開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)及障礙度診斷

劉才勝

摘要：依據(jù)《開發(fā)區(qū)集約利用評價(jià)規(guī)程》（2014年度試行），運(yùn)用組合賦權(quán)法對研究區(qū)進(jìn)行了土地集約利用評價(jià)，并運(yùn)用障礙度模型對其因子障礙度水平測算。研究表明：截至2017年底，研究區(qū)土地集約度綜合分值為81.03分;土地利用強(qiáng)度障礙度為0.17，其后依次是土地利用程度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用監(jiān)管績效，分別為0.09、0.08、0.02、0.00。研究區(qū)用地效益水平良好，監(jiān)管績效突出;土地利用強(qiáng)度障礙因素是其土地集約利用水平的主要制約因素。

Abstract： According to the Rules for Evaluation of Intensive Utilization of Development Zones （trial implementation in 2014）， we evaluated the intensive utilization level of land in research area by using the combination weighting approach and calculated the obstacle degree of its factors by applying the obstacle degree model. The results indicated that the final comprehensive score of land intensive degree in research area was 81.03 by the end of 2017 and the obstacle degree of land use intensity was 0.17 followed by land use degree， industrial land input-output efficiency， condition of land use structure and performance of land use supervision were 0.09， 0.08， 0.02， and 0.00，respectively. Overall， the level of land use benefit was good， and the land management performance was excellent. And the land use intensity in obstacle factors was the main constraints to the level of intensive land use.

關(guān)鍵詞：土地集約利用評價(jià);組合賦權(quán)法;障礙度診斷

Key words： land intensive utilization;combination weighting approach;obstacle degree

中圖分類號(hào)：F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）28-0090-03

0? 引言

1984年開發(fā)區(qū)首次創(chuàng)立，現(xiàn)已成為各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，在地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著窗口和輻射作用。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的重要空間載體[1]，然而各地不切實(shí)際，一度出現(xiàn)盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)情況。2006年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積出現(xiàn)快速擴(kuò)張現(xiàn)象[2]。針對土地開發(fā)程度不高、功能定位不清、盲目擴(kuò)張忽視質(zhì)量提升等弊端，國家利用多種舉措開始規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)。國土資源部于2008年制定發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》（下文簡稱《規(guī)程》），開展評價(jià)工作來動(dòng)態(tài)監(jiān)管開發(fā)區(qū)土地集約利用，并分別在2009年、2014年對《規(guī)程》進(jìn)行了修訂。

目前我國學(xué)者在評價(jià)方法、指標(biāo)體系構(gòu)建等方面對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)進(jìn)行了大量研究工作。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，各學(xué)者根據(jù)土地集約利用內(nèi)涵的界定與實(shí)際區(qū)域情況，直接采用《規(guī)程》中指標(biāo)體系，或者對其進(jìn)行修正與創(chuàng)新。翟文俠等結(jié)合評價(jià)目標(biāo)，將工業(yè)地價(jià)、開發(fā)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度納入指標(biāo)范圍;王昆等增加能耗量靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)測度土地產(chǎn)出效益指數(shù);趙小鳳、羅經(jīng)緯等強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)效益，分別增加資源消耗目標(biāo)與生態(tài)綠化程度等子目標(biāo);韓璟等在管理績效目標(biāo)層下增添土地供應(yīng)市場化程度;張憲濤等創(chuàng)新構(gòu)建新常態(tài)下指標(biāo)評價(jià)體系。②在評價(jià)方法方面，既有回歸分析法、主成分分析法、聚類分析法、因子分析法等傳統(tǒng)方法;也有模糊綜合評價(jià)方法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、物元分析法等得到廣泛應(yīng)用。③在指標(biāo)權(quán)重確定方面，主要有兩種類型：一種是主觀賦權(quán)法，包括特爾斐法、層次分析法等;另一種則是客觀賦權(quán)法，包括主成分法、熵值法、變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法。為了彌補(bǔ)主客觀賦權(quán)各自缺陷，宋戈、黃夢佳等將層次分析法與熵值法結(jié)合，采用組合賦權(quán)法進(jìn)行綜合評價(jià)得到了較滿意的結(jié)果。④在理想值確定方面，包括目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、發(fā)展趨勢估計(jì)法及專家咨詢法。為避免主觀性情況，潘潤秋等采用“基準(zhǔn)值*修正系數(shù)法”為每一個(gè)等別的開發(fā)區(qū)設(shè)置一套統(tǒng)一的理想值;謝觀正等采用上述兩種以上確定理想值;何芳采用DEA方法構(gòu)建了指標(biāo)理想值一次性求取模型。

福建福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“江陰開發(fā)區(qū)”） 于2001年設(shè)立，2006年升格為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于著名僑鄉(xiāng)福清市的東南部沿海江陰半島。2018年12月，福清市入選全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力100強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，福清土地資源合理利用面臨壓力增大。江陰開發(fā)區(qū)作為福清市的重要組成部分，其土地集約利用水平的提升，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文以江陰開發(fā)區(qū)為研究對象，對開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行評價(jià)，以期為開發(fā)區(qū)土地合理高效利用提供一定參考價(jià)值。

1? 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

江陰開發(fā)區(qū)是福州市主要外港之一，距福州85公里，長樂國際機(jī)場81.5公里，福清市區(qū)45公里。具有臨海、鄰臺(tái)、近港的獨(dú)特地緣經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位優(yōu)勢。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要包括：土地利用數(shù)據(jù)與建設(shè)數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取于開發(fā)區(qū)管委會(huì)，評估時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日。土地利用數(shù)據(jù)獲取于福清市國土資源局，建設(shè)數(shù)據(jù)來源于開發(fā)區(qū)管委會(huì)，并通過駐園式調(diào)研和最新遙感數(shù)據(jù)輔之。

2? 研究方法

2.1 指標(biāo)體系的建立

根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況、用地特征與發(fā)展方向，依據(jù)《規(guī)程》要求，建立土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重值的大小直接影響評價(jià)結(jié)果，土地評價(jià)本身就是一項(xiàng)較強(qiáng)主觀性活動(dòng)。為避免主觀賦權(quán)法的人為因素的影響，同時(shí)反應(yīng)研究區(qū)土地利用現(xiàn)實(shí)情況，綜合考慮采用AHP法和熵值法[3]分別求取各指標(biāo)權(quán)重，再利用組合賦權(quán)法[4]計(jì)算評價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)最終權(quán)重值。

3? 結(jié)果與分析

江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)以組合賦權(quán)法為基礎(chǔ)，依據(jù)《規(guī)程》，計(jì)算土地集約利用各項(xiàng)分值。截至2017年底，江陰開發(fā)區(qū)集約度綜合分值達(dá)81.03分。整體上看，研究區(qū)已建成區(qū)域內(nèi)，土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況和用地效益分值較高，管理績效理想，但土地利用強(qiáng)度分值有較大的提升空間。一方面，開發(fā)區(qū)前幾年供應(yīng)出的土地主要是在建項(xiàng)目尚未投產(chǎn)，另一方面江陰開發(fā)區(qū)功能定位以港口運(yùn)輸和倉儲(chǔ)物流為主，致使綜合容積率實(shí)現(xiàn)度分值偏低。用地效益目標(biāo)層中的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度的實(shí)現(xiàn)度較高，主要是因?yàn)殚_發(fā)區(qū)經(jīng)過最近幾年的快速建設(shè)，固定資產(chǎn)投資有了長足的進(jìn)展;工業(yè)用地地均稅收實(shí)現(xiàn)度分值偏低，主要是由于開發(fā)區(qū)正處于發(fā)展階段，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值和稅收還存在較大發(fā)展空間。

結(jié)合障礙度數(shù)據(jù)分布情況，按等間距法劃分，0.05以下為低障礙度，0.05～0.10為中低障礙度，0.10～0.15為中障礙度，0.15～0.20為中高障礙度，0.20以上為高障礙度。結(jié)果詳見（表2），在土地利用狀況方面，用地結(jié)構(gòu)狀況為低障礙度，土地利用程度為中低障礙度，土地利用強(qiáng)度為中高障礙度，其中綜合容積率、建筑密度和工業(yè)用地綜合容積率為中高障礙度。結(jié)合各指標(biāo)因素障礙度分析，表明土地利用強(qiáng)度是當(dāng)前江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要障礙因素。

4? 結(jié)論與討論

運(yùn)用組合賦權(quán)法，有效避免主觀的隨意性且保留客觀賦權(quán)所反映研究區(qū)實(shí)際情況，獲得較好的評價(jià)結(jié)果;借助障礙度模型定量化測度障礙因素，對監(jiān)管和促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用提供一定參考價(jià)值。除了指標(biāo)權(quán)重值，理想值也是影響開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的關(guān)鍵要點(diǎn)，但尚未詳細(xì)探討。因而在后續(xù)的研究中，理想值的合理性是重要的著手點(diǎn)。

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