我國(guó)爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

劉健修

(中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì),北京100070)

爆破作業(yè)屬于民用爆炸物品使用的特殊行業(yè),不僅關(guān)乎爆破本質(zhì)安全,更直接關(guān)系著公共安全和社會(huì)安全。因此,政府各級(jí)主管部門(mén)始終高度重視,并先后發(fā)布實(shí)施了一系列法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)促進(jìn)爆破技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范爆破作業(yè)行為、提升爆破安全管理水平起到了重要作用。但是爆破作業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛,從業(yè)人員眾多,作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)與隱患突出,因此,亟待開(kāi)展爆破行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究,建立科學(xué)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系,并指導(dǎo)制定更具系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性的系列標(biāo)準(zhǔn)。

1 我國(guó)爆破行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,爆破行業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要行業(yè),為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前,全國(guó)共有爆破作業(yè)單位1.4萬(wàn)家(其中,營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位2 400多家,非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位12 200家),爆破作業(yè)人員近70萬(wàn)人,年均炸藥使用量2013年至2017年分別為439、432、368、354、380萬(wàn)t,居世界第一位。但我國(guó)爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)薄弱,涉及爆破公共安全管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有2項(xiàng),公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅10余項(xiàng)[1],例如,《爆破安全規(guī)程》(GB 6722-2014),從技術(shù)層面對(duì)爆破作業(yè)和爆破作業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、貯存、使用、加工、檢驗(yàn)與銷(xiāo)毀爆破器材全過(guò)程進(jìn)行了技術(shù)性規(guī)范[2],《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA 990-2012)、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA 991-2012)和《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA 53-2015),從管理層面對(duì)爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項(xiàng)目和爆破作業(yè)人員提出了安全要求[3-5]。即將發(fā)布的中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《爆破術(shù)語(yǔ)》(T/CSEB 0007-2019)從技術(shù)層面規(guī)范了我國(guó)爆破行業(yè)的名詞術(shù)語(yǔ);《爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(T/CSEB 0008-2019)規(guī)范了爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)行為,可有效預(yù)防爆破振動(dòng)有害效應(yīng),避免爆破事故和民事糾紛;《爆破安全評(píng)估規(guī)范》(T/CSEB 0009-2019)和《爆破安全監(jiān)理規(guī)范》(T/CSEB 0010-2019)從管理層面,健全了監(jiān)管機(jī)制,完善、統(tǒng)一了安全評(píng)估的要求,避免了評(píng)估監(jiān)理走形式的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的目的及意義

目前,從我國(guó)爆破行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來(lái)看,制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有限且不成系統(tǒng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前爆破本身安全、社會(huì)安全和公共安全管理工作的實(shí)際需要,因此我國(guó)爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作尚處于起步階段。近年來(lái),國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視,其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化、完善,建立了標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)和共享平臺(tái),并主導(dǎo)、參與制定、修訂多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施。我國(guó)爆破行業(yè)內(nèi)成立了幾個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),例如,全國(guó)爆炸物品公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC 577)于2018年成立,中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2016年成立等。雖然中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)制定目錄,但尚無(wú)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,因此沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)的大綱、藍(lán)圖,而構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系就是要運(yùn)用系統(tǒng)論指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作,為制定、修訂爆破行業(yè)安全管理范圍內(nèi)現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)制定的標(biāo)準(zhǔn)提供藍(lán)圖。為此亟待建立、健全爆破安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系,并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定、修訂相應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范爆破作業(yè)行為,提升爆破安全管理水平,同時(shí)更好地為公安等管理部門(mén)依法行政、科學(xué)管理提供技術(shù)保障和支撐。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系形式的選擇

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。與實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化目的有關(guān)的所有標(biāo)準(zhǔn),都可以形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性等原則[6]。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu),體系結(jié)構(gòu)可以劃分為層次結(jié)構(gòu)和線性結(jié)構(gòu)的形式。針對(duì)爆破行業(yè)安全管理體系構(gòu)建的特點(diǎn),選擇層次結(jié)構(gòu)劃分的形式,即主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)、共性與個(gè)性等關(guān)系進(jìn)行劃分,類(lèi)似樹(shù)結(jié)構(gòu),層級(jí)越深,越能體現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的管理精度。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)爆破作業(yè)類(lèi)別、作業(yè)過(guò)程及其衍生操作中發(fā)生的爆破事故,采用層次結(jié)構(gòu)劃分的形式,構(gòu)建爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系,體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)Fig.1 Standard system structure of blasting industry safety management

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)規(guī)則

基于標(biāo)準(zhǔn)體系的層次關(guān)系,確定編號(hào)(見(jiàn)圖2)。

圖2 爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)規(guī)則Fig.2 The numbering laws of blasting industry safety management standard system

爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系共6層,由阿拉伯?dāng)?shù)字和字母組成,共10位。具體如下:

第1層:按標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別劃分,用1位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。1-基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),2-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),3-管理標(biāo)準(zhǔn)。

第2層:按一級(jí)爆破業(yè)務(wù)的類(lèi)型劃分,用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。01-爆破安全技術(shù),02-爆破安全管理,03-爆破危害監(jiān)測(cè),04-單位資質(zhì)及人員資格管理,05-爆破事故預(yù)防,06-爆破事故處理,07-爆破作業(yè)管理信息化,99-其他標(biāo)準(zhǔn)。若未來(lái)發(fā)展中增加新的爆破業(yè)務(wù),則按10、11、……的順序繼續(xù)編號(hào)。

第3層:根據(jù)具體的業(yè)務(wù)類(lèi)型情況,可對(duì)一級(jí)爆破業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)一步的細(xì)分,用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

第4層:為順序碼,按順序?qū)?biāo)準(zhǔn)排序,用3位阿拉伯?dāng)?shù)字表示,從001開(kāi)始編號(hào)。

第5層:按標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別劃分,用1位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。1-國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),2-國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),3-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),4-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第6層:按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)劃分,用1位拉丁字母表示。Q-強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),T-推薦性標(biāo)準(zhǔn),Z-指導(dǎo)性技術(shù)文件。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

基于爆破行業(yè)安全管理體系結(jié)構(gòu)的第二層,并結(jié)合爆破技術(shù)、爆破現(xiàn)場(chǎng)安全管理、現(xiàn)場(chǎng)施工、有害物監(jiān)測(cè)等爆破作業(yè)過(guò)程,確定爆破作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)縮略表(見(jiàn)表1)。

表1 爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)Table 1 Standard classification of blasting industry safety management

基于爆破行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,結(jié)合設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),確定的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)分類(lèi),構(gòu)建了爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。本標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建符合《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》(GB/T 13016-2018)[7]的規(guī)定,規(guī)范爆破行業(yè)安全管理的目標(biāo)明確,體系成套全面,層次清晰簡(jiǎn)單,既理清了爆破業(yè)務(wù)分類(lèi),又實(shí)現(xiàn)了單位資質(zhì)、人員資格與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理,中國(guó)爆破行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)爆炸物品公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系等可參考類(lèi)似的方式構(gòu)建。

5 結(jié)論及展望

1)爆破技術(shù)涉及的專(zhuān)業(yè)多,范圍廣,其對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)很多,也很復(fù)雜。通過(guò)分析研究,采用層次結(jié)構(gòu)劃分的形式,結(jié)合業(yè)務(wù)分類(lèi),理清了標(biāo)準(zhǔn)體系脈絡(luò),通過(guò)圖形及表格的方式,構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)體系。

2)該標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)放性的,待制定標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)、內(nèi)容、級(jí)別、數(shù)量均可根據(jù)業(yè)務(wù)需求、技術(shù)的發(fā)展情況以及標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的實(shí)際需要,進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,不斷優(yōu)化、完善。

3)該標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果,可為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的合理立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)發(fā)展、行業(yè)的規(guī)范管理提供技術(shù)支撐。

在下一步的工作中,將基于構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系,并與爆破業(yè)務(wù)高度融合,以標(biāo)準(zhǔn)落地為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi),進(jìn)而每一類(lèi)業(yè)務(wù)都有標(biāo)準(zhǔn)可依,真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范爆破作業(yè)的目的,實(shí)現(xiàn)爆破行業(yè)科學(xué)化管理,作業(yè)人員科學(xué)化操作,維護(hù)爆破作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)安全,做到將標(biāo)準(zhǔn)與制度、業(yè)務(wù)高度匹配,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)基于業(yè)務(wù)的協(xié)同,最大發(fā)揮爆破行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的作用。