樂(lè)都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與思考

楊維勇

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，樂(lè)都區(qū)將發(fā)展農(nóng)民合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持、分類幫扶，不斷加快農(nóng)民合作社示范社的創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，逐步規(guī)范運(yùn)作，提升示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展。截至目前，全縣圍繞種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)4家、市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)15家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)350家、農(nóng)民合作社1198家，入社入會(huì)成員達(dá)6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)余戶，出資總額達(dá)10.5億元，輻射19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)354個(gè)行政村。

二、主要做法及成效

1.廣泛宣傳，推進(jìn)發(fā)展。通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛橫幅、發(fā)送短信、舉辦培訓(xùn)等途徑廣泛宣傳，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。每年組織合作社理事長(zhǎng)及成員參加省外及省、市、區(qū)舉辦的各類培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《合作社基本理論》《合作社財(cái)務(wù)制度》等，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理水平和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。截至目前，累計(jì)組織各類培訓(xùn)19場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)630多人次。

2.出臺(tái)政策，強(qiáng)化管理。樂(lè)都區(qū)政府出臺(tái)《家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展水平。每年開(kāi)展一次優(yōu)秀專業(yè)合作社評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲得優(yōu)秀的農(nóng)民合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已為樂(lè)都區(qū)蛟鵬生態(tài)富硒專業(yè)合作社、清泉櫻桃專業(yè)合作社等22家優(yōu)秀專業(yè)合作社發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金22萬(wàn)元。

3.把握原則，加強(qiáng)指導(dǎo)。按照邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則，著力引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自身活力和服務(wù)功能，不斷擴(kuò)大組織規(guī)模，努力提高組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶。目前，樂(lè)都區(qū)南山專業(yè)合作社以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主，北山以發(fā)展飼草、馬鈴薯為主，川水主要發(fā)展設(shè)施蔬菜為主。樂(lè)都區(qū)出臺(tái)省級(jí)示范社和規(guī)范社、優(yōu)秀家庭農(nóng)牧場(chǎng)推薦辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照推薦辦法有序組織轄區(qū)示范社、規(guī)范社、優(yōu)秀家庭農(nóng)牧場(chǎng)的推薦工作，按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行了綜合評(píng)分，評(píng)定規(guī)范社10家、推薦省級(jí)示范社7家。

4.著力扶持，搞好服務(wù)。截至目前，全區(qū)共發(fā)放扶持資金1740萬(wàn)元，其中區(qū)財(cái)政投入扶持資金200萬(wàn)元。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供政策咨詢、搜集和發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù);引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織申報(bào)“三品一標(biāo)”。目前，已注冊(cè)專業(yè)合作社產(chǎn)品商標(biāo)8個(gè)，認(rèn)定綠色食品1個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志1個(gè)。

三、存在的主要問(wèn)題

1.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范。部分專業(yè)合作社管理人員業(yè)務(wù)能力不高，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、事務(wù)管理、賬目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善、不健全、不規(guī)范，影響了帶動(dòng)力。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員的服務(wù)僅停留在簽訂訂單和提供簡(jiǎn)單的市場(chǎng)信息等服務(wù)上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.輻射帶動(dòng)功能還不強(qiáng)。我縣的農(nóng)民合作組織雖然數(shù)量不少，但大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、輻射面窄，合作經(jīng)營(yíng)的有效半徑基本上不超出村社范圍，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)合作的較少，輻射帶動(dòng)能力有限，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織功能還較弱。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還停留在生產(chǎn)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作上，直接影響了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.政策扶持力度還不夠。盡管目前國(guó)家和省上都制訂了一系列扶持合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，受益面還很小;金融機(jī)構(gòu)扶持合作組織發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作組織通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

四、今后的工作思路

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會(huì)、農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、作用、有關(guān)政策和成功典型，在全縣上下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的共識(shí)和社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作的積極性;有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展各種培訓(xùn)，建立一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍;通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等形式，加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論和實(shí)踐的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”和“明白人”，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力，提升農(nóng)民專業(yè)合作整體水平，力求在效益、規(guī)模、功能上取得突破性進(jìn)展。

2.加大政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大扶持力度。牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的思想，像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持壯大農(nóng)民合作社。同時(shí)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，著力培育一批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績(jī)上層次的優(yōu)秀骨干型專業(yè)合作社，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行重點(diǎn)資金支持，培育出一批成功的典型，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力，擴(kuò)大覆蓋面，提升輻射帶動(dòng)能力。實(shí)行供銷、農(nóng)牧、工商等部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，年內(nèi)扶持專業(yè)合作社示范社20家。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的領(lǐng)頭人，造就一批精通合作社發(fā)展的管理人才，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍，滿足農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的人才需要。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，架通農(nóng)民和企業(yè)、農(nóng)民和市場(chǎng)的連接橋梁，提高農(nóng)民組織化程度。

4.深入開(kāi)展示范社建設(shè)活動(dòng)。積極幫助合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能。完善成員賬戶、盈余分配、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)、議事決策記錄、檔案管理等內(nèi)部規(guī)章制度，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。