涇縣社區(qū)矯正工作探究

楊勇

涇縣縣委黨校，安徽宣城 242500

一、涇縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和問題

2018 年涇縣建成了占地面積4800 平方米的社區(qū)矯正中心，該中心現(xiàn)已成為集“刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、社會化幫扶”為一體的社區(qū)矯正工作平臺?？h鄉(xiāng)兩級成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)矯正人員監(jiān)管幫教網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)矯正對象監(jiān)管幫教全覆蓋。涇縣司法局還采用手機定位、電子腕帶等信息化手段，加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管，社區(qū)矯正對象手機定位率95%以上，重點監(jiān)管對象電子腕帶佩戴率100%，同時該局還積極探索創(chuàng)新工作措施，如：確定“集中宣告日”和“集中公益勞動日”，成立涇縣社區(qū)矯正專家團，依托涇縣特有的紅色資源，在云嶺新四軍紀念館、皖南事變烈士陵園設(shè)立社區(qū)矯正紅色教育基地，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“二級包案制度”等。涇縣司法部門積極與民政等部門對接，建立困難社區(qū)服刑人員動態(tài)信息庫，設(shè)立社區(qū)矯正幫扶基金，及時化解矛盾、消除隱患，為社區(qū)服刑人員安心改造融入社會創(chuàng)造條件。

盡管涇縣司法系統(tǒng)針對社區(qū)矯正工作已經(jīng)付出了較大的努力，但是在開展進程中仍然存在著一些問題影響到社區(qū)矯正的效果。如：基礎(chǔ)條件差，經(jīng)費不足，制度保障欠缺，從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)得不到保障等。

二、促進涇縣社區(qū)矯正工作的對策及建議

（一）整合人力資源

首先司法部門要用活政法專項編制。推動和深化政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，對基層司法干警專業(yè)性、穩(wěn)定性提出更高要求，定向配置專業(yè)崗位。各級政府不得擠占、挪用司法行政政法專項編制或從事其他工作，要確?！皩＞帉Ｓ谩M編運行”，尤其要確保司法所政法專項編制人員在編在崗。

其次要完善司法所人員配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少配備1名司法助理員、1 名專職調(diào)解員、1 名輔助人員。要鼓勵引進社會力量參與司法行政工作，解決司法所實際工作困難。堅持力量向基層一線傾斜，推行司法行政機關(guān)扁平化管理。精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，健全新錄用司法干警到基層鍛煉模式。

第三要加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。司法部門要圍繞提高司法行政工作人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，加大教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，廣泛開展形式多樣的技能培訓(xùn)和崗位練兵。加強對司法輔助人員、人民調(diào)解員、普法志愿者等非司法行政工作人員的專項能力培訓(xùn)。

第四要落實法律服務(wù)人員輔助制度。各級政府要建立律師駐所、駐村制度，為司法所及聯(lián)系村提供專業(yè)法律意見，幫助代理法律援助案件；建立基層法律服務(wù)所與司法所共建制度，提升基層法律服務(wù)人員積極性；積極推動鑒定人員、公證員等下基層制度，幫助司法所解決各類專業(yè)問題。

第五要夯實村級司法行政力量。司法部門要采取多種途徑和方式方法加強對村級司法行政工作隊伍的培訓(xùn)，千方百計提高他們的素質(zhì)，并給予相關(guān)的激勵政策。

（二）強化基層保障

各級政府要保證司法所有獨立的業(yè)務(wù)用房,滿足人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教、值班備勤等功能，切實發(fā)揮司法所公共法律服務(wù)平臺作用。加強司法所業(yè)務(wù)用房管理,嚴禁擠占、挪用、出租、出讓和轉(zhuǎn)借。根據(jù)要求統(tǒng)一司法所外觀形象及室內(nèi)設(shè)置，建立公共法律服務(wù)實體平臺，全面提升司法所嚴肅規(guī)范的社會形象，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。

司法部門要圍繞提升司法所安全保障能力和執(zhí)法水平，制定裝備配備規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌使用本級財力安排的裝備經(jīng)費和上級補助資金，逐步配齊司法所業(yè)務(wù)裝備，特別保障司法所業(yè)務(wù)所需交通工具。健全完善業(yè)務(wù)裝備動態(tài)管理機制，建立司法所業(yè)務(wù)裝備資產(chǎn)賬目，加強對資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理。

基層司法所信息化建設(shè)要接入縣鄉(xiāng)兩級指揮和聯(lián)動系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；健全完善司法所電子檔案，實現(xiàn)司法所工作數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入維護、業(yè)務(wù)受理等功能。

（三）提供經(jīng)費支持

各級政府要落實基層司法所建設(shè)專項配套資金，逐步實現(xiàn)達標任務(wù)；要嚴格按照標準落實司法所辦公經(jīng)費，確保用活、用足；切實強化司法所經(jīng)費保障，將普法、人民調(diào)解、法律援助等各類經(jīng)費統(tǒng)一打到司法所賬戶，由司法所調(diào)配、使用。

各級政府要根據(jù)政策將人民調(diào)解、法律宣傳、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教等工作項目經(jīng)費列入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍，由財政每年足額落實專項經(jīng)費保障項目實施，實施獨立核算、?？顚Ｓ?；明確將法律援助案件補貼、人民調(diào)解案卷補貼、村法律顧問補貼等各類補貼納入政府購買服務(wù)事項，要努力爭取將專職人民調(diào)解員和社區(qū)矯正專職社會志愿者納入政府購買服務(wù)的范圍。

（四）完善法律制度

有法可依是開展任何工作的基礎(chǔ)，近年來，關(guān)于社區(qū)矯正立法問題討論頗多，實際上作為刑罰執(zhí)行的一種方式，社區(qū)矯正具有強制性和規(guī)范性，立法應(yīng)該是題中之義，其他各項司法行政工作如安置幫教等也應(yīng)將立法提上日程。

司法部門要健全完善請示匯報制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、崗位目標責(zé)任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、責(zé)任追究制度、考評獎懲制度、檔案管理制度、辦公設(shè)備及交通工具管理制度等各項制度規(guī)范；建立健全人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、法律援助等工作制度，落實責(zé)任，加強考核，保障日常工作高效運轉(zhuǎn)。

（五）加大輿論宣傳

各級政府要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳司法行政工作中的好人、好事、好做法和好經(jīng)驗，展現(xiàn)司法行政基層工作者的精神風(fēng)貌，樹立良好社會形象。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正是舶來品，承載著懲罰、矯治、再社會化和復(fù)歸社會的多重社會功能，要實現(xiàn)這種社會功能，就必須在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示的基礎(chǔ)上，借助和發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，在立法的引導(dǎo)下，資金預(yù)算的支持下，福利的保障下，形成國家與社會在社區(qū)矯正實踐中的良性互動、互利共贏的良好局面。