林政管理的基本原則和主要內(nèi)容

曾國(guó)洪

摘 要：隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，廣大林農(nóng)務(wù)林和全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性逐漸提高。但是就林政管理而言，保護(hù)好森林資源，保障林農(nóng)利益和維持林區(qū)穩(wěn)定仍是重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)。本文首先介紹了林政管理的基本概念，接著討論了林政管理的基本原則和主要內(nèi)容，旨在為林政管理工作提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：林政管理;基本原則;主要內(nèi)容

一、林政管理概述

廣義的林政管理，泛指含林業(yè)立法在內(nèi)的國(guó)家對(duì)林業(yè)管理的全過程;狹義的林政管理，系指各級(jí)林業(yè)行政主管部門依照國(guó)家的政策和法律，代表政府對(duì)森林資源的培育、保護(hù)、采伐、運(yùn)輸和銷售等主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動(dòng)。

林政管理滲透在林業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)原則、林業(yè)法規(guī)、行政措施之中，具有連續(xù)性、廣泛性和政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的、具有歷史性的長(zhǎng)期任務(wù)，包括對(duì)森林法及有關(guān)林業(yè)法規(guī)進(jìn)行宣傳、貫徹、實(shí)施、并進(jìn)行監(jiān)督;進(jìn)一步穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序;落實(shí)國(guó)家對(duì)森林資源以至林區(qū)社會(huì)的各項(xiàng)管理措施，加快森林的培育進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的目標(biāo)等。

二、林政管理基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾廣泛參與。要加強(qiáng)林政管理工作，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行國(guó)家的林政管理工作，才能保證社會(huì)主義林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。而廣大人民群眾參加國(guó)家林政管理是社會(huì)主義國(guó)家管理職能的最本質(zhì)的特征，也是我國(guó)國(guó)家林政管理的政治原則之一。

2.保護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益。維護(hù)森林、林木和林地所有者和使用者的合法權(quán)益是我國(guó)森林法的立法原則，也是林政管理活動(dòng)的基本原則。我國(guó)目前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，與此相適應(yīng)，社會(huì)主義初級(jí)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要要求國(guó)家林政管理必須保障國(guó)家、集體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益。

3.堅(jiān)持天然森林資源屬于國(guó)家所有。堅(jiān)持一切重要自然資源和專有資源屬于國(guó)家所有是自然資源法的基本原則。天然林資源作為重要自然資源屬于國(guó)家所有既是森林立法的原則，也是國(guó)家林政管理的基本原則之一。我國(guó)憲法規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、草原、荒地、灘涂除外?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?/p>

4.遵循客觀規(guī)律，注重發(fā)揮森林綜合效能。就林政管理來說，不僅要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別要遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律。這是因?yàn)樯植粌H能夠提供木材和各種林產(chǎn)品，不斷滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要，而且能夠蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙，保護(hù)和美化生活環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮多種效益。因此，在林政管理中，特別應(yīng)該注意遵循客觀規(guī)律，注意發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等多種功能。

5.保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡。保護(hù)自然生態(tài)平衡的原則作為自然資源法的基本原則，也是林政管理的基本原則之一。保護(hù)和改善自然環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)平衡就是要求在開發(fā)利用森林資源時(shí)，必須合乎自然規(guī)律，否則就會(huì)破壞自然環(huán)境，甚至導(dǎo)致大范圍的生態(tài)惡化。盲目地毀林造田會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重地水土流失、土壤沙化、自然資源和生態(tài)平衡遭到破壞，必然影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了更有效地持續(xù)地利用森林資源，造福后代，林政管理必須嚴(yán)格貫徹保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的原則。

6.責(zé)、權(quán)、利、效相結(jié)合。責(zé)、權(quán)、利、效相結(jié)合是森林法立法原則之一，也是林政管理必須遵循的基本原則。責(zé)即責(zé)任、義務(wù);權(quán)即權(quán)力、權(quán)利;利是物質(zhì)利益;效是經(jīng)濟(jì)效益，廣義上也指社會(huì)效益。無論是嚴(yán)格保護(hù)及加強(qiáng)管理森林資源，還是統(tǒng)一規(guī)劃合理開發(fā)和綜合利用森林資源，就林政管理來說必須明確各級(jí)組織承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)應(yīng)賦予法律規(guī)定的權(quán)限，兼顧和處理國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的物質(zhì)利益，從而取得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三、林政管理主要內(nèi)容

1.建立健全森林資源管理制度?！渡址ā返谑龡l明確規(guī)定“各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督?！本褪钦f不論國(guó)有林、集體林、個(gè)人所有的林木，以及部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、農(nóng)場(chǎng)等單位所有的森林、林木、林地，統(tǒng)一由各級(jí)林業(yè)主管部門管理和監(jiān)督。森林資源的生產(chǎn)是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)物質(zhì)與文明建設(shè)的問題。當(dāng)今林業(yè)問題說到底是森林資源問題，而我國(guó)對(duì)森林資源管理卻始終是整個(gè)林業(yè)工作的薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)、利用和更新，實(shí)行管理和監(jiān)督是林政管理的重點(diǎn)工作之一。

2.嚴(yán)格控制用材林消耗量。林政管理的另一個(gè)重點(diǎn)工作是堅(jiān)持用材林消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，有計(jì)劃地實(shí)行限額采伐，實(shí)現(xiàn)青山常在永續(xù)利用。我國(guó)森林資源短缺，林區(qū)居民甚至有些鄉(xiāng)、村干部對(duì)森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重大意義認(rèn)識(shí)不足，致使森林資源遭到不同程度的破壞，也有些林業(yè)企事業(yè)單位盲目追求利潤(rùn)，隨意擴(kuò)大采伐量，森林資源消耗極為嚴(yán)重。各級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，采取切實(shí)可行的有效措施，制止超額采伐。

3.加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，實(shí)行以法治林。新中國(guó)成立以來，我國(guó)借鑒其他林業(yè)先進(jìn)國(guó)家的林業(yè)法制經(jīng)驗(yàn)，在林業(yè)法制思想和理論建設(shè)上取得了進(jìn)展，逐步建立了林業(yè)法制理論、并用以指導(dǎo)建立了一系列林業(yè)法制規(guī)范，其中《森林法》是我國(guó)林業(yè)的根本大法，為林業(yè)法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其他有關(guān)林業(yè)的重要法規(guī)還有《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。但作為反映林業(yè)生產(chǎn)管理豐富內(nèi)容的林業(yè)法律規(guī)范，從總體上尚未形成完整的體系，許多林業(yè)法規(guī)有待于在林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中予以深入探討和建立。另外，我國(guó)在林業(yè)法制的組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法系統(tǒng)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)，建立了武裝森林警察部隊(duì)、森林公安等，在實(shí)施以法治林和森林管理、保護(hù)、利用中發(fā)揮了巨大的作用。

4.管嚴(yán)治亂與搞活流通。管嚴(yán)治亂即嚴(yán)格管理森林采伐，整治亂砍亂伐森林;搞活流通即放寬林業(yè)政策，疏通流通渠道，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)。管嚴(yán)和搞活矛盾統(tǒng)一的，林政管理的主要目的就是要正確處理兩者對(duì)立的統(tǒng)一，把兩者緊密結(jié)合起來，在搞活流通過程中做到管而不死，活而不亂。為了適應(yīng)林業(yè)改革開放的新形勢(shì)，在整頓木材流通渠道的同時(shí)，要加強(qiáng)木材源頭管理，嚴(yán)格按采伐限額實(shí)行采伐審批手續(xù)，及時(shí)處理破壞森林案件，依法處理違法分子，及時(shí)有效地制止亂砍濫伐的歪風(fēng)，積極疏通流通渠道真正做到越管越活，活而不亂。

四、結(jié)語

林政管理工作具有十分重要的意義，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展也關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前，林政管理工作雖然取得了較大成績(jī)，但仍存在較多的問題，如盜伐林木等各種違法行為。因此，為切實(shí)搞好林政管理工作仍需在理論研究、立法宣傳等方面著力，并積極引導(dǎo)公眾參與，以此為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)文明和生態(tài)文明作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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