“三級(jí)一體”推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展步入新時(shí)代

王海鵬

山東省濰坊市奎文區(qū)民政局 山東省 濰坊市 261041

濰坊市奎文區(qū)地處濰坊市區(qū)中心地帶,面積58 平方公里,人口44 萬(wàn),轄8 個(gè)街道，65 個(gè)社區(qū)。多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)的要求，結(jié)合自身實(shí)際需求,黨建社建一起抓,放管服改革同推進(jìn),走出了一條具有奎文區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)之路。

一、三級(jí)一體，綜合服務(wù)

我區(qū)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織起步較早,在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)逐步加深。多年來(lái)，我們與各街道、社區(qū)一道持續(xù)用力，不斷探索，積極推進(jìn)，勇于實(shí)踐，形成了全區(qū)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織快速健康發(fā)展的良好環(huán)境。

社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模小，數(shù)量多，資金少，生存難，但更接近群眾，最需要培育扶持。區(qū)、街級(jí)孵化器又相對(duì)集中，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育孵化又有些不接地氣。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考認(rèn)為，社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該圍著社會(huì)組織轉(zhuǎn)，適應(yīng)社會(huì)組織的需求。從而大膽改革社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式，把平臺(tái)放到社區(qū)，變追求“大而強(qiáng)”為“小精多”，制定了“結(jié)合奎文實(shí)際，打造集區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)功能于一體的社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，立足社區(qū)，面向全區(qū)，為初創(chuàng)期區(qū)、街、社區(qū)社會(huì)組織提供政治引領(lǐng)、黨建指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持、能力提升、學(xué)習(xí)交流、成果展示、信息溝通、資源鏈接等綜合性服務(wù)，引導(dǎo)我區(qū)各類社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)組織健康發(fā)展之路的工作思路。“三級(jí)一體”社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)登記為區(qū)級(jí)社會(huì)組織,受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，接受區(qū)、街道指導(dǎo)，辦公場(chǎng)所在社區(qū),服務(wù)對(duì)象是符合條件的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織。按照“服務(wù)場(chǎng)所最小化，作用發(fā)揮最大化”的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)量為社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)提供固定、獨(dú)立的辦公場(chǎng)地，配備日常工作所需辦公設(shè)備。

二、功能定位

“三級(jí)一體”社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)在功能定位上，主要突出“五個(gè)服務(wù) ”：一是服務(wù)社會(huì)組織黨建。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，做到同步服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織，把社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織專業(yè)人才，發(fā)揮好黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。二是服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展。開(kāi)展對(duì)符合條件的需重點(diǎn)培育的社會(huì)組織進(jìn)行“殼內(nèi)”孵化；為新成立社會(huì)組織提供信息咨詢、政策法規(guī)輔導(dǎo)、登記備案申請(qǐng)指導(dǎo)等服務(wù)；為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期社會(huì)組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、品牌塑造等服務(wù)；開(kāi)展社會(huì)組織實(shí)地評(píng)估、指導(dǎo)、檔案托管、工資基金辦理、票據(jù)發(fā)放等工作；為社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供場(chǎng)地協(xié)調(diào)、宣傳推介等服務(wù)；動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量支持社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。三是承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，建設(shè)政府事務(wù)與社會(huì)組織對(duì)接的信息平臺(tái)，提供各類相應(yīng)信息服務(wù)；搭建跨界合作和供需對(duì)接平臺(tái)，承接政府公益項(xiàng)目招投標(biāo)，為社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)。四是服務(wù)社區(qū)多元治理。針對(duì)社區(qū)治理需求，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織提供生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、專業(yè)調(diào)處等社區(qū)服務(wù)；積極搭建協(xié)商交流平臺(tái)，反映社情民意，推動(dòng)社會(huì)組織參與基層民主協(xié)商，提高社區(qū)治理水平。五是服務(wù)社會(huì)組織自治。引導(dǎo)社會(huì)組織完善會(huì)員大會(huì)（社團(tuán)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),依照法律法規(guī)要求和社會(huì)組織《章程》等開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)；及時(shí)收集社會(huì)組織動(dòng)態(tài)資料，配合提供社會(huì)組織基本信息。

三、推進(jìn)措施

一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。為了保證培育孵化的社區(qū)社會(huì)組織保有正確的政治方向，健康的肌體，按照黨的要求服務(wù)群眾，發(fā)展事業(yè)，我們把社會(huì)組織黨建放在最前邊，在黨建引領(lǐng)下，同步推進(jìn)各項(xiàng)工作。把社區(qū)社會(huì)組織黨建全部納入社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)管理，確保每一個(gè)社會(huì)組織都有一個(gè)上級(jí)黨組織有效覆蓋。同時(shí)我們積極動(dòng)員有特長(zhǎng)的優(yōu)秀黨員，通過(guò)領(lǐng)辦社會(huì)組織，繼續(xù)發(fā)揮作用，既加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又推動(dòng)了社會(huì)組織發(fā)展，是一舉多得的好辦法。二是完善工作機(jī)制。支持社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)通過(guò)定期會(huì)商、情況專報(bào)、列席會(huì)議等方式，建立與區(qū)直部門、街道辦事處、居民委員會(huì)協(xié)同機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)通過(guò)需求對(duì)接、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源共享等方式，建立與各類社區(qū)資源平臺(tái)的協(xié)作機(jī)制。三是加大扶持力度。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度；鼓勵(lì)各級(jí)部門采取有效措施，在人、財(cái)、物及辦公場(chǎng)所等方面，給予社會(huì)組織服務(wù)中心支持；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)組織服務(wù)中心專職工作人員的平均收入，一般不低于上年度本市職工平均工資水平。四是尊重主體地位。優(yōu)化社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，以完善社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)依法治理、自主決策、獨(dú)立運(yùn)作。五是加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)的工作指導(dǎo)，完善由服務(wù)對(duì)象和第三方為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；健全社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)信息公開(kāi)機(jī)制，主動(dòng)接受其他社會(huì)組織、社區(qū)居民和社會(huì)輿論監(jiān)督，提升社會(huì)公信力，保障社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)健康有序發(fā)展。

四、積極成效

集區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)功能于一體的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)提供資源支持、公益創(chuàng)投、承接項(xiàng)目、種子資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力，有力推進(jìn)了社區(qū)治理，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)了群眾的幸福感和滿意度，提高了社會(huì)文明程度。同時(shí)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織和優(yōu)秀志愿者先進(jìn)典型。

奎文區(qū)益民社會(huì)組織服務(wù)中心是奎文區(qū)重點(diǎn)打造的區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)一體”的社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)之一。近年來(lái)，立足社區(qū)，面向全區(qū)，實(shí)行社會(huì)組織和黨組織同服務(wù)，按照“一領(lǐng)，雙融，三孵化”的工作流程開(kāi)展培育孵化社會(huì)組織，舉辦社會(huì)組織能力提升等培訓(xùn)班5 次，工作坊36 次，開(kāi)展公益創(chuàng)投1 次，連接了47 個(gè)公益項(xiàng)目落地奎文區(qū)；培育孵化了8 家區(qū)級(jí)社會(huì)組織，22 家社區(qū)社會(huì)組織。為在全區(qū)面上推動(dòng)，我們還跟組織部、兩新工委聯(lián)合出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家社會(huì)組織管理局、省民政廳、市民政局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)奎文調(diào)研時(shí)給予充分肯定。