新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理模式的探索

◎薛艷美

（溫州科技職業(yè)學院 325000）

一、村民自治，鄉(xiāng)賢帶領：鄉(xiāng)村治理的鑰匙

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比超過50%，但大部分農(nóng)民外出務工，使鄉(xiāng)村淪為空殼村，鄉(xiāng)村治理得不到人力上的保障。因此鄉(xiāng)村治理應從主體——村民入手，鼓勵并吸引村民回村，參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其主人翁地位，有效整合鄉(xiāng)村資源。同時，加強村民自我管理綜合體系建設，構(gòu)建村民自治管理平臺，提升村民治理參與度，提升村民自我管理和自我服務的水平，自治成果由村民共享。

鄉(xiāng)賢被譽為鄉(xiāng)村中品德高尚的人。不論是古代的鄉(xiāng)雅儒士還是現(xiàn)代的在外能人，他們都是正能量的代表，以自己的行為影響鄉(xiāng)民。鄉(xiāng)賢文化作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化的重要組成部分，為現(xiàn)代社會治理提供了精神上的寄托。鄉(xiāng)賢在化解鄰里糾紛，重大事情決策，凈化民風等方面發(fā)揮著其他社會治理手段所不能比擬的作用。因為，鄉(xiāng)賢通常都是鄉(xiāng)村正能量的代表者和模范者，能以自己的思想行為發(fā)揮垂范作用，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、思想等領域都能夠發(fā)揮積極的作用，推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

新時代的到來，引領了新鄉(xiāng)賢文化的誕生，新鄉(xiāng)賢能夠積極發(fā)揮其在“美麗鄉(xiāng)村”建設中的帶動作用，產(chǎn)生“見賢思齊”的示范效果。同時，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土文明的繼承者與發(fā)揚者，是連接社會治理與村民自治之間的紐帶，在基層社會治理中積極傳遞政策及發(fā)展紅利，參與鄉(xiāng)村社會治理，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興加速器的作用。

因此，新時代背景下，要構(gòu)建村民自治，鄉(xiāng)賢帶領的治理新格局，充實鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，鼓勵在外鄉(xiāng)村精英回村參與鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設集聚強大的治理隊伍，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖。

代表案例：新鄉(xiāng)賢參事會，探索“沙洲新模式”

浙江溫州瑞安陶山沙洲成立新鄉(xiāng)賢參事會，探索鄉(xiāng)村振興新模式。瑞安陶山沙洲充分利用鄉(xiāng)賢資源，全面匯集國內(nèi)外鄉(xiāng)賢資料，成立新鄉(xiāng)賢參事會，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社會治理中的參與作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供科學合理化建議，探索鄉(xiāng)村振興“沙洲新模式”，積極打造鄉(xiāng)賢參事會的基層自治品牌，彌補鄉(xiāng)村振興人才空缺點。不僅于此，鄉(xiāng)賢參事會還積極募集村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，出面解決鄉(xiāng)村鄰里糾紛，指導產(chǎn)業(yè)園建設，用示范帶頭力量助推鄉(xiāng)村振興。

二、精準定位，三產(chǎn)融合：鄉(xiāng)村問題的抓手

民以食為天，農(nóng)業(yè)是發(fā)展的根本，要想實現(xiàn)中國富強，農(nóng)業(yè)富強是前提條件。三農(nóng)問題始終處于社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，該問題如果能夠妥善解決，我國所面臨的主要矛盾問題就可以迎刃而解。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要想做強、做大農(nóng)業(yè)，不能僅僅立足于農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，以融合促發(fā)展，以第二、三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)振興。

新時代背景下，小規(guī)模農(nóng)作坊的生產(chǎn)經(jīng)營方式，顯然不能滿足生產(chǎn)需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應積極尋求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導，充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在龍頭企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、品牌化經(jīng)營，促使農(nóng)產(chǎn)品向高端精品化方向發(fā)展。同時，政府層面也應出臺政策紅利，即通過招商引資、資金補貼、稅費減免等方式，吸引著名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，將類似于家庭小作坊等傳統(tǒng)生產(chǎn)匯聚起來，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮規(guī)模效益。并且可以派駐多批鄉(xiāng)村科技特派員對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進行技術指導，聯(lián)系招商實行產(chǎn)品收購，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

與此同時，可以立足于鄉(xiāng)村文化旅游資源，打造鄉(xiāng)村休閑精品旅游路線，以田園觀光、療養(yǎng)、農(nóng)家樂、特色民風等旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并聯(lián)合旅行社等旅游公司做好特色景點包裝開發(fā)，形成旅游產(chǎn)業(yè)帶，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)促進第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

代表案例：龍頭企業(yè)帶動 開創(chuàng)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”新模式

廣西全州縣才灣鎮(zhèn)積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司引領帶頭作用，開創(chuàng)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，匯集鄉(xiāng)村振興資源，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式推廣。組織企業(yè)參加展銷會、博覽會，加大宣傳力度，利用現(xiàn)代自媒體、微視頻的網(wǎng)絡宣傳方式，對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進行推廣，實現(xiàn)品牌化營銷。并且在龍頭企業(yè)的引領下，建設米粉產(chǎn)業(yè)園，對米粉進行深加工，形成品牌產(chǎn)業(yè)鏈，走集聚化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，增加農(nóng)戶收入，使錢包鼓起來，并推動農(nóng)產(chǎn)品向品牌化發(fā)展。同時借旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，全面盤活鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟。

三、生態(tài)為基，配套完善：鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎

新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，人民對于美好生活的需求更加強烈，美好生活以生態(tài)建設為基礎。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村振興，必須堅持綠色先行，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不應該犧牲生態(tài)，而是要以治理促生態(tài)。建設美麗鄉(xiāng)村應該以綠色發(fā)展為導向，完善基礎配套設施，規(guī)范農(nóng)房建設，對傳統(tǒng)村落進行保護和整治，加強污水處理，消滅旱廁，推進“廁所革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化精品村落。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并肩齊行，但目前我國部分農(nóng)村為了謀求經(jīng)濟利益而不重視對生態(tài)環(huán)境的保護，導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)臟亂差等不和諧局面。建設安定和諧的新時代鄉(xiāng)村，應將綠色發(fā)展理念貫徹執(zhí)行到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的藍圖中，立足于鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進行環(huán)保宣講教育，提高村民綠色環(huán)保意識，堅持人與自然和諧發(fā)展。

同時，美麗鄉(xiāng)村建設應從村莊自有資源、人文歷史、經(jīng)濟基礎等實際情況入手，注重對村莊文化內(nèi)涵的挖掘，提高政府扶持力度建設美麗鄉(xiāng)村重點項目，對具有歷史文化底蘊、獨樹一格的特色村落資源進行有效整合，打造鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范帶，利用生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村田園風光旅游。同時，政府應加強對旅游發(fā)展重點項目進行指導與扶持，立足地區(qū)特色，探索生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村新模式，提高村民生活水平、改善生活質(zhì)量、提升村民幸福感。

代表案例：完善人居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村

福建省平和縣是著名的歷史文化名村，基于其文化特色，開展“千村整治、百村示范”活動，完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，注重對于傳統(tǒng)村落的保護，對無序農(nóng)房進行規(guī)范整治，并且完善相關基礎設施，如開展“廁所革命”、垃圾分類處理、啟動污水處理項目等，保護并改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢，建設林業(yè)經(jīng)濟示范帶，發(fā)展森林康養(yǎng)，以資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的治理理念，給老百姓提供干凈、舒適的居住環(huán)境。

四、文化回歸，鄉(xiāng)風文明：鄉(xiāng)村振興的靈魂

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神導向，這種精神方面的導向，能夠引領鄉(xiāng)村振興的前進方向。在優(yōu)秀鄉(xiāng)風文化的影響下，人們有共同的發(fā)展目標和積極的心態(tài)，在此相互影響和熏陶下，能夠聚力打造出努力、奮斗和諧的建設場景。優(yōu)秀鄉(xiāng)風文明的形成有助于鄉(xiāng)村摒棄陋習，從根本上扭轉(zhuǎn)村民傳統(tǒng)的老舊思想，改變村容村貌，建設現(xiàn)代、開放、進步的氛圍，形成科學向上的鄉(xiāng)村風氣，打造文明鄉(xiāng)村建設。

做任何事情都要抓住重點，同樣，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，首先應該注重鄉(xiāng)風文明建設，將優(yōu)秀文化融入鄉(xiāng)村文化，打擊封建迷信，引導村民樹立正確的思想意識，樹立現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明新風尚，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風文明的積極引導作用，以潛移默化的方式引領村民向善向德，規(guī)范不端行為，為鄉(xiāng)村振興凝聚思想力量。

在鄉(xiāng)村建設的大局中注重鄉(xiāng)風文明建設，在家庭元素的小局中注重家風建設，以家風促民風，以民風帶家風，充分調(diào)動社會力量參與鄉(xiāng)村治理。同時，從自身道德修養(yǎng)的提升和良好行為習慣的養(yǎng)成開始，重視對農(nóng)民精神世界的豐富，如:建設鄉(xiāng)村書屋、組建文藝隊伍、開展法律知識宣講等，形成獨具特色的鄉(xiāng)村文化生活。制定村規(guī)民約，傳承優(yōu)秀家風、民風等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予農(nóng)村傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵，構(gòu)建進步、科學、向上、文明的鄉(xiāng)村風氣，打造美好鄉(xiāng)村的形象。

代表案例：以最美家風引領鄉(xiāng)村文明建設

浙江湖州南潯區(qū)開展“最美家風”建設活動，通過立家規(guī)、傳家訓、揚家風一系列等活動，推動鄉(xiāng)風精神文明建設。搭建家風文化長廊、家風館、家風主題公園，打造家風文明宣傳示范帶，建設鄉(xiāng)村文化禮堂，定期開展“家風進禮堂”活動，開展“最美家風家庭”評選活動，將家風融入村規(guī)民約，傳遞優(yōu)秀家風，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量，以家風促鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)風文明為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，使最美家風活動暢通鄉(xiāng)村振興之路。

五、總結(jié)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，探索新時代背景下鄉(xiāng)村振興新模式，一是要加強村民自治綜合管理體系建設，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領作用，在基層社會治理中積極傳遞政策優(yōu)勢及發(fā)展紅利，助推鄉(xiāng)村振興；二是以第二、三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開創(chuàng)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展新模式；三是完善基礎配套設施，規(guī)范農(nóng)房建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化精品村落；四是以鄉(xiāng)風文明為建設靈魂，培育和諧友善的良好村風，發(fā)揮鄉(xiāng)風文明的積極作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。