中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力
——從“摸著石頭過(guò)河”到“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推動(dòng)改革”

樊 鵬

一、引言

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程也已逾四十載?；仡櫢母镩_(kāi)放這段波瀾壯闊的歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)不僅經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上鮮有的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且確保了中國(guó)在劇烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧，穩(wěn)妥處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的復(fù)雜關(guān)系。中國(guó)不僅在中央與地方、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)方面保持了動(dòng)態(tài)平衡，維系了廣泛的發(fā)展激勵(lì)，而且在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”、穩(wěn)妥處理發(fā)展和安全關(guān)系等方面，同樣展示出卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力和穩(wěn)健的戰(zhàn)略定力。

過(guò)去40 年來(lái)，中國(guó)根本政治制度一以貫之，但因應(yīng)不同發(fā)展階段的形勢(shì)、任務(wù)變化，支撐這一根本制度的具體制度和重要制度持續(xù)調(diào)整，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力不斷變革、提升。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的基本構(gòu)成、制度支撐與內(nèi)在機(jī)制等，已經(jīng)有了大量學(xué)術(shù)解讀。在過(guò)往研究中，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力曾被描述為思想引領(lǐng)①閔捷：《林毅夫：在世界頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)講壇剖析“中國(guó)奇跡”》，《瞭望東方周刊》2007 年10 月26 日。、共識(shí)構(gòu)建②參見(jiàn)王紹光、樊鵬：《中國(guó)式共識(shí)型決策:“開(kāi)門(mén)”與“磨合”》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013 年。、政治錦標(biāo)賽③周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007 年第7 期。、地區(qū)試驗(yàn)④Sebastian Heilmann,“Policy Experimentation in China’s Economic Rise,”Studies of Comparative and International Development,2008,vol.43,No.1,pp.1-26;Sebastian Heilmann,“From Local Experiments to National Policy:The Origins of China’s Distinctive Policy Process,”The China Journal, 2008,No.59,pp.1-30.、行政發(fā)包①周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會(huì)》2014 年第6 期。、學(xué)習(xí)能力②王紹光：《學(xué)習(xí)機(jī)制、適應(yīng)能力與中國(guó)模式》，《開(kāi)放時(shí)代》2009 年第7 期。以及善于吸收和化解新生社會(huì)力量的靈活管控③裴宜理：《如何理解中國(guó)政權(quán)的韌性》，閻小駿：《中國(guó)何以穩(wěn)定：來(lái)自田野的觀察與思考》序，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018 年，第1—6 頁(yè)。等多種機(jī)制的作用。在諸多解釋中，最不能忽略的是中國(guó)發(fā)揮了堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要表現(xiàn)是善于通過(guò)規(guī)劃之手引領(lǐng)發(fā)展、化解挑戰(zhàn)。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)中占有絕對(duì)重要的地位。作為后起的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展趕超，必須依靠科學(xué)周詳?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然實(shí)施了大規(guī)模分權(quán)化改革，卻成功鞏固了統(tǒng)一而強(qiáng)大的中央政權(quán)，使中國(guó)的法律和政策具備了統(tǒng)一性、權(quán)威性的政治基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)可以根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益制定發(fā)展主戰(zhàn)略和規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)各方利益，可以使國(guó)家的法律、政策穩(wěn)定連貫地實(shí)施，使中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)能夠幾十年如一日地向前邁進(jìn)。④房寧：《資本主義民主的缺陷與社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)》，《光明日?qǐng)?bào)》2011 年9 月21 日。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河的一個(gè)重要表現(xiàn)是善于通過(guò)分權(quán)試驗(yàn)和政策實(shí)驗(yàn)的方式探測(cè)改革的條件，選擇適合中國(guó)的發(fā)展道路。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的重要特點(diǎn)在于，決策者在維護(hù)和鞏固政治權(quán)威、保持根本制度不動(dòng)搖的前提下，堅(jiān)持通過(guò)持續(xù)的實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不是照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)或抽象的理論，目的在于探尋解決發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)的路徑。中國(guó)的制度之所以極富彈性，一個(gè)很重要的原因在于進(jìn)行全國(guó)性部署之前先進(jìn)行政策試點(diǎn)，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)化為更大范圍內(nèi)的政策試點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展成為覆蓋全國(guó)的政策或立法，這就是大家耳熟能詳?shù)摹胺旨?jí)試驗(yàn)”改革模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在每個(gè)階段還面臨一系列高度復(fù)雜的難題和挑戰(zhàn)，有些來(lái)自國(guó)內(nèi)，有些來(lái)自國(guó)外，有些則是國(guó)內(nèi)國(guó)外相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，但多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)都具有極強(qiáng)的政治性和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)性。因此有學(xué)者指出，僅僅依靠試點(diǎn)改革還不夠，有時(shí)還需要有針對(duì)性地進(jìn)行干預(yù)性“政策實(shí)驗(yàn)”，或觀察政策孕育的條件與制約，或直接干預(yù)政策的走向，配置有利于政策實(shí)施的環(huán)境與資源，進(jìn)而尋求可行的政策模式和制度選項(xiàng)。⑤王紹光：《學(xué)習(xí)機(jī)制、適應(yīng)能力與中國(guó)模式》。無(wú)論是分級(jí)試驗(yàn)還是政策實(shí)驗(yàn)，都說(shuō)明中國(guó)的政治體制有能力因應(yīng)形勢(shì)需要，探測(cè)出不同的側(cè)重點(diǎn)并做出相應(yīng)的制度調(diào)整，保持充足的彈性與活力。更為重要的是，它們成為中國(guó)共產(chǎn)黨能夠預(yù)估并合理控制改革風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制，使中國(guó)避免了像某些國(guó)家那樣在推動(dòng)改革時(shí)出現(xiàn)大范圍政策失誤甚至引發(fā)政治震蕩。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與政治發(fā)展模式出現(xiàn)了重大調(diào)整與變革。2019年11 月5 日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上深刻指出，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。

這是由于，在新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)面臨新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，中國(guó)政治體制運(yùn)行規(guī)則以及政治領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵要求亟須進(jìn)行重大調(diào)整。過(guò)去十年，中國(guó)的政治體制呈現(xiàn)出從廣泛的分權(quán)改革到集中統(tǒng)籌系統(tǒng)推動(dòng)改革的轉(zhuǎn)變，分工負(fù)責(zé)和分級(jí)試驗(yàn)等模式雖仍然存在，但支撐中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)體系的體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)生重大變化，一些全新要素進(jìn)入政治體系運(yùn)行；善于通過(guò)規(guī)劃之手引領(lǐng)發(fā)展的手段雖然得以延續(xù)，但推動(dòng)中央重大部署和發(fā)展規(guī)劃有效落實(shí)的制度支撐已經(jīng)發(fā)生顯著變化。那么，過(guò)去40年在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成中，哪些制度和因素是大體不變的要素和支撐？在從“摸著石頭過(guò)河”到“系統(tǒng)整體推動(dòng)改革”的轉(zhuǎn)變中，哪些是因時(shí)而轉(zhuǎn)、因勢(shì)而為產(chǎn)生的新要素？

二、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)特征與主要優(yōu)勢(shì)

綜合改革開(kāi)放以來(lái)的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的主要內(nèi)涵構(gòu)成可以概括為以下五個(gè)方面，也可以視為保障中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵要素與主要制度支撐。

（一）分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)制度安排

中華人民共和國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成功建立了“條塊結(jié)合、以塊為主”的基本政治和行政體系。之后，在不同時(shí)期中央地方關(guān)系以及條塊關(guān)系經(jīng)歷了多次動(dòng)態(tài)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，為調(diào)動(dòng)最廣泛的積極性，發(fā)揮各地區(qū)、各職能系統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上更加強(qiáng)化了分權(quán)決策與分工負(fù)責(zé)的制度安排。然而，正是這樣一套高度分權(quán)的體制，為改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了牢固的政治制度基礎(chǔ)。這套體制還為中國(guó)的政府和市場(chǎng)提供了批量的高級(jí)管理人才，形成了中國(guó)特色人才“集團(tuán)軍”效應(yīng)，成就了中國(guó)的工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

同西方“分權(quán)制衡”相比，中國(guó)更加重視政治體系內(nèi)部各方面的分權(quán)決策和分工配合。傳統(tǒng)上中國(guó)的央地黨政決策系統(tǒng)由四大部分構(gòu)成，地方層面通常稱(chēng)為“四套班子”，即黨委、政府、人大和政協(xié)，中央則稱(chēng)為“四大系統(tǒng)”，黨的系統(tǒng)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)，其中以黨的系統(tǒng)為核心。黨的系統(tǒng)“頂層”是中央政治局及其常委會(huì)，中央政治局及其常委會(huì)的工作以分工負(fù)責(zé)制為主要原則。各政治局委員和常委會(huì)成員從黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)崗位和職責(zé)出發(fā)，分別代表不同系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)，分管不同工作，同時(shí)又協(xié)調(diào)形成合力支持中央重大決策。

這種頂層的分工負(fù)責(zé)機(jī)制如果遇到需要集體做決策時(shí)，必須貫徹民主集中制原則。中央最高領(lǐng)導(dǎo)集體主要依靠政治局常委會(huì)的會(huì)議形式進(jìn)行決策，決策前通常會(huì)在黨內(nèi)征求意見(jiàn)，尤其是會(huì)征求各決策部門(mén)的意見(jiàn)，力求通過(guò)廣泛協(xié)商達(dá)成共識(shí)。在黨政重大決策中，中央政治局及其常委會(huì)主要負(fù)責(zé)掌大局、把方向，國(guó)務(wù)院則負(fù)責(zé)制定重要領(lǐng)域各項(xiàng)具體政策，全國(guó)人大履行相關(guān)法定程序，人民政協(xié)則發(fā)揮著重要的政策資議、政治協(xié)商和廣泛凝聚共識(shí)的重要功能。最高決策者的作用則是確保改革方向不動(dòng)搖，明確重大改革議程，以及在極個(gè)別難以形成一致意見(jiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)拍板，確保重大決策有效實(shí)施。

（二）集體協(xié)商、均衡制約的權(quán)力關(guān)系

在中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的政治體制中，由于長(zhǎng)期以來(lái)廣泛存在的分工負(fù)責(zé)和分權(quán)決策，圍繞重大問(wèn)題的決策以及一系列問(wèn)題導(dǎo)向的改革，形成了某種集體協(xié)商的傳統(tǒng)以及事實(shí)上的均衡與制約。這種均衡制約主要指：一是黨的決策層同行政執(zhí)行層之間的均衡，即重大決策要實(shí)事求是，需要反復(fù)論證和醞釀；二是行政官僚系統(tǒng)內(nèi)部廣泛存在著商討與制約的空間，例如一項(xiàng)重大的改革方案，事先需經(jīng)各系統(tǒng)、各部門(mén)集體商討，基本達(dá)成一致意見(jiàn)后方可報(bào)中央審議，“協(xié)商”事實(shí)上被視作為中國(guó)政治體制中最大的“程序正義”。例如2007 年中國(guó)啟動(dòng)的新醫(yī)改決策過(guò)程，就是黨中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下各系統(tǒng)、各部門(mén)充分協(xié)商逐步形成決策結(jié)果的過(guò)程。上述不同層次的制約，構(gòu)成了中共領(lǐng)導(dǎo)體制中軟性的權(quán)力環(huán)境與非正式的規(guī)則，這既是確保決策穩(wěn)定性的關(guān)鍵制度安排，也是重大決策出臺(tái)后可以得到廣泛認(rèn)同和有效落實(shí)的重要保證。

由于一項(xiàng)重大決策需要獲得各方面的認(rèn)可，實(shí)際上也是明確決策責(zé)任、探測(cè)決策風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，在事實(shí)上起到了相互制約、相互磨合和規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)的效果，避免了政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的執(zhí)行環(huán)節(jié)不順暢的問(wèn)題。這一過(guò)程，不僅有利于落實(shí)以責(zé)任為主的改革，激勵(lì)各方面共擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)，從而也大幅提高了中國(guó)政策體系的穩(wěn)定性。在這個(gè)意義上，中國(guó)政治體制的一個(gè)重大特征在于黨的強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)輔之以體制內(nèi)部廣泛的協(xié)商和均衡，充分運(yùn)用“民主集中制”的體制優(yōu)勢(shì)，以此保持黨有能力在重大決策中可以通過(guò)不同層次的協(xié)調(diào)、協(xié)商和協(xié)議，達(dá)至最廣泛的決策共識(shí)。

（三）營(yíng)建共識(shí)、系統(tǒng)管控的駕馭能力

改革開(kāi)放初期，就有西方學(xué)者把中國(guó)政治體制描述為“碎片化體制”①Kenneth Lieberthal and Michel Oksenberg,Policy Making in China:Leaders,Structures,and Processes,Princeton,NJ:Princeton University,1988;Kenneth G.Lieberthal and David M.Lampton(eds.),Bureaucracy,Politics,and Decision Making in Post-Mao China,Berkeley:University of California Press,1992.，目的是要說(shuō)明中國(guó)政治體制存在潛在的政治“離心力”，在這些西方學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的決策權(quán)被分散在縱向和橫向的多元化決策部門(mén)和平臺(tái)，政治體制內(nèi)部充滿(mǎn)了競(jìng)爭(zhēng)與沖突，因此使中國(guó)的重大決策不得不依賴(lài)于反復(fù)持久的部門(mén)博弈和斗爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)，也時(shí)常有媒體使用“九龍治水”來(lái)形容中國(guó)的政治體制和行政體制，所要表達(dá)的含義基本雷同。然而，改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制并不缺乏達(dá)成一致的高效決策領(lǐng)導(dǎo)力。

回顧歷史，能夠在收放之間運(yùn)用自如是中國(guó)政治體系的一項(xiàng)重要能力，關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)政治體系能夠及時(shí)將分散的權(quán)力和制度加以整合與銜接。其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，民主決策容易，但使決策走向“收斂”卻十分困難。許多國(guó)家或許有這個(gè)意愿，但未必有這個(gè)能力。放眼當(dāng)今世界，各國(guó)政治發(fā)展中的大量實(shí)例證明，有關(guān)一國(guó)公共利益的重大決策往往并沒(méi)有那么容易達(dá)成一致，要在廣泛的民主意見(jiàn)和高效的領(lǐng)導(dǎo)決策之間找到平衡更是難上加難。數(shù)年前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬推行醫(yī)療改革，不僅遭遇了相關(guān)重大利益集團(tuán)的游說(shuō)阻撓，而且不同的黨派意見(jiàn)、聯(lián)邦各州的意見(jiàn)在整個(gè)決策過(guò)程都在持續(xù)參與發(fā)酵，或事前抵制，或事中牽制，或事后杯葛。更有甚者，一些普通的政策選擇問(wèn)題，也因宗教價(jià)值或憲法理念的差異而被意識(shí)形態(tài)化，以無(wú)形的力量擾亂決策過(guò)程，成為影響決策“收斂”的重要因素。2020 年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了幾乎是歷史上最嚴(yán)重的治理危機(jī)和信任危機(jī)，這背后聯(lián)邦制的嚴(yán)重失靈是美國(guó)疫情防控失利的重要因素，聯(lián)邦制失靈的本質(zhì)是資本主義國(guó)家機(jī)器運(yùn)行在維護(hù)少數(shù)人利益還是人民利益的問(wèn)題上暴露出根本缺陷和根本矛盾，但最直接的影響就是關(guān)系國(guó)家公眾健康安全的正確決策無(wú)法達(dá)成并被有效落實(shí)。

同一些西方政治體制比較，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)憑借其制度優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家政權(quán)無(wú)論采取何種形式的分權(quán)制度安排，都能夠在重大問(wèn)題上及時(shí)“集權(quán)”。雖然中國(guó)在各階段經(jīng)歷了不同形式、不同程度的“分權(quán)”改革，但中國(guó)共產(chǎn)黨不僅始終能夠通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)的干部實(shí)施統(tǒng)一管理，而且可以借助一系列重大決策機(jī)制形成高效的政策。結(jié)合長(zhǎng)期政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)核元素，是政治系統(tǒng)內(nèi)部的某種靈活機(jī)制化的“協(xié)作”。同今天西方政治體制中盛行的“羅伯特議事規(guī)則”比較，中國(guó)的決策體系運(yùn)行顯然更加強(qiáng)調(diào)協(xié)作性，反對(duì)單方?jīng)Q策和單獨(dú)行動(dòng)。在中國(guó)的政治體制中，受惠于中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，同樣得益于長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史地位，黨的決策根本目標(biāo)不在于同其他政治力量開(kāi)展政治競(jìng)爭(zhēng)，而在于尋求廣泛的同意性和基本一致性，經(jīng)過(guò)黨的集中決策，形成更為穩(wěn)固的統(tǒng)一意志。這種系統(tǒng)駕馭的能力，不僅在原有的分權(quán)制度體系下發(fā)揮了重大作用，而且在后期發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)出現(xiàn)新的變化條件下，運(yùn)用得當(dāng)亦可以達(dá)到增強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的目的，更好形成多要素聯(lián)動(dòng)的制度合力。

（四）保障政治意志得以實(shí)現(xiàn)的制度執(zhí)行力

如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨有效的政治領(lǐng)導(dǎo)是確保改革方向不動(dòng)搖、政治體制不變色的根本保障，那么黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系和治理能力則是確保社會(huì)持續(xù)繁榮、國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的“壓艙石”。早在數(shù)年前，法國(guó)學(xué)者瑪麗·孟德拉斯（Marie Mendras）在《俄羅斯政治：弱國(guó)的悖論》一書(shū)中就曾討論過(guò)俄羅斯強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力和荏弱的國(guó)家制度體系之間的悖論，制度架構(gòu)的不完善、國(guó)家基礎(chǔ)能力的萎縮是影響俄羅斯大國(guó)崛起的重要因素。①M(fèi)arie Mendras,Russian Politics:The Paradox of a Weak State,London:Hurst &Co.,2012.相較而言，中國(guó)之所以能夠保障政治領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)，能夠成功推動(dòng)將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能的關(guān)鍵，在于正確的決策能夠得到高效落實(shí)。

數(shù)年前，世界銀行的報(bào)告就曾判定，相較于其他發(fā)展中國(guó)家甚至部分發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果更多受惠于中國(guó)健全有力的國(guó)家制度能力。如果僅有政治領(lǐng)導(dǎo)和高效的決策能力，而缺乏國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的保障，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是空中樓閣，執(zhí)政責(zé)任難以落實(shí)。中國(guó)的國(guó)家制度體系奠定于中華人民共和國(guó)成立前30 年，改革開(kāi)放時(shí)代因應(yīng)時(shí)宜不斷變革完善，在國(guó)家財(cái)政、軍事安全、金融財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)民生、國(guó)土規(guī)管、公共治安等方面，提供了幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的制度供給。事實(shí)上，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家重大領(lǐng)域的重大決策執(zhí)行、公共產(chǎn)品的普惠性高效供給乃至于國(guó)家意識(shí)形態(tài)的凝聚推廣，無(wú)不仰賴(lài)于一套強(qiáng)有力的國(guó)家制度執(zhí)行力。

（五）開(kāi)放包容的政治吸納機(jī)制

強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力能夠保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，但重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)還有賴(lài)于市場(chǎng)和社會(huì)力量的配合，以便形成廣泛參與的治理格局。2020 年是深圳特區(qū)成立40 周年，有學(xué)者就提出深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展樣板，它的現(xiàn)代化發(fā)展之路是政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量“三大引擎”共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，這一觀點(diǎn)事實(shí)上是要說(shuō)明在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最重要的政治工作是如何將政府主導(dǎo)、市場(chǎng)的決定性作用和社會(huì)的協(xié)同參與這種三不同的制度元素加以充分調(diào)和并釋放綜合制度活力。①謝志巋：《深圳模式：世界潮流與中國(guó)特色》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2020 年第5 期。

作為改革開(kāi)放40 年的一項(xiàng)重大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)市場(chǎng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了必要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和分類(lèi)施治。從西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重視社會(huì)橫向關(guān)系的構(gòu)建，重視市場(chǎng)、社會(huì)同國(guó)家的對(duì)抗和制衡關(guān)系，結(jié)果往往帶來(lái)市場(chǎng)社會(huì)力量同國(guó)家公共事業(yè)的“脫嵌”，無(wú)形提高了發(fā)展成本。相較而言，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的縱向“鏈接”，促成對(duì)各種新興力量的包容與吸納。中國(guó)各級(jí)地方政府積極探索能夠包容新生市場(chǎng)和社會(huì)力量的體制機(jī)制，目的是使基層黨組織、政府與群眾自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和有生的市場(chǎng)力量有效銜接起來(lái)，相互配合、共同參與國(guó)家發(fā)展的任務(wù)。②樊鵬：《互嵌與合作：改革開(kāi)放以來(lái)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019 年第1 期。這一系統(tǒng)既不是西方公民社會(huì)理論所預(yù)期的“強(qiáng)社會(huì)—弱國(guó)家”模式，也不是中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”模式，而是一種相互支撐、權(quán)責(zé)配置更加有序有效的協(xié)同型治理結(jié)構(gòu)。

三、新時(shí)代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的新內(nèi)涵與新機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生重大變化。一方面，傳統(tǒng)體制中的以分權(quán)決策、分工負(fù)責(zé)、局部試驗(yàn)、拼湊應(yīng)對(duì)為特征的領(lǐng)導(dǎo)體制弊端日顯；另一方面，改革過(guò)程中積累了大量矛盾和沖突，有些矛盾相互交織，風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)疊加，為更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)沖擊，要求政治體制能夠推動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的改革，能夠形成多要素聯(lián)動(dòng)的“制度合力”，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的建設(shè)制度改革成為勢(shì)所必然的要求。③樊鵬：《改革時(shí)代的政治領(lǐng)導(dǎo)力：制度變革與適應(yīng)調(diào)整》，《科學(xué)社會(huì)主義》2019 年第1 期。綜合黨的十八大以來(lái)的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了更為系統(tǒng)的政治體系的改革，成功推動(dòng)了黨的建設(shè)制度改革，夯實(shí)了政治領(lǐng)導(dǎo)的憲法政治秩序根基，加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力，完善了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力得以有效發(fā)揮的體制機(jī)制。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革,創(chuàng)造管黨治黨新路徑

“工欲善其事，必先利其器”，適應(yīng)從“摸著石頭過(guò)河”向系統(tǒng)整體推動(dòng)改革轉(zhuǎn)變的要求，黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，對(duì)黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)資源以及權(quán)力運(yùn)用等，進(jìn)行了全新的部署和探索，開(kāi)創(chuàng)了前所未有的新思想、新資源與新路徑。例如，通過(guò)政治巡視這一黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略性制度安排，加強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保黨中央政治意志有效落實(shí)。

在改革實(shí)踐中，巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)因時(shí)制宜、因勢(shì)而轉(zhuǎn)的特征。過(guò)去10 年，黨內(nèi)監(jiān)督和政治巡視的工作定位和根本任務(wù)，隨著不同階段黨和國(guó)家發(fā)展任務(wù)的變化以及黨中央改革思路和重大戰(zhàn)略部署的變化，一直在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如職責(zé)定位和工作重點(diǎn)就經(jīng)歷了從黨的十八大以來(lái)5 年的清除腐敗存量，逐漸過(guò)渡到黨的十九大以來(lái)推動(dòng)落實(shí)中央全面深化改革精神和重大改革部署上來(lái)。從效果來(lái)看，黨的建設(shè)制度改革為新時(shí)代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了新的有力的制度支撐。例如黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，做出明確部署。從黨的十九屆中央第二輪巡視開(kāi)始，中央創(chuàng)造性部署了在脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)巡視”這一巡視形態(tài)，④專(zhuān)項(xiàng)巡視是相對(duì)于常規(guī)巡視而言的，是圍繞一個(gè)主題、集中在一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視的模式。專(zhuān)項(xiàng)巡視模式的啟動(dòng)，釋放了為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航強(qiáng)烈信號(hào)。通過(guò)強(qiáng)化政治責(zé)任，突出政治監(jiān)督“專(zhuān)”的特點(diǎn)，以管黨治黨帶動(dòng)黨員干部責(zé)任落實(shí)，事實(shí)上也帶動(dòng)了各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)和廣大黨員高效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，這是黨的建設(shè)和黨內(nèi)制度改革效能帶來(lái)的戰(zhàn)略紅利。

（二）積極推動(dòng)憲法修改，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法政治秩序根基

黨的十八大以來(lái)，中央積極推動(dòng)了黨和憲法、黨和國(guó)家機(jī)器關(guān)系的調(diào)整。黨章至上，憲法為本。中國(guó)憲法不同于西方“憲政”理念，中華人民共和國(guó)憲法理念的基礎(chǔ)是黨帶領(lǐng)人民通過(guò)科學(xué)程序制定的治國(guó)理政總章程。在這個(gè)總章程里，黨的意志和人民意志是高度統(tǒng)一的，而黨作為中華民族先鋒隊(duì)又是相對(duì)能動(dòng)的，它既是憲法的創(chuàng)造者，又是保障憲法得以有效實(shí)施的終極權(quán)力基礎(chǔ)。黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了中國(guó)的憲法體系和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)體系，沒(méi)有黨就沒(méi)有憲法，也沒(méi)有憲法規(guī)定的所有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨是維護(hù)憲法安全的核心力量；相反，沒(méi)有憲法，黨帶領(lǐng)人民治國(guó)理政就缺少法治基礎(chǔ)和穩(wěn)定的規(guī)程，權(quán)力行使就會(huì)缺乏準(zhǔn)則和規(guī)范，尊重憲法就是尊重黨和人民的意志，這二者是內(nèi)在自洽、高度統(tǒng)一的，黨、人民、國(guó)家、憲法是一體多相的存在，是相互統(tǒng)一、相互支撐的。同時(shí)，經(jīng)由憲法賦予黨新的使命，包括持續(xù)推動(dòng)并完成中國(guó)的工業(yè)化使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命等可預(yù)見(jiàn)的憲制責(zé)任。

黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同規(guī)范憲法運(yùn)行和推動(dòng)憲法修改同步進(jìn)行。黨的十九屆二中全會(huì)建議將“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征”納入憲法正文，目的就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)由政治的、組織的和思想的抽象領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)向適應(yīng)新時(shí)代的既抽象又具體的領(lǐng)導(dǎo)，要求國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，將黨的領(lǐng)導(dǎo)由一般規(guī)范性要求向治國(guó)理政具體領(lǐng)域的實(shí)體化和具體化推進(jìn)。以反腐敗領(lǐng)域的改革為例，憲法修改為國(guó)家監(jiān)察體制改革以及實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一有效領(lǐng)導(dǎo)奠定了憲法基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督，確保黨的路線方針和重大部署有效實(shí)施

在全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)憲法改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的自我監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。回顧黨的十八屆四中全會(huì)，中央在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中要求全國(guó)人大重大立法要向黨中央?yún)R報(bào)，黨中央重大改革意志要及時(shí)轉(zhuǎn)化為法治意志，嚴(yán)格框定了立法機(jī)關(guān)黨組織同黨中央的責(zé)任關(guān)系。黨的十八屆六中全會(huì)，中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度,深刻總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn),審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，黨政軍群各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的黨組織研究涉及全局性重大事項(xiàng)或做出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報(bào)告，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)做出決定和解釋。

黨的十八大以來(lái)，中央還積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)有關(guān)制度改革，高效推動(dòng)整合監(jiān)督制度和問(wèn)責(zé)制度，健全監(jiān)督體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持全面監(jiān)督、從嚴(yán)監(jiān)督，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。其中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察體系的同步改革是豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)組織形態(tài)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，通過(guò)同步推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察體系改革，不僅加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且形成了黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互銜接配合、高效協(xié)調(diào)的新機(jī)制。2018 年成立的國(guó)家監(jiān)察委不設(shè)黨組，合署后中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察委決定重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)中央紀(jì)委常委會(huì)研究，由中央紀(jì)委直接向黨中央?yún)R報(bào)工作，接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、對(duì)黨中央負(fù)責(zé)。顯然，這是新時(shí)代落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一種全新組織形態(tài)和制度支撐。

（四）推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化體制運(yùn)行的問(wèn)題導(dǎo)向與高效協(xié)同

雖然中國(guó)在各階段經(jīng)歷了不同形式、不同程度的“分權(quán)”改革，但中國(guó)共產(chǎn)黨始終能夠通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)的干部實(shí)施統(tǒng)一管理，在不同階段，對(duì)選拔、任用和評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的革新調(diào)整。然而即使能夠有效管理全國(guó)的干部，但并不能完全解決黨政軍群各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，這在很大程度上源于長(zhǎng)期分權(quán)化管理的塑造。這是由于，黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)，曾在相當(dāng)一個(gè)歷史階段內(nèi)成為各領(lǐng)域充分發(fā)揮積極自主性的關(guān)鍵制度保障。但隨著發(fā)展形勢(shì)的變化，在黨和國(guó)家體制運(yùn)行與治國(guó)理政的任務(wù)之間，出現(xiàn)了新的矛盾，即黨和國(guó)家制度體系運(yùn)行的成本過(guò)高，權(quán)力運(yùn)行的部門(mén)化、割裂化與短期化現(xiàn)象凸顯，同改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性要求矛盾日趨突出，導(dǎo)致重大改革部署難以有效落實(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)高效協(xié)同能力以及運(yùn)用制度合力和制度威力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。

值得注意的是，機(jī)構(gòu)改革的限度決定了難以徹底消除部門(mén)壁壘和系統(tǒng)壁壘。為此，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，中央對(duì)不同系統(tǒng)、不同部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制和權(quán)力流程進(jìn)行了創(chuàng)新再造，推動(dòng)了有利于總體責(zé)任落實(shí)的既相互配合、又相互制約的新型政治關(guān)系和制度形態(tài)。例如國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，與現(xiàn)有的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接、相互制衡，形成了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的既相互配合又相互制約的國(guó)家反腐敗工作體系。這一體系的權(quán)力運(yùn)行方式，不同于傳統(tǒng)的分工負(fù)責(zé)，也不同于統(tǒng)分結(jié)合的體制，主要體現(xiàn)在原有模式強(qiáng)調(diào)以部門(mén)職權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)，注重在協(xié)商中推動(dòng)意見(jiàn)磨合與共識(shí)構(gòu)建，而新的模式則強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下各權(quán)力主體的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，要求各方面要以落實(shí)總體責(zé)任為基本出發(fā)點(diǎn)，要求權(quán)力運(yùn)行以形成制度合力為重點(diǎn)。

（五）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，重大決策部署科學(xué)有效

堅(jiān)持調(diào)查研究是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨推動(dòng)重大決策的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重調(diào)查研究，“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要實(shí)踐基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)。中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)集體歷來(lái)重視調(diào)查研究，開(kāi)展廣泛多層次的調(diào)研是重大決策的必要步驟。①王紹光、樊鵬：《中國(guó)式共識(shí)型決策:“開(kāi)門(mén)”與“磨合”》，第254—255 頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)改革需要，中央重大決策極大加強(qiáng)了中央統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)的色彩，增強(qiáng)了決策保密性，這從黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及黨的十八屆二中全會(huì)后推動(dòng)憲法修訂等重大部署中可見(jiàn)一斑。然而，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)雖然是中央確定的“千年大計(jì)”，但是決策過(guò)程并非沒(méi)有調(diào)查研究。相反，許多證據(jù)顯示，中央的決策過(guò)程極有可能建基于十分復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)科學(xué)論證和相當(dāng)漫長(zhǎng)的調(diào)查研究和內(nèi)部商討。②參見(jiàn)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》特別節(jié)目《千年大計(jì) 國(guó)家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)》，2017 年5 月2 日，https://www.sohu.com/a/137916939_163277.

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央始終堅(jiān)持重大決策調(diào)查研究，只是相比較于過(guò)去更加強(qiáng)調(diào)中央在重大決策議程設(shè)置中的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，強(qiáng)調(diào)充分論證之前的宏觀頂層設(shè)計(jì)，以及對(duì)最終決議環(huán)節(jié)擁有“一錘定音”的權(quán)力。以2020 年黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的起草為例，習(xí)近平總書(shū)記在《建議》說(shuō)明中特別強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。根據(jù)說(shuō)明，從2020 年7 月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)了企業(yè)家座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各方面對(duì)制定“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。

（六）適應(yīng)新技術(shù)時(shí)代變革要求，推動(dòng)治理體系和治理能力的智能化升級(jí)

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在政治領(lǐng)域保有核心競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，一個(gè)重要因素在于黨從來(lái)都是善于學(xué)習(xí)、善于接受新理念和善于用新方法來(lái)管理社會(huì)的先進(jìn)政黨。改革開(kāi)放以來(lái)，從黨的十七屆四中全會(huì)提出社會(huì)管理思想到黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概念，從“共建共治共享”的社會(huì)治理理念的提出，到十九屆四中全會(huì)提出要高度重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，均說(shuō)明黨在加強(qiáng)政治能力建設(shè)的同時(shí)，善于吸納新興技術(shù)因素優(yōu)化黨和國(guó)家職能體系和治理體系，善于通過(guò)吸納新興技術(shù)因素提高治理能力。這些因素，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不可或缺的條件支撐。

新一輪技術(shù)革命的爆發(fā)引發(fā)深刻的治理變革，圍繞重大決策部署的落實(shí)以及重大風(fēng)險(xiǎn)的防范，人力、信息、資源的分布式部署更趨顯著，在新的技術(shù)條件和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)條件下，更多新興的技術(shù)主體已然成為治理領(lǐng)域的重要參與者甚至主角。2020 年暴發(fā)的新冠疫情，促使中國(guó)政府接受更多新技術(shù)企業(yè)大規(guī)模參與公共危機(jī)防控和治理，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)象級(jí)事件，也標(biāo)志著新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為危機(jī)管理和公共治理的重要主體，未來(lái)政府組織形態(tài)和行政權(quán)力運(yùn)行方式也將因此而加速變革。這一轉(zhuǎn)變，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式必將產(chǎn)生重要影響。由于長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了運(yùn)用單一化行政體系落實(shí)政治意志、推動(dòng)改革發(fā)展，新時(shí)代在集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)下，如何更好運(yùn)用開(kāi)放式、多中心治理平臺(tái)和耦合型、分布式治理方式落實(shí)重大部署、加強(qiáng)國(guó)家治理，成為新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要方向。

四、結(jié)論

在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的核心力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有任何政治力量可以替代中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的自我完善和革新是國(guó)家各項(xiàng)治理發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)中，政治領(lǐng)導(dǎo)力居于核心和關(guān)鍵地位。中國(guó)共產(chǎn)黨有效的政治領(lǐng)導(dǎo)不僅是確保改革方向不動(dòng)搖、政治體制不變色的根本保障，也是帶動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家制度體系、治理體系發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放40 年政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的挖掘，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力本質(zhì)就是黨開(kāi)創(chuàng)的政治體制，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)制度的集中體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治領(lǐng)域的具體化和實(shí)體化。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的形成，既有相對(duì)穩(wěn)定的政治體制因素，包括黨和國(guó)家根本制度、基本制度和重要制度的支撐，同時(shí)也高度仰賴(lài)于黨在歷史發(fā)展各階段所進(jìn)行的能動(dòng)調(diào)整與變革。在處理改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)中，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有持續(xù)探尋高效的政治方略和治理工具的強(qiáng)烈意愿和能力，結(jié)果就是改革開(kāi)放以來(lái)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)一以貫之；同時(shí)，伴隨各階段發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)，支撐政治領(lǐng)導(dǎo)力得以實(shí)現(xiàn)的具體機(jī)制和權(quán)力運(yùn)用的形態(tài)持續(xù)發(fā)展變化。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞中國(guó)政治體制、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系以及國(guó)家治理體系各方面進(jìn)行了強(qiáng)有力的系統(tǒng)改革，在改革中不僅高度重視那些歷史形成的相對(duì)穩(wěn)定恒常的制度優(yōu)勢(shì)和制度支撐，而且積極探尋全新的制度工具和體制支撐，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，以強(qiáng)大的制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的沖擊。這些成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱苦奮斗的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的政治體制和政治領(lǐng)導(dǎo)能力的勝利。2020 年成功召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九屆五中全會(huì)提出探索“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制”，是新發(fā)展階段中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)能力積極能動(dòng)地引領(lǐng)國(guó)家繼續(xù)向前發(fā)展的又一理念創(chuàng)舉，但如何理解新型舉國(guó)體制，如何完善具體制度支撐，更好發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的制度效能，既是十四五時(shí)期的重要改革實(shí)踐任務(wù)，也是一項(xiàng)極為重要的學(xué)術(shù)研究議程。