的質(zhì)量檢查小組，對外業(yè)調(diào)查準(zhǔn)確性和內(nèi)業(yè)資料的合法性、完整性進(jìn)行檢查。

3.編制人員應(yīng)對《使用林地可行性報告》的合法性、準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。推行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

4.嚴(yán)格按照質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系管理項目，實行“三級”校審。

四、項目建設(shè)影響分析

1.擬占用征收林地對生物多樣性的影響。擬建項目在工程施工期對生態(tài)環(huán)境影響的范圍為施工現(xiàn)場等，在施工期對自然生態(tài)環(huán)境最為顯著的影響，是對原有植被和局部土壤結(jié)構(gòu)的破壞，由于植被破壞進(jìn)而影響到與植被密切相關(guān)的動物或微生物生態(tài)系統(tǒng)等。

對項目區(qū)域內(nèi)野生動物的種類進(jìn)行調(diào)查，工程對野生動物最直接的影響是占用其生境。對鳥類而言，生境被占用后將導(dǎo)致其另覓生境，避開影響。生境占用對兩棲爬行類影響較大，兩棲爬行類動物活動范圍較小，工程建設(shè)對兩棲爬行類動物的影響較大。

項目施工期間各種車輛和機(jī)械噪聲會對野生動物造成一定的驚擾，施工期大量施工人員也會干擾野生動物的正常生存和繁衍，預(yù)計在施工期間，附近的部分動物會因噪聲干擾而向遠(yuǎn)離施工區(qū)的方向遷移，在施工中應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的環(huán)保教育，加大保護(hù)自然、愛護(hù)野生動物的宣傳，并對施工中發(fā)現(xiàn)的野生動物要嚴(yán)加保護(hù)。施工結(jié)束后現(xiàn)有野生動物基本可以恢復(fù)原有生存條件。

2.擬占用征收林地對生態(tài)效能的影響。項目擬占用使用林地上的森林資源將永久喪失，致使森林資源減少，將在保持水土等生態(tài)功能方面帶來不利影響。在工程設(shè)計中應(yīng)充分考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響問題，遠(yuǎn)離有保護(hù)動植物的地方，也遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)，做到盡可能少占林地，力爭對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度。確保項目建設(shè)對生態(tài)功能的影響是有限的，通過采取異地造林恢復(fù)植被、工程綠化等措施，將項目建設(shè)對生態(tài)效能的影響控制在較低水平。

3.擬占用征收林地對生態(tài)環(huán)境的影響。項目建設(shè)對地形地貌及生態(tài)環(huán)境的影響，特別是項目建設(shè)中土石方填挖及構(gòu)筑物施工將引起局部自然環(huán)境的改變。施工期間，來自施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛的噪音和項目建成運(yùn)營后的生產(chǎn)、生活污水會對項目區(qū)環(huán)境及當(dāng)?shù)馗浇用裆a(chǎn)、生活造成一定的不良影響，這種影響可以通過制定必須遵守的硬性規(guī)定，并采取事先防范措施，可以將影響減少至最低水平，甚至全面消除影響。

4.擬占用征收林地對生態(tài)景觀的影響。項目在施工過程中，由于取土、棄土、運(yùn)輸?shù)葘⒃斐芍脖黄茐?、山體裸露，會對當(dāng)?shù)氐木坝^生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)景造成一定的影響。所以應(yīng)在施工合同中明確規(guī)定施工單位在工程竣工后應(yīng)及時清理施工場地、堆料場等會破壞植被、損害生態(tài)景觀形象的占用設(shè)施，掩埋棄渣并及時采取造林綠化措施;加強(qiáng)對施工人員的崇尚綠色環(huán)保建設(shè)教育宣傳，不得隨意破壞植被等。通過有效的管理方法和保護(hù)措施，可避免或減輕對當(dāng)?shù)鼐坝^生態(tài)環(huán)境的影響。

五、保障措施

1.環(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)要求各施工單位文明施工，棄渣按設(shè)計要求指定地點堆放，做到不隨意棄渣;嚴(yán)格控制施工占用用地，工程材料按要求堆放，運(yùn)輸車輛按指定路線行使;雨季施工時要對物料堆場采取占用防風(fēng)、防雨措施，對施工運(yùn)輸車輛采取遮擋，防止拋散。在紅線范圍內(nèi)施工，盡量避免損害項目區(qū)周圍的林地和林木，不得任意擴(kuò)大對森林植被的破壞。施工期間注意保養(yǎng)車輛，合理操作，使機(jī)械設(shè)備工作噪聲維持在最低水平。施工現(xiàn)場附近有居民點時，應(yīng)避免在夜間作業(yè);設(shè)置水泥攪拌站應(yīng)選擇遠(yuǎn)離居民點的地方。運(yùn)輸材料道路及施工現(xiàn)場應(yīng)配備灑水設(shè)備，定時灑水，減少揚(yáng)塵量。

項目營運(yùn)期間固廢主要為工作人員的生活垃圾。用地內(nèi)設(shè)置有垃圾收集點，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)。清運(yùn)時將垃圾壓縮打包，用標(biāo)準(zhǔn)桶裝走，鼓勵進(jìn)行垃圾分類收集，并根據(jù)無害化、減量化、資源化的原則進(jìn)行處理以減輕對環(huán)境的影響。

2.水土保持措施

（1）項目建設(shè)如需要開挖山體，由于山體的切割使得坡體產(chǎn)生擾動，影響土體結(jié)構(gòu)，降低其抗蝕能力;另外由于開挖破壞了坡面的植被，形成了大面積的裸露，容易形成水土流失，因此要及時種植護(hù)坡草被，以減少水土流失。對陡坡采用砌石護(hù)坡等工程措施，防止雨水沖刷造成山體滑坡或泥石流。棄土、棄石和棄渣，部分用于水土保護(hù)工程的砌石利用，剩余部分應(yīng)選擇合理的位置堆放，并做好工程防護(hù)、覆土恢復(fù)植被。

（2）合理安排施工季節(jié)，盡量避免在暴雨季節(jié)大規(guī)模施工帶來的大面積水土流失。

（3）嚴(yán)格控制作業(yè)帶寬度，規(guī)范施工，避免施工機(jī)具及車輛隨意穿行，盡量減少地表擾動面積。合理安排工期，做到挖、填方平衡。及時恢復(fù)植被減少棄土、棄渣裸露堆放時間。

3.林業(yè)技術(shù)保障

（1）林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等關(guān)于建設(shè)項目使用林地的有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，對項目使用林地過程實施監(jiān)督檢查，防止用地單位和施工單位超審核范圍使用林地。

（2）使用林地單位，必須向林業(yè)部門提出用地申請，經(jīng)林業(yè)主管部門審核，批準(zhǔn)后才能用地，嚴(yán)格按紅線圖施工，不得超出紅線。

（3）項目建設(shè)需要占用林地的，首先向林業(yè)部門提出申請，經(jīng)同意后，在劃定的范圍內(nèi)用地，施工結(jié)束后恢復(fù)占用用地植被。

（4）項目區(qū)所在林業(yè)主管部門要按照相關(guān)采伐調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)定的要求，做好林木采伐工作，要辦理采伐證，嚴(yán)禁無證采伐，不得超越紅線外采伐，切實保護(hù)項目區(qū)周邊的植被。

4.生態(tài)效能保護(hù)措施。隨著項目的建設(shè)，擬占用使用林地上的森林資源將消失，致使森林資源減少，將在水源涵養(yǎng)和保持水土等生態(tài)功能方面帶來不利影響。在工程設(shè)計中，要充分考慮項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)行多方案設(shè)計，反復(fù)比較;避開有重點保護(hù)動植物和古樹名木的地方，避開生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游勝地、重要水源保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)。盡量做到節(jié)約用地，施工便道盡量使用原有道路，減少開挖土石方，力爭對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度。通過采取異地造林、項目區(qū)綠化等措施恢復(fù)植被，降低項目建設(shè)對生態(tài)效能的影響。

5.地文水文景觀保護(hù)措施。項目施工開挖山體和填埋土石方必然破壞原有的項目區(qū)地形、地貌景觀，也會對周邊地形地貌有一定影響。因此要對陡坡采用砌石護(hù)坡等工程措施，以防止雨水沖刷造成滑坡，破壞項目區(qū)周邊的地貌景觀。

項目建成運(yùn)營后，地塊內(nèi)排水實行雨污分流制，用地內(nèi)雨水和污水分開收集，雨水就近排放，污水要經(jīng)處理后再用于農(nóng)田灌溉，嚴(yán)禁直接排放;泥水要引入沉沙池，沉清凈化處理后進(jìn)行排放。

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