重大活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)工作探究

張 偉

(寧夏公安廳特勤局，寧夏 銀川 713500)

一、引言

重大活動(dòng)安全保衛(wèi)是一項(xiàng)涉及范圍廣、參與單位多、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)性工作，具有高度組織協(xié)調(diào)性。之所以在重大活動(dòng)安保協(xié)調(diào)工作前面加上“綜合”一詞，主要是因?yàn)橹卮蠡顒?dòng)安保需要協(xié)調(diào)的各個(gè)方面、各類層級(jí)、各項(xiàng)事務(wù)、各種關(guān)系非常復(fù)雜，且存在相互交織關(guān)聯(lián)的特殊情況，由此牽引出以安保工作涉及各類需要通過協(xié)調(diào)才能解決的問題為標(biāo)靶，以多渠道溝通、多樣化路徑、多角色參與為抓手，以實(shí)現(xiàn)消除阻礙、凝聚合力、達(dá)成共識(shí)為目標(biāo)，所產(chǎn)生的橫貫左右、聯(lián)通上下、溝通內(nèi)外的重要工作。因此，能否將公安機(jī)關(guān)各警種、黨政相關(guān)協(xié)作單位、武警、軍隊(duì)等各方力量有效凝聚起來，能否做到安保工作與會(huì)務(wù)組織、宣傳、接待等相關(guān)工作無縫對(duì)接，直接決定著重大活動(dòng)安保能否形成配合密切、功能互補(bǔ)、整體協(xié)同的強(qiáng)大戰(zhàn)斗合力，也是對(duì)安保組織指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力的重大考驗(yàn)。

鑒于在各省(區(qū)、直轄市)舉辦的重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作一般以省級(jí)公安機(jī)關(guān)為主體，成立專門的安保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來牽頭統(tǒng)籌、組織實(shí)施，相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作則通常由該安保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)的辦公室(以下簡(jiǎn)稱“安保辦”)具體負(fù)責(zé)。因此，本文從重大活動(dòng)省級(jí)安保辦的視角，分析安保綜合協(xié)調(diào)工作的內(nèi)在規(guī)律，探究做好綜合協(xié)調(diào)工作應(yīng)著重把握的基本原則和方法技巧。

二、重大活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)的主要特點(diǎn)

(一)范圍廣

重大活動(dòng)安保需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的單位不僅包括國(guó)保、治安、刑偵、警衛(wèi)、出入境、邊檢、網(wǎng)安、技偵、信通等公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種，還包括國(guó)安、消防等協(xié)作單位，武警、空軍、海軍等軍隊(duì)力量，住建、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)委、無委會(huì)等協(xié)同配合單位，重大活動(dòng)會(huì)務(wù)組織、接待、宣傳等職能組，公安部各業(yè)務(wù)局、任務(wù)屬地公安機(jī)關(guān)等，協(xié)調(diào)對(duì)象遍布各行各業(yè)各層級(jí)，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)邊際非常寬泛。

(二)層次多

由于重大活動(dòng)安保組織領(lǐng)導(dǎo)須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，突出中央部委、各省市、執(zhí)勤單位等不同層面的立體有機(jī)組織架構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的逐級(jí)負(fù)責(zé)制，安保指揮層級(jí)呈現(xiàn)自上而下縱向梯次形態(tài)，且每一層級(jí)指揮體系中又處于各警種、各單位的橫向關(guān)聯(lián)模式中。因此，綜合協(xié)調(diào)工作需要縱向打通各層指揮體系之間指令傳遞壁壘，消除信息交互障礙，縮減不必要的文電往來、請(qǐng)示匯報(bào)環(huán)節(jié)，減少重復(fù)勞動(dòng)和內(nèi)耗，確保警令暢通，提高安保工作效率。重大活動(dòng)安保多層次協(xié)調(diào)關(guān)系如圖1所示：

圖1 重大活動(dòng)安保多層次協(xié)調(diào)關(guān)系

(三)事務(wù)雜

由重大活動(dòng)的規(guī)格、性質(zhì)和內(nèi)容決定，安保工作各環(huán)節(jié)包括許多細(xì)小、具體、瑣碎的事務(wù)，不是僅憑安保辦直接指揮就能順利達(dá)成，那些與安保相關(guān)但尚未明確由誰來擔(dān)綱、如何落實(shí)的工作，以及臨時(shí)衍生的、上級(jí)交辦的工作，都須經(jīng)由協(xié)調(diào)來完成。比如：活動(dòng)的會(huì)務(wù)安排、接待流程、宣傳報(bào)道、醫(yī)療救護(hù)，乃至于住地現(xiàn)場(chǎng)的施工改造、設(shè)備檢修、環(huán)境綠化、氛圍營(yíng)造等工作，都會(huì)在某個(gè)環(huán)節(jié)或者時(shí)段與安保發(fā)生關(guān)聯(lián)，無一例外均需做好協(xié)調(diào)處理，而且安保辦在協(xié)調(diào)不同事務(wù)時(shí)，與協(xié)調(diào)對(duì)象之間的關(guān)系指向也有所不同。

筆者以寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)安保綜合協(xié)調(diào)為例，從自治區(qū)安保辦的角度，對(duì)上述協(xié)調(diào)事務(wù)的互相關(guān)聯(lián)、交叉展開特征進(jìn)行說明(如表1所示)。

三、重大活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)工作面臨的難點(diǎn)分析

重大活動(dòng)綜合協(xié)調(diào)的鮮明特點(diǎn)決定了這項(xiàng)工作的具體實(shí)施具有很大難度，可歸納為“兩多一高”：

(一)對(duì)外協(xié)調(diào)矛盾多

凡是涉及與安保相關(guān)聯(lián)或可能影響安保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，需要與安保組織架構(gòu)以外的工作機(jī)構(gòu)、單位進(jìn)行溝通、協(xié)商、對(duì)接的事項(xiàng)——“主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)與其他部門之間的協(xié)調(diào)，如與主辦單位、行政接待部門、新聞宣傳部門等之間的協(xié)調(diào)”[1]，由于不牽扯直接的安保責(zé)任劃分，不存在明確的職能隸屬關(guān)聯(lián)，類似于協(xié)作性質(zhì)的溝通商榷，加之考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)榘脖９ぷ鞯膶?shí)際需求與會(huì)務(wù)組織、接待、宣傳等工作出現(xiàn)局部沖突。協(xié)調(diào)工作就是厘清關(guān)系、化解矛盾，根據(jù)事務(wù)的輕重緩急來決定誰為誰讓路，最終實(shí)現(xiàn)各方利益均衡兼顧、互惠互利。在這一過程中，影響外部單位是否配合、怎樣配合的因素很多，給綜合協(xié)調(diào)帶來的阻力很大且不可預(yù)估。

表1 寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝 活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)

(二)形成閉環(huán)程序多

協(xié)調(diào)是基于消解排除安保工作組織實(shí)施過程中面臨問題這一明確的目標(biāo)指向，因此，必須經(jīng)過問題出現(xiàn)、開展協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)、通力落實(shí)、反饋效果、問題解決六個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)工作形成一個(gè)善始善終的完整閉環(huán)。任何一環(huán)缺位都可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)不力、不到位或者效果不理想，“任何一點(diǎn)細(xì)小的疏漏或不慎，都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，導(dǎo)致大局的被動(dòng)甚至滿盤皆輸”[2]。安保工作是基于任務(wù)分解、業(yè)務(wù)歸口、責(zé)任細(xì)化、層層負(fù)責(zé)的組織體系，而協(xié)調(diào)工作往往針對(duì)的是那些責(zé)任劃分不明晰或者落實(shí)環(huán)節(jié)有空當(dāng)?shù)氖聞?wù)，加之協(xié)調(diào)事務(wù)復(fù)雜且阻礙因素多，在達(dá)成共識(shí)和通力落實(shí)環(huán)節(jié)，有可能某項(xiàng)工作的承辦單位處于缺位狀態(tài)，各方都不攬責(zé)、都在觀望，也有可能在一個(gè)協(xié)調(diào)回路的內(nèi)部發(fā)生循環(huán)反復(fù)的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致需要投入更多時(shí)間和精力。

(三)銜接指揮要求高

馬克思曾指出：“凡是有許多人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動(dòng)無關(guān)而與工場(chǎng)全部活動(dòng)有關(guān)的職能上，就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣?！盵3]結(jié)合安保工作各環(huán)節(jié)實(shí)際需求，協(xié)調(diào)服務(wù)于指揮需要，是安保指揮程序的下線延伸。缺少必要的協(xié)調(diào)參與，指揮往往步履維艱或者效果打折；反之，離開指揮過程的基本需求，協(xié)調(diào)就會(huì)失去存在的價(jià)值?？梢姡瑓f(xié)調(diào)是為指揮掃清障礙、取得成效而開展的具體工作，協(xié)調(diào)的結(jié)果必須與指揮機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令緊密銜接。

四、重大活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)工作須把握的基本原則

安保綜合協(xié)調(diào)，就是消解矛盾、聚分力為合力的過程，是將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素的過程，是動(dòng)員說服、達(dá)成共識(shí)，為安保指揮開路架橋、排除障礙的過程，需要把握正確、科學(xué)的原則，以便順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

(一)突出協(xié)調(diào)主動(dòng)性

在重大活動(dòng)安保工作籌備過程中，能夠預(yù)見到需要協(xié)調(diào)解決的問題，要爭(zhēng)取盡早參與，甚至超前介入，加強(qiáng)事前溝通，把常態(tài)協(xié)調(diào)建立在先行溝通基礎(chǔ)上，把分歧和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別是要根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容、規(guī)模和活動(dòng)場(chǎng)所的容量及環(huán)境特點(diǎn)等具體情況，有針對(duì)性地提出警衛(wèi)安全的具體要求，為活動(dòng)籌委會(huì)提供決策參考，以便做出兼顧安全因素的合理安排。只有變被動(dòng)干預(yù)為主動(dòng)參與[4]，將安保工作納入活動(dòng)整體設(shè)計(jì)框架和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，才能實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)與活動(dòng)組織的協(xié)調(diào)一致。

(二)注重鮮明目的性

一切協(xié)調(diào)工作必須圍繞明確目的而開展，明確為什么必須協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)要達(dá)到什么效果，做到有的放矢、因情施策。重大活動(dòng)安保工作往往與新聞媒體的宣傳報(bào)道在特定時(shí)空發(fā)生交集，安保協(xié)調(diào)必須在確保安全、秩序井然前提下，為央媒及地方主流媒體在核心區(qū)域的宣傳報(bào)道提供便利。這一原則要求開門見山、坦誠(chéng)直接地申明安保與宣傳的主次關(guān)系，并率先提出安保部門滿足媒體報(bào)道的解決方案，取得與會(huì)各大媒體的認(rèn)可與支持，促使媒體工作者在活動(dòng)進(jìn)行中自覺配合安保人員的現(xiàn)場(chǎng)管控行為，高效順暢地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)目標(biāo)。

(三)彰顯警衛(wèi)主導(dǎo)性

在重大活動(dòng)中，要人警衛(wèi)工作至關(guān)重要，安保重點(diǎn)始終是要人警衛(wèi)安全。因此，協(xié)調(diào)過程中應(yīng)從政治站位和全局角度出發(fā)，本著實(shí)現(xiàn)雙方利益訴求趨同的原則，向協(xié)調(diào)對(duì)象深入分析安全風(fēng)險(xiǎn)因素，必要時(shí)嚴(yán)肅闡明安全一旦出現(xiàn)問題可能造成的現(xiàn)實(shí)危害，以及對(duì)重大活動(dòng)成敗的關(guān)鍵影響，輔以安保相關(guān)政策法規(guī)的解讀，促使協(xié)調(diào)對(duì)象認(rèn)同“安保一失、滿盤皆輸”的理念，爭(zhēng)取其理解、支持，變被動(dòng)配合為主動(dòng)協(xié)作，進(jìn)而排除工作障礙。如：重大活動(dòng)主辦單位或者會(huì)務(wù)牽頭單位，往往注重場(chǎng)面隆重、氣氛熱烈，或者為突出宣傳效果而忽視安全因素，與安保工作產(chǎn)生沖突。協(xié)調(diào)解決矛盾時(shí)，既要以要人警衛(wèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，又要發(fā)掘并建立要人警衛(wèi)與協(xié)調(diào)對(duì)象之間的共同利益關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)象欣然接受安保辦建議的意愿，最終達(dá)到協(xié)作目標(biāo)。

五、提升重大活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)效率的路徑

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)往往蘊(yùn)含著高超的方法技巧，甚至能帶給人舒適感。安保協(xié)調(diào)工作應(yīng)根據(jù)不同的協(xié)調(diào)對(duì)象靈活變通方式方法，曉之以理、動(dòng)之以情，軟硬兼施、多措并舉，努力提升協(xié)調(diào)工作水平和效能。對(duì)于安保系統(tǒng)內(nèi)部同級(jí)協(xié)調(diào)對(duì)象，切不可以勢(shì)壓人，對(duì)協(xié)調(diào)對(duì)象的意見不能簡(jiǎn)單地予以否定；對(duì)于公安機(jī)關(guān)以外的協(xié)調(diào)對(duì)象，要抱著真誠(chéng)的態(tài)度分析事理、言明利害，避免正面激化矛盾，促使協(xié)調(diào)對(duì)象心悅誠(chéng)服地接受安保意見，爭(zhēng)取在友善、和諧、有序的氛圍中消除不協(xié)調(diào)、不同步的問題。

(一)工于避實(shí)擊虛

《孫子兵法》載“夫兵形像水，水之形，避高而趨下；兵之形，避實(shí)而擊虛”[5]。在安保協(xié)調(diào)過程中，安保辦與協(xié)調(diào)對(duì)象形成類似攻守之勢(shì)。一般情況下，可從安保工作實(shí)際需求角度出發(fā)，就事論事、擺明事理，找到對(duì)方愿意積極合作的利益契合點(diǎn)，類似于兵法上按部就班、一板一眼地正面強(qiáng)攻。當(dāng)不能與協(xié)調(diào)對(duì)象形成共識(shí)時(shí)，可考慮在講清楚共同協(xié)作必要性的同時(shí)，采取側(cè)面迂回、攻其軟肋的戰(zhàn)法，避免單純就事務(wù)本身大費(fèi)周章，把對(duì)方不配合可能引發(fā)的不利局面，甚至于導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，以及由于協(xié)作不到位，安保出現(xiàn)失誤影響活動(dòng)順利開展時(shí)，對(duì)方所要承擔(dān)的責(zé)任明確提煉出來，即簡(jiǎn)明扼要指出協(xié)調(diào)對(duì)象最忌憚的痛點(diǎn)所在，通過申明利害關(guān)系，促使協(xié)調(diào)對(duì)象深入權(quán)衡利弊、轉(zhuǎn)變立場(chǎng)態(tài)度，并接受安保辦的合理建議。

(二)巧于借助外力

重大活動(dòng)安保需要協(xié)調(diào)的具體事務(wù)經(jīng)常涉及安保系統(tǒng)外的單位，這些部門不是安保工作直接的利益攸關(guān)方，與安保辦更不存在隸屬管理層面的主從制約關(guān)系，加之協(xié)調(diào)對(duì)象負(fù)責(zé)具體事務(wù)的個(gè)別同志可能囿于大局觀淡薄、業(yè)務(wù)素養(yǎng)低、責(zé)任意識(shí)弱等因素，在協(xié)調(diào)過程中存在主觀抵觸心理，對(duì)于需要對(duì)接的事務(wù)消極敷衍、推諉塞責(zé)。針對(duì)這種情況，安保辦在協(xié)調(diào)時(shí)不能“霸王硬上弓”，防止協(xié)調(diào)不成反而破壞和諧關(guān)系，對(duì)后續(xù)協(xié)作造成被動(dòng)。要盡量采取借力打力、以柔克剛等溝通技巧，減少在一個(gè)阻力較強(qiáng)的層面糾纏不清、浪費(fèi)時(shí)間精力，必要時(shí)果斷提升協(xié)調(diào)層級(jí)，學(xué)會(huì)利用高層決策意見的權(quán)威性，通過協(xié)調(diào)對(duì)象的上級(jí)主管部門或者具體事務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，向協(xié)調(diào)對(duì)象下達(dá)指令，從而達(dá)到事半功倍的效果。

(三)善于施利于人

“如果做事情的時(shí)候，能夠考慮到其他組織的利益，能適當(dāng)讓出一些利益給其他組織，可以得到其他組織的信賴、感激和良好的聲譽(yù)，這是組織長(zhǎng)期發(fā)展的寶貴資源?！盵6]重大活動(dòng)安保辦與安保系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)對(duì)象之間，可能會(huì)遇到影響安全的各類矛盾，但絕大多數(shù)都是非對(duì)抗性矛盾。安保辦應(yīng)適時(shí)主動(dòng)放低姿態(tài)，善于從協(xié)調(diào)對(duì)象的利益訴求中找出與安保工作的契合點(diǎn)，盡量在不違背安全原則的前提下靈活應(yīng)變，破除一些可有可無的條條框框，為協(xié)調(diào)對(duì)象的工作創(chuàng)造有利條件、提供相應(yīng)方便。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，靈活應(yīng)變不是妥協(xié)讓步，而是通過拿出一定利益空間的方式來緩和矛盾，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)對(duì)象的訴求得以落地、情面得到尊重，為達(dá)成通力協(xié)作的共識(shí)創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境甚至筑牢情感基礎(chǔ)。

(四)長(zhǎng)于趁勢(shì)而為

重大活動(dòng)安保工作的順利實(shí)施很大程度上依賴于“從上到下一條心、各項(xiàng)部署一盤棋”的體制優(yōu)勢(shì)，當(dāng)安保辦承擔(dān)具體協(xié)調(diào)事務(wù)的個(gè)人甚至安保辦作為一級(jí)組織出面協(xié)調(diào)存在較大難度時(shí)，就應(yīng)考慮利用體制優(yōu)勢(shì)或者建立某種工作機(jī)制，將需要協(xié)調(diào)的具體問題納入體制機(jī)制框架內(nèi)予以有效解決。比如，專業(yè)警衛(wèi)力量支援、武警部隊(duì)兵力調(diào)用等具體事務(wù)，盡量在公安部安保組或者各省(區(qū)、直轄市)黨委、政府既有的成熟工作模式中運(yùn)轉(zhuǎn)。各地舉辦的重大活動(dòng)需啟動(dòng)環(huán)省、環(huán)市或交通大通道等“護(hù)城河”工程時(shí)，應(yīng)把與相鄰省份公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作納入?yún)^(qū)域警務(wù)協(xié)作框架內(nèi)。當(dāng)前，環(huán)首都七省區(qū)市、東北地區(qū)(蒙遼吉黑)、西北地區(qū)(陜甘青寧新兵團(tuán))、中部五省區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制陸續(xù)建立，并取得突出成效。因此，重大活動(dòng)涉及情報(bào)信息共享、公路治安查控堵截、重點(diǎn)人員共同監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急互援等事務(wù)時(shí)，協(xié)調(diào)工作應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)部門協(xié)作、區(qū)域警務(wù)合作、各警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制[7]，為重大活動(dòng)安保提供重要保證。

做好重大活動(dòng)安保綜合協(xié)調(diào)工作，既要把握和遵循協(xié)調(diào)的基本規(guī)律，更要緊密結(jié)合重大活動(dòng)自身特點(diǎn)及安保工作的特殊性質(zhì)，因時(shí)、因事、因情制宜，綜合運(yùn)用各類協(xié)調(diào)方式，爭(zhēng)取最大限度平衡各方關(guān)系，促使各方意見達(dá)成共識(shí)，避免潛在矛盾影響安保工作高效推進(jìn)或者給警衛(wèi)安全埋下隱患，為安保工作順利實(shí)施創(chuàng)造有利、有序的良好條件。