加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

林金灼

摘 要 財(cái)稅改革始終作為整體改革的一個(gè)重要組成部分，服從于、服務(wù)于整體改革的需要。伴隨著由經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面深化改革的歷史進(jìn)程，不斷地對財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性的變革。

關(guān)鍵詞 財(cái)稅改革 現(xiàn)代財(cái)政制度

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

財(cái)稅領(lǐng)域是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。我國的財(cái)稅改革從中央對地方放權(quán)讓利、中央與地方分灶吃飯、利稅分離開始，一直到 1994以后，我國才形成比較規(guī)范、統(tǒng)一的分稅制。

1財(cái)稅改革歷程回顧

1.1理論探索時(shí)期

建國初期，財(cái)政收入機(jī)制是以“先扣后分”為特點(diǎn)，是按照馬克思曾在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中勾畫的社會主義社會的產(chǎn)品分配模式構(gòu)建起來，并與那個(gè)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境相適應(yīng)。

1.2放權(quán)讓利時(shí)期

十一屆三中全會思想解放的大討論，承認(rèn)了人的物質(zhì)利益，因此剛開始的財(cái)政改革便以“讓利”為主要特征。在財(cái)政改革的實(shí)踐中，讓利僅僅是對原有體制的一種調(diào)整，為改革贏得共識和支持，但放權(quán)則已經(jīng)蘊(yùn)含著改革的探索。經(jīng)過兩次利改稅后，1987年開始實(shí)施承包制。

1.3宏觀調(diào)控時(shí)期

1998年12月15日舉行的全國財(cái)政工作會議為契機(jī)，決策層做出了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要決定：構(gòu)建公共財(cái)政基本構(gòu)架。2013年11月，十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。立足于全面深化改革的宏觀棋局，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，新一輪財(cái)稅體制改革由此展開。

2改革的未來走向：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

中共十八屆三中全會開啟的全面深化改革有明確的時(shí)間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！弊鳛槠渲械囊粋€(gè)重要組成部分，新一輪財(cái)稅體制改革事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)狀態(tài)。若再考慮到其在全面深化改革中的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程定位，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的緊迫性不言而喻。

2.1圍繞焦點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)而攻堅(jiān)

中共十八屆三中全會提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，中共十九大報(bào)告添加了前綴“加快”——“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。從“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”到“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，集中反映了新一輪財(cái)稅體制改革的緊迫性。可以說，“加快”將中共十八屆三中全會繪制的財(cái)稅體制改革藍(lán)圖真正落到實(shí)處，已成為中國特色社會主義新時(shí)代的迫切要求。

在中共十八屆三中全會所部署的三個(gè)方面財(cái)稅體制改革內(nèi)容中，預(yù)算制度管理改革居首，稅收制度改革次之，中央和地方財(cái)政關(guān)系改革收尾。中共十九大對三個(gè)方面內(nèi)容的排序作了調(diào)整：中央和地方財(cái)政關(guān)系改革跨越其他兩方面改革而從尾端躍至首位，預(yù)算管理制度改革和稅收制度改革則相應(yīng)退居第二和第三。排序的調(diào)整，顯然折射的是三個(gè)方面改革內(nèi)容相對重要性的變化?？梢哉f，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，加快中央和地方財(cái)政關(guān)系改革，不僅是新一輪財(cái)稅體制改革必須跨越的關(guān)口，更是必須首當(dāng)其沖完成的任務(wù)。

2.2中央和地方財(cái)政關(guān)系：下一步財(cái)稅體制改革的重頭戲

中央和地方之間的關(guān)系是現(xiàn)代國家治理領(lǐng)域最重要的關(guān)系鏈條之一，中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系又屬于其中最具基礎(chǔ)性和支撐性意義的要素，亦最具“牛鼻子”效應(yīng)。2018年1月27日，國務(wù)院發(fā)布了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。由基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的中央和地方共同事權(quán)破題，制定基本公共服務(wù)國家保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，從而建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，便是這一改革方案的主要出發(fā)點(diǎn)。

2.3預(yù)算管理制度：亟待將新《預(yù)算法》落到實(shí)處

2015年1月正式頒布了新《預(yù)算法》，但與之相配套的實(shí)施細(xì)則至今未能落地。由于缺失具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，不僅現(xiàn)代預(yù)算制度的理念難以真正確立，而且諸如財(cái)稅部門統(tǒng)攬政府收支、實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的完整和統(tǒng)一等這些基礎(chǔ)性的改革目標(biāo)，也難以落到實(shí)處。十九大在對“全面規(guī)范、公開透明”加以精煉概括的基礎(chǔ)上，為預(yù)算管理制度改革確立了更加全面而細(xì)致的改革目標(biāo)—“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力，全面實(shí)施績效管理”。

2.4稅收制度：直接稅改革對接“健全地方稅體系”

在新一輪稅制改革所涉及的“六稅一法”——增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅和稅收征管法中，“四稅一法”的改革—營改增全面推開、資源稅改革順利推進(jìn)、消費(fèi)稅征收范圍逐步拓展、稅收征管體系改革已經(jīng)啟動。但這些稅種的改革，均屬于間接稅。可歸入直接稅系列的個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅，則“裹足不前”。

基于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)目標(biāo)而進(jìn)行的直接稅改革，主要是人人所得稅和房地產(chǎn)稅。這兩個(gè)稅種都是可以作為地方稅主體稅種或主要稅種的選項(xiàng)而進(jìn)入地方稅體系的。這兩種稅的改革事關(guān)地方稅體系建設(shè)以及中央和地方財(cái)政關(guān)系改革的進(jìn)程。按照十九大部署，以個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅為代表的直接稅改革推進(jìn)“健全地方稅體系”為重點(diǎn)的稅制改革進(jìn)程，是下一步財(cái)稅體制改革的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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