禮縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

王金輝 何文燕

摘 要：土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民來說有非常重要的意義，通過土地流轉(zhuǎn)，可以有效的提高農(nóng)村土地的使用率，使更多沒有被利用的土的重新得到利用，通過這種方式，可以使農(nóng)村土地的潛力被充分的發(fā)掘出來，有效的實現(xiàn)農(nóng)民的增收，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進步，現(xiàn)階段，我國對農(nóng)村的問題非常重視，土地流轉(zhuǎn)可以有效的改善農(nóng)民的生活狀況，對于我國的農(nóng)村脫貧工作來說有很大的幫助。本文對禮縣土地流轉(zhuǎn)狀況進行分析，闡述了這個土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民增收;存在問題

農(nóng)村土地的權(quán)利劃分可以分為三個部分，第一個是土地的所用權(quán)，這是農(nóng)村土地的一項最基本的權(quán)益;第二個是土地的承包權(quán);第三個是土地的經(jīng)營權(quán)。我國的農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，我國的土地都是國家的，農(nóng)民只有土地的經(jīng)營權(quán)和土地的承包權(quán)，這兩項土地權(quán)益都是國家對農(nóng)民土地使用的一種認可，土地的流轉(zhuǎn)并不是土地所有權(quán)的更換，而是土地使用權(quán)和土地承包權(quán)的更換。在農(nóng)村的土地確權(quán)工作中，土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的收入有直接的聯(lián)系，土地的流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的影響非常大，因為土地使用權(quán)的主體一旦發(fā)生變化，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民就可以對這塊土地進行轉(zhuǎn)讓、承包、使用等等一系列的操作，給農(nóng)民的收入帶來變化，所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村的土地使用權(quán)的變更，給農(nóng)民的收入帶來了很大的改變。

一、禮縣土地流轉(zhuǎn)基本情況

土地流轉(zhuǎn)加速了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進步，使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更有特點，我縣政府部門出臺了相關(guān)的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，鼓勵我縣的農(nóng)戶積極的種植水果、蔬菜和各種中草藥，努力的發(fā)展我縣的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，創(chuàng)造出我縣特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分的利用我縣一些荒廢的土地，使農(nóng)民都可以在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮自己的力量，有效的增加了我縣農(nóng)民受益，減少了我縣貧困農(nóng)戶的數(shù)量，對于我縣的農(nóng)戶來說有非常重要的意義。當前，我縣土地流轉(zhuǎn)面積一共有三十九點二七萬畝地，這些土地都是以轉(zhuǎn)移承包權(quán)完成流轉(zhuǎn)的，其中大范圍的土地承包達到了二十九點三二萬畝，小范圍的土地承包達到了九點九五萬畝，我縣發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)資金共有一千九百多萬元，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共有五萬七千多戶。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

土地流轉(zhuǎn)使我縣的農(nóng)業(yè)得到了規(guī)模化的生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)，我縣的土地以企業(yè)的形式進行大規(guī)模的生產(chǎn)，利用先進的管理模式，是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形成了一套流水線，有效的提高了我縣土地的使用價值，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形成了產(chǎn)業(yè)化，并且農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模得到了很大的進步，有效的提高了我縣農(nóng)民的收益;另外，通過土地的流轉(zhuǎn)，大部門的農(nóng)戶把手中的土地轉(zhuǎn)讓出去，這些農(nóng)民解脫了土地帶來的束縛以后，可以去外地打工，或者集中進行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，這樣農(nóng)民可以有多份收益，通過土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村形成的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了一萬多個就業(yè)崗位，農(nóng)民可以在這些企業(yè)中工作，使每一個農(nóng)民都有工作，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，減少了我縣貧困戶的數(shù)量。

三、禮縣土地流轉(zhuǎn)存在的不足

我縣農(nóng)村在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，往往有一些農(nóng)戶的意識存在問題，他們不愿意把手中的土地轉(zhuǎn)讓出去，這樣的情況會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造成非常不利的影響，因為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化要把土地連成片，進行規(guī)?；纳a(chǎn)，但是個別的農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓手中的土地，就會把成片的土地分割開來，不能進行統(tǒng)一的管理;農(nóng)業(yè)企業(yè)對貸款的流程不了解，在資金出現(xiàn)問題的時候，農(nóng)業(yè)企業(yè)不知道如何去向銀行求助，銀行方面對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度也不夠，貸款的審批過于嚴格，給農(nóng)業(yè)企業(yè)的進步造成的阻礙;土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營的過程中要面對很多的風險，但是我縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)在面對這些風險的時候抵抗力較弱，各項配套管理服務(wù)不足。

四、加強土地流轉(zhuǎn)的對策

1.加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

利用各種手段來加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，包括我縣土地流轉(zhuǎn)的政策和國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民可以明白土地流轉(zhuǎn)的重要性和土地流轉(zhuǎn)可以帶給農(nóng)民的好處，通過宣傳，讓農(nóng)民知道土地流轉(zhuǎn)只是把手中的土地承包出去，并不是拱手讓人。在政府部門組織土地流轉(zhuǎn)的時候，要遵守自愿的原則，不能強制性的進行土地流轉(zhuǎn)，可以與農(nóng)戶進行積極的協(xié)商，讓農(nóng)民解除對政府土地流轉(zhuǎn)的敵視心理，這樣農(nóng)民可以更加安心的把手中的土地轉(zhuǎn)讓出去，有利于我縣土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

2.進行試點工作，加強土地流轉(zhuǎn)

我縣在進行土地流轉(zhuǎn)的時候，主要是以土地轉(zhuǎn)包的方式進行的，在土地轉(zhuǎn)包的時候，要積極的進行流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，按照政府的規(guī)定，公平自愿的進行土地流轉(zhuǎn)，選擇一些自愿性高的村組，當做土地流轉(zhuǎn) 的試點村組，在試點村組中，建立兩個一千畝以上的規(guī)模化農(nóng)田，加強對試點村組的農(nóng)業(yè)管理，真正的創(chuàng)造出收益來，這樣才可以使其他村組的農(nóng)戶更有土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)

一定要加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)，創(chuàng)造出有鮮明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場上打響我縣的農(nóng)業(yè)品牌，使我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)勢更強，這樣才可以有效的推動土地流轉(zhuǎn)。我縣的主要特色農(nóng)產(chǎn)品是核桃和中草藥，所以，就在核桃和中草藥上下功夫，建立核桃和中草藥的種植基地，積極的研發(fā)新的品種，擴大我縣農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。政府部門要加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，增加資金投入，并且銀行也要在政策上對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行傾斜，打響我縣的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是我縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場上更有影響了，促進我縣土地流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民來說有非常大的好處，通過土地流轉(zhuǎn)，可以讓閑置的土地重新得到利用，挖掘土地的價值，增加農(nóng)民的收益。對于我縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，要加大宣傳的力度，讓農(nóng)民知道土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，消除對政府部門的誤解，打造一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的試點村組，增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，這樣才可以使我縣的土地流轉(zhuǎn)順利的進行，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進步。

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