新中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進及優(yōu)化升級

[摘要] 本文通過對比分析我國與主要發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進情況，剖析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問題與不足，提出可借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的相關(guān)經(jīng)驗，通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用、營造良好營商環(huán)境、加大金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用、促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展等舉措，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 演進歷程 ? 產(chǎn)業(yè)政策 ? 借鑒與啟示

[中圖分類號] F114.46 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）05-0046-06

[基金項目] 中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究”（GJSCX2017-02）。

[作者簡介] 郭曉蓓（1983 —），女，河南鄭州人，博士，中國民生銀行研究院研究員，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體改善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與國際競爭力不斷增強。但同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍與發(fā)達經(jīng)濟體存在一定差距，勞動生產(chǎn)率偏低、產(chǎn)能利用率不高、資源生態(tài)約束嚴峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。

本文通過對比分析我國與主要發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進情況，剖析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題與不足，并通過考察發(fā)達經(jīng)濟體的主要做法及經(jīng)驗，提出促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議。

一、我國與主要發(fā)達經(jīng)濟體

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的對比分析

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系數(shù)看，我國仍處于工業(yè)化中期階段

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，任何國家在發(fā)展歷程中都會采取一定策略調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為更好地衡量不同國家的調(diào)整效果，就需要使用合適的指標來進行分析。就全球范圍而言，大部分國家將第二產(chǎn)業(yè)作為推動本國走向現(xiàn)代化的根本動力。

本文采用欒晏所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系數(shù)DCIS作為評價指標，即一二三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)出在全國的占比。如果DCIS出現(xiàn)在1至3之間，說明該國二產(chǎn)占比要高于一三產(chǎn)業(yè)，此時該國處于工業(yè)化中期階段。此外，DCIS應(yīng)該處于一種“U”型的變化趨勢中?！癠”型曲線的左邊最高處代表該國正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期，而最低處代表該國處在工業(yè)發(fā)展的初始階段，而右邊的最高處說明該國進入了工業(yè)發(fā)展的后期。

從圖1可以看出，從1966年開始一直持續(xù)到2018年，我國的DCIS始終處于U型演變過程的左邊部分，還沒有形成較為完整的“U”，說明目前仍處在工業(yè)化中期階段。多年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一產(chǎn)占主導(dǎo)地位（早期）—二產(chǎn)不斷上升超過一產(chǎn)（中期）—三產(chǎn)超過二產(chǎn)（2013年開始）這一演變歷程。雖然出現(xiàn)了積極變化，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒有形成比較完整的U型曲線，始終處于U型曲線左邊的區(qū)間，整體依然處在工業(yè)化中期的階段。與我國不同，美德日韓等經(jīng)濟體均已進入曲線的右邊區(qū)間，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡從重視一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展模式，到三產(chǎn)在全國經(jīng)濟中所占的比例接近甚至超過了70%，說明這幾個發(fā)達經(jīng)濟體已處于后工業(yè)化時期。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對比分析

一般而言，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度與該國非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占比例息息相關(guān)。本文采用關(guān)雪凌的做法，選取三產(chǎn)和二產(chǎn)之間的比例（GN值）衡量一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度。一個國家的GN值越大，說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級，反之越低。

從圖2中可以看到，作為一個發(fā)展中國家，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度不斷提升，GN值從1960年的0.39提升至2018年的1.28，然而，與其他發(fā)達經(jīng)濟體之間還有一定的距離，說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度依舊不理想。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對比分析

本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)（HN） （即產(chǎn)出與就業(yè)的比率）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度進行考察。

實踐證明，HN與一國的發(fā)展時期和發(fā)展具有較好的一致性，即如果一個國家的發(fā)展時期較早，發(fā)展程度較高，那么其HN值就會比較小，合理化程度也就相應(yīng)會比較高。通過圖3可以看出，我國的HN比其他的發(fā)達經(jīng)濟體要高出很多，反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低的合理化程度，與其他發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國還有很大的差距。

總體來說，五國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢符合配第—克拉克定律。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛擺脫“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正式邁入“三二一”的發(fā)展模式。然而，我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和勞動力之間還有較大的偏離，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理化和高級化程度方面都還相對落后，需要進一步調(diào)整及優(yōu)化。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的主要問題

（一）制造業(yè)大而不強，有效供給不足

我國已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)大國，產(chǎn)值規(guī)模大，但主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平位于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“大而不強”的問題亟待解決。從產(chǎn)業(yè)特點上看，一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值不高，以中低端的勞動密集型制造業(yè)為主，依靠低價的生產(chǎn)要素吸引世界制造業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)的經(jīng)濟效率不高。二是核心技術(shù)能力缺乏，導(dǎo)致成本受制于人，居高不下。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，我國高端及通用芯片以及高端發(fā)動機、數(shù)控機床、液壓件等設(shè)備嚴重依賴進口，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)成本高企，但又缺乏替代技術(shù)，削弱了成本優(yōu)勢。三是對科技研發(fā)的費用投入偏低。目前我國大中型企業(yè)研發(fā)費用還不到主營收入的1%，大大低于發(fā)達經(jīng)濟體的2.5%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級換代乏力，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，嚴重影響了企業(yè)的國際競爭力。

（二）重要資源國內(nèi)供給壓力大，產(chǎn)業(yè)升級成本逐步上升

我國能源資源國內(nèi)供給壓力大，對外依賴程度不斷加深。伴隨著我國整體進入工業(yè)化后期，對煤、石油、天然氣資源的需求不斷攀升，能源供給壓力日益增大，且能源利用效率不高。此外，較低價格的勞動力、土地等低成本優(yōu)勢正逐漸喪失，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)要素成本、投資成本不斷攀升。

（三）部分傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受國內(nèi)市場空間約束

首先，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律，紡織、重化工等傳統(tǒng)行業(yè)已接近飽和，未來國內(nèi)市場空間十分有限;其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能，我國將大幅壓縮鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃等行業(yè)的國內(nèi)市場空間;再次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，水泥等行業(yè)的消費峰值臨近，去產(chǎn)能情況不容樂觀。

（四）自主創(chuàng)新能力不足

一是缺少科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。研發(fā)機構(gòu)并未在企業(yè)的成長過程中處于核心地位，開發(fā)項目在總量上少以及研究人員不足，嚴重減緩了企業(yè)的發(fā)展速度;二是科技創(chuàng)新資金不足。不少企業(yè)由于各種原因并未按照高新技術(shù)企業(yè)銷售收入5%、規(guī)模以上企業(yè)3%、一般企業(yè)1%以上的要求，提取和使用科技研發(fā)資金，從而不能適應(yīng)目前科技創(chuàng)新工作的需要。銀行信貸機構(gòu)對科技產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，也影響了企業(yè)的自主創(chuàng)新;三是缺乏科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)工人。自主創(chuàng)新屬于慢變量，盡管可以通過引進人才來解決一時之急，但無法確保創(chuàng)新的持續(xù)性和高質(zhì)量。

三、主要發(fā)達經(jīng)濟體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法

供給和需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)生動力，是各國合理選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式時考慮的首要因素。為取得較快的經(jīng)濟增長，主要經(jīng)濟體大都遵從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展一致性原則，從促進總量增長轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。

（一）在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段靈活運用政策工具

1. 加強對幼稚產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護及生產(chǎn)扶持

在產(chǎn)業(yè)起步階段，面臨來自國外成熟廠商的競爭，發(fā)達國家通常采用關(guān)稅保護措施以減少國外競爭者沖擊，以保護本國產(chǎn)業(yè)。此外，為在有限期內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，發(fā)達國家還采用國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策。一是加大財政扶持力度，包括財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施投資和特別稅收制度等;二是加大金融傾斜力度，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)利率;三是加大科研經(jīng)費投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù);四是采取強制性的管制措施，對受保護企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)進步水平、市場對國外競爭開放程度等做出規(guī)定。

2. 選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展

為扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家主要采取以下政策措施：一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。政府加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，強化對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，從而避免由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得不到快速發(fā)展;二是綜合運用財政金融和貿(mào)易保護政策。通常政府會在國際貿(mào)易協(xié)定許可范圍內(nèi)對某些國內(nèi)市場潛力巨大、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)進行財政金融扶持和貿(mào)易保護;三是促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國政府在實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植政策時，通常增加研究開發(fā)投入，加強產(chǎn)業(yè)界的科技隊伍建設(shè)。

3. 調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)

一是利用市場秩序管制保護衰退產(chǎn)業(yè)。如設(shè)立高關(guān)稅、進口配額等措施保護本國紡織和農(nóng)產(chǎn)品。二是消除資本流動障礙，減輕資本轉(zhuǎn)移矛盾。針對某些無法通過產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)位進行調(diào)整的衰退產(chǎn)業(yè)，各國政府主要加速設(shè)備折舊和壓產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)兩種方式，促使企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，將資本從衰退產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去;三是運用法律手段解決勞動力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)問題。

（二）運用知識經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整

一是加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入和支持。如美國在整個研發(fā)過程的投入中，僅僅是基礎(chǔ)研究就占了經(jīng)費預(yù)算的七成。二是運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如德國完全自主型技術(shù)改造、韓國“移植式”改造、美國 “嫁接式”改造以及日本合作互利型改造等;三是重視培養(yǎng)人才。世界多數(shù)國家基本采用“學(xué)校學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)實習(xí)”相結(jié)合的方式培養(yǎng)人才，充分利用企業(yè)和學(xué)校教育資源的差異性來培育實際工作中的應(yīng)用型人才，提升本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）參與國際貿(mào)易促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

經(jīng)濟全球化的浪潮不可避免地將世界上的所有主要國家置于更為廣闊的市場中，使各國通過國際間的生產(chǎn)要素流動與配置推動本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著全球產(chǎn)業(yè)化程度的不斷加深，影響一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素早已突破國界限制，通常以國際貿(mào)易的各種手段、政策、戰(zhàn)略等形成完整的世界產(chǎn)業(yè)體系。近幾十年來，工業(yè)后發(fā)國根據(jù)本國的資源稟賦和國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的比較優(yōu)勢，集中選擇和做大做強在本地區(qū)、全世界產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議

（一）政府扮演好“促成者”角色，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用

一是以市場化方式推進“三去一降一補”，促進新舊產(chǎn)能銜接轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給質(zhì)量;二是要在高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有前瞻性。從戰(zhàn)略上重視實現(xiàn)某些核心技術(shù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對于一些瓶頸環(huán)節(jié)，依靠政府進行組織和安排，在全國選擇有比較競爭優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)，加大資源投入和政策傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的快速突破;三是要解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共性技術(shù)研究及政府與市場之間的“無人區(qū)”負效應(yīng)。支持企業(yè)建立自身的內(nèi)部研發(fā)投入體系，建立公立應(yīng)用性研發(fā)體系，明確定位于獲取以產(chǎn)品研發(fā)為導(dǎo)向的新科學(xué)知識的基礎(chǔ)性研究，聯(lián)合企業(yè)和政府一起解決研發(fā)高投入的問題;四是鼓勵、推動優(yōu)勢企業(yè)間的合并與聯(lián)合，將技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步置于產(chǎn)業(yè)政策的核心;五是引導(dǎo)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對制造業(yè)設(shè)備研發(fā)、投資實行財政補貼和稅收優(yōu)惠，實施以低利率資金分配為中心的金融政策。

（二）破除制度壁壘，營造良好的營商環(huán)境

一是繼續(xù)深化減稅降費，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進煤、電、氣等能源價格改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;二是進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，從市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)、法律監(jiān)督等進行改革，優(yōu)化營商和投資環(huán)境，以服務(wù)企業(yè)為先導(dǎo)，以推動產(chǎn)業(yè)升級為己任，深入推進“放管服”改革;三是加快完善民營經(jīng)濟準入機制，打破壟斷性行業(yè)，鼓勵和支持民間資本進入國家法律許可的國有經(jīng)濟領(lǐng)域，推進國企混改和多元化發(fā)展，壯大民營經(jīng)濟力量，發(fā)揮民營企業(yè)促進就業(yè)、激活市場要素、創(chuàng)新驅(qū)動的巨大作用。

（三）深化金融供給側(cè)改革，發(fā)揮金融體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用

建立多層次金融體系，有針對性地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。一是發(fā)揮好財政資金和政策性資金的引導(dǎo)性作用，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研發(fā)產(chǎn)業(yè)加大支持力度，銀行等金融企業(yè)應(yīng)為研發(fā)周期長、風(fēng)險大，不適合投入的研發(fā)項目提供長期資金支持。二是做強銀行等金融機構(gòu)支持實業(yè)的能力，使各類企業(yè)能更便捷地獲得融資;三是進一步深化多層次資本市場的改革，特別是科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等對創(chuàng)新性企業(yè)有直接融資功能的市場，進一步激發(fā)資本市場的活力，發(fā)揮好資本市場在資源配置中的積極作用。

（四）從全球價值鏈角度重新審視制造業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸

一是從全球價值鏈的角度全方位審視我國的制造業(yè)政策，立足于基礎(chǔ)研發(fā)、自主創(chuàng)新，提高科技水平，明確升級的目標和方向。二是加快研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計、品牌、營銷等中高價值鏈環(huán)節(jié)的積累，以品牌戰(zhàn)略推動制造業(yè)升級，培育向中高端延伸的國際競爭優(yōu)勢。通過制定融資、財政、稅收、人才、研發(fā)創(chuàng)新等方面的政策激勵措施，鼓勵行業(yè)和企業(yè)資源向品牌集聚，支持優(yōu)勢品牌、特色品牌發(fā)展，成功形成一批國際化的知名品牌。三是高新技術(shù)企業(yè)積極“走出去”開拓國際市場。積極融入“一帶一路”，加速高鐵、航天、大飛機、智能制造、高端裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位;對紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，在國際分工基礎(chǔ)上加強外部合作，打造差異化的貿(mào)易產(chǎn)品體系，鞏固擴大比較優(yōu)勢。

（五）加強基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化

一是加大科研投入力度，全面提高創(chuàng)新人才資本。通過完善相關(guān)政策和法規(guī)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，不斷完善制度規(guī)范和保障，營造全社會支持和參與產(chǎn)學(xué)研合作的良好氛圍。政府應(yīng)給予科技創(chuàng)新相應(yīng)的財政支持，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)科學(xué)配置資源，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專營機構(gòu)，對科技園、創(chuàng)業(yè)園孵化器加大扶持力度，出臺稅收優(yōu)惠政策，使得科研成果直接對接生產(chǎn)經(jīng)營和市場，轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。三是建立學(xué)校、企業(yè)、政府“三位一體”的職業(yè)教育體系，促進校企合作，聯(lián)合開展職業(yè)教育。以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，政府負責制定職業(yè)考核標準，評判教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強學(xué)校與企業(yè)合作對接，促成學(xué)生進入企業(yè)開展實習(xí)和實操技能培訓(xùn)，進一步提高學(xué)用結(jié)合的能力。

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Abstract： This paper analyzes the evolution of industrial structure of China and major developed economies， analyzes the problems and shortcomings of China's industrial structure development， and proposes to learn from the relevant experience of developed economies. The government can play a guiding and supporting role to create a good business environment， increase the supporting role of the financial industry in the real economy， promote the development of the industrial chain to the middle and high-end， and promote the optimization and upgrading of China's industrial structure.

Key words： Industrial Structure; Evolution Process; Industrial Policy; Reference and Enlightenment

（收稿日期：2019-08-20 ? 責任編輯：羅建邦）