禮縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展措施、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

王金輝 何文燕

摘 要：禮縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，“著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為持續(xù)增加農(nóng)民收入、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，積極探索創(chuàng)新“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對(duì)接到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化資金扶持，有力地促進(jìn)了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧;措施;對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣財(cái)政每年設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬(wàn)元，將土地出讓金留縣部分的20%專(zhuān)項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，全力保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的禮縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)小組，確定了縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和實(shí)施單位，編制了專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法和幫扶落實(shí)機(jī)制，建立了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一套人馬、一抓到底”的產(chǎn)業(yè)包抓責(zé)任制，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能抓實(shí)見(jiàn)效。

2.完善工作思路，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。立足貧困狀況、自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和增收途徑，提出了 “一扶一帶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，制定了《禮縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》，確定了經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蠶豆、中藥材、蔬菜、勞務(wù)移民等7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大多元富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村比例達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化激勵(lì)扶持，壯大特色產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金扶持、制度激勵(lì)作用，研究出臺(tái)了《禮縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的7個(gè)產(chǎn)業(yè)逐一確定了獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)別、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、帶貧方式、審核兌現(xiàn)等內(nèi)容，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作快速發(fā)展、取得實(shí)效。堅(jiān)持以“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制為引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，全力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地39.27萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)500畝以上的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到85個(gè)，累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1984.44萬(wàn)元。

4.精準(zhǔn)對(duì)接“一戶一策”，加快到戶產(chǎn)業(yè)落實(shí)。按照省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)扶貧的重大決策部署，把省市要求和禮縣實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)接“一戶一策”，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真研究制定了《禮縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持范圍、帶貧主體、扶持產(chǎn)業(yè)、扶持方式、實(shí)施步驟、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任落實(shí)以及與“一扶一帶”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的配套銜接等方面提出了明確具體的要求。通過(guò)發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，形成“以短平快為主，長(zhǎng)短結(jié)合”的多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大帶貧效應(yīng)。加大內(nèi)引外聯(lián)和政策扶持力度，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”帶貧模式，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上取得了重大突破，鑫晟源、春天藥業(yè)、良源電商等本地企業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力不斷提升，成功引進(jìn)了北京德青源、山東綠盟、山東湘魯、青島善扶、中國(guó)中藥控股等外地龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的帶貧作用，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

6.堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場(chǎng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。禮縣被確定為國(guó)家級(jí)蘋(píng)果、大黃生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)出口大黃質(zhì)量安全示范區(qū)，被原農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)蘋(píng)果有機(jī)肥替代化肥示范縣和全省唯一全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣?！岸Y縣蘋(píng)果”榮獲2017年中國(guó)果業(yè)扶貧突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，首次成功入圍區(qū)域品牌（地理標(biāo)志保護(hù)）百?gòu)?qiáng)榜單，走進(jìn)央視首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”特別節(jié)目。5家企業(yè)（合作社）取得首批有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書(shū)，60萬(wàn)畝綠色食品產(chǎn)地區(qū)域通過(guò)大環(huán)評(píng)。多種特色農(nóng)產(chǎn)品在不同節(jié)會(huì)上榮獲多項(xiàng)殊榮，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)占有份額不斷加大。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，禮縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中做了大量卓有成效的工作，與發(fā)達(dá)地區(qū)及兄弟縣（區(qū)）相比，還存在許多不足之處，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。禮縣4個(gè)特困片區(qū)的貧困人口主要分布在立地條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的“下四區(qū)”和高寒陰濕林緣區(qū)，受自然環(huán)境、資源稟賦和氣候條件等因素限制，產(chǎn)業(yè)布局較難，培育基礎(chǔ)參差不齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡;二是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。禮縣是勞務(wù)大縣，每年有12萬(wàn)多人外出務(wù)工，農(nóng)村在家勞動(dòng)力多為老人或婦女，青壯年勞力缺乏，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力不足;三是自然災(zāi)害頻發(fā)。干旱、低溫、雪凍、霜凍等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)禮縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度低。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大多規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，盈利水平低，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富效果不明顯，目前規(guī)范運(yùn)營(yíng)的合作社1031個(gè)，達(dá)到省市提出的合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)三分之二以上的要求還有很大差距。五是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。基層科技人員不足、隊(duì)伍老化、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏政法專(zhuān)業(yè)干部。近年來(lái)，由于基層改革和人員編制工作的不斷深入，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)受編制的影響，好多大中專(zhuān)畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分不進(jìn)來(lái)，面臨著技術(shù)人員后繼乏人的嚴(yán)峻局面。

三、對(duì)策和建議

產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本之策，也是社會(huì)發(fā)展的需求，更是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。一是理清工作思路，靠實(shí)工作責(zé)任。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨任務(wù)重、難度大，要將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展上來(lái)，形成政府主導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓落實(shí)，村組、農(nóng)民合作社實(shí)施，形成自上而下、自下而上、上下結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化一把手責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不斷取得新進(jìn)展。二是落實(shí)扶持政策，激活內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)《禮縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持資金、人才、技術(shù)、管理等多種要素向4個(gè)特困片區(qū)聚集，對(duì)符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或能人大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效撬動(dòng)大量民間資金投入農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，建立帶貧機(jī)制。立足資源稟賦，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力扶持本地龍頭企業(yè)，合作社發(fā)展壯大，合作社規(guī)范化建設(shè)，積極引進(jìn)能夠帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和提供就業(yè)崗位的龍頭企業(yè)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立龍頭企業(yè)、合作社跨區(qū)域合作帶動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)引導(dǎo)上四區(qū)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、運(yùn)行成熟規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社履行社會(huì)責(zé)任，與貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展跨地區(qū)的合資、合作與聯(lián)合，形成一企帶一村、一企帶多村的合作帶動(dòng)機(jī)制。四是加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)貧困戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。支持貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式與其他農(nóng)戶組建合作社，按規(guī)定分紅。在貧困戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地。對(duì)流轉(zhuǎn)其它農(nóng)戶土地的貧困戶和對(duì)流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶土地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，給予一定的補(bǔ)助。五是加大技能培訓(xùn)，培育職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)民特別是貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，按照產(chǎn)業(yè)、層次、崗位分類(lèi)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、參觀交流等多種形式，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專(zhuān)家”。