以“資源”為突破口推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合

彭可為

【摘要】利用資源基礎(chǔ)理論，以資源轉(zhuǎn)化為突破口，研究推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深入融合的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并利用黨建的理論資源、政治資源、制度資源、群眾資源，通過關(guān)鍵性資源的識別、內(nèi)外部資源的配置、資源轉(zhuǎn)化與價值創(chuàng)造，可解決業(yè)務(wù)工作中的實(shí)際問題，構(gòu)建黨建和業(yè)務(wù)工作共生融合的互動機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】黨建工作 業(yè)務(wù)工作 資源轉(zhuǎn)化 深度融合 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置，并從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對新形勢下全面從嚴(yán)治黨作出系統(tǒng)部署，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，形成了黨的建設(shè)新常態(tài)。新時代，黨的建設(shè)的基本內(nèi)容就是按照黨的性質(zhì)和宗旨，圍繞黨的建設(shè)目標(biāo)和執(zhí)政使命，以更高的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的要求全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和創(chuàng)造性，提升黨的科學(xué)決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固黨作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

但是，從目前黨建開展的實(shí)際情況來看，黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象依然“久治不愈”，這既不利于推動業(yè)務(wù)工作緊緊圍繞黨的事業(yè)大局開展，使黨建工作的保證作用落實(shí)不徹底，還會制約黨建與業(yè)務(wù)工作優(yōu)勢互補(bǔ)，影響黨建工作成果和資源優(yōu)勢推動業(yè)務(wù)工作更好發(fā)展。如何推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合？對接融合的“連接點(diǎn)”“突破口”在哪里？如何在體制機(jī)制、工作方法創(chuàng)新上發(fā)力？是新時代黨建工作的重要課題。

資源基礎(chǔ)理論的核心觀點(diǎn)

馬克思認(rèn)為，“資源”（resources）是可供滿足人們物質(zhì)生活和精神生活需要的自然要素和社會要素的總和。資源既可以是有形的、也是無形的，無形資源包括組織的文化、知識、品牌等。本文從廣義的角度理解資源，認(rèn)為資源包括一切可被組織使用的有形與無形資源，物質(zhì)與非物質(zhì)資源，這些資源是組成、參與并服務(wù)于組織發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素的總和。

資源基礎(chǔ)理論由哈佛大學(xué)工商管理博士伯格·沃納菲爾特（Birger Wernerfelt）于1984年提出。該理論認(rèn)為，組織由有形和無形資源共同組成，這些資源具備轉(zhuǎn)化的可能性，是組織獨(dú)特與持久競爭力的源泉。資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)兩個核心觀點(diǎn)：其一，組織優(yōu)勢源于其所擁有的資源，尤其是異質(zhì)性、特色性資源，因此，在一定程度上，組織可被視為具有特色的資源集合體；其二，資源在各組織之間的分布是不對稱的，資源的不可移動性是持續(xù)競爭的函數(shù)。資源基礎(chǔ)理論的基本思想是把組織視為各種資源的集合體，并將目標(biāo)聚焦在資源的獨(dú)特性和戰(zhàn)略要素的轉(zhuǎn)化上，認(rèn)為資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化有利于提高組織的效益及資源的價值。這種轉(zhuǎn)化不僅包括組織內(nèi)部的不同資源，也包括組織內(nèi)外部資源的重組與轉(zhuǎn)化。

鑒于此，可將資源視為“連接點(diǎn)”和“突破口”，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合。通過深入分析黨建資源的異質(zhì)性和特色，推進(jìn)黨建工作成果和資源向業(yè)務(wù)工作資源轉(zhuǎn)化，由此搭建黨建工作和業(yè)務(wù)工作之間的橋梁，在資源轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作的戰(zhàn)略互動和協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)黨建資源向業(yè)務(wù)資源的轉(zhuǎn)化

黨建資源不像經(jīng)濟(jì)資源、人才資源那樣顯而易見，但它卻包涵了我們黨長期抓黨建工作的成績、成果，主要包括理論資源、政治資源、制度資源和群眾資源等。依據(jù)資源基礎(chǔ)理論，黨建資源是我們黨組織保持持久競爭優(yōu)勢的重要源泉，因此，將黨建資源轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作的發(fā)展性資源，具備理論上的可行性和實(shí)踐中的緊迫性。并且，黨建資源向業(yè)務(wù)資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，還有助于探索推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深入融合的有效機(jī)制。

促進(jìn)黨建的理論資源向業(yè)務(wù)工作的觀念資源轉(zhuǎn)化，解決工作中理想信念不堅(jiān)定和把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律不夠等問題。我們黨在實(shí)踐中，積累了豐富的理論資源，這是全體共產(chǎn)黨人的行動指南和思想武裝。因此，可促進(jìn)上述黨建的理論資源轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作的觀念資源，提升黨員的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)水平。一方面，黨員同志要持之以恒加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，同時注重理論學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，不斷提升自身的理論水平；另一方面，在業(yè)務(wù)工作中，黨員同志要通過學(xué)習(xí)黨建的理論資源，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)觀念資源的建設(shè)，更好地為人民群眾服務(wù)。

促進(jìn)黨建的政治資源向業(yè)務(wù)工作的學(xué)術(shù)資源轉(zhuǎn)化，解決工作中大局意識、黨員意識淡化和決策執(zhí)行力不夠等問題。黨建的政治資源以其基礎(chǔ)性的地位，對黨的建設(shè)的方向和成果起著至關(guān)重要的作用，我們在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的同時，可促進(jìn)黨建的政治資源向業(yè)務(wù)工作的學(xué)術(shù)資源的轉(zhuǎn)化。即通過持續(xù)的政治建設(shè)，在整合黨建政治資源的基礎(chǔ)上，利用持續(xù)學(xué)習(xí)、實(shí)踐總結(jié)、主題教育等形式，促進(jìn)黨建的政治資源轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作的學(xué)術(shù)資源，有針對性地提高黨員的學(xué)術(shù)積淀以及在業(yè)務(wù)工作中的大局意識、黨員意識、決策意識，通過提高學(xué)術(shù)水平和服務(wù)意識，為盡快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)而不斷前進(jìn)。

促進(jìn)黨建的制度資源向業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化，解決工作中管權(quán)管事管人的難題。制度建設(shè)是黨建的重要方面，為黨組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織基礎(chǔ)和運(yùn)行規(guī)范。目前，我們黨建的制度資源主要包括“三會一課”制度、“主題黨日+”活動制度、黨費(fèi)收繳制度、黨員雙評議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)之時，可利用完善各項(xiàng)黨組織制度的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作的責(zé)任制度和基本流程，促進(jìn)制度資源向業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化。例如，可通過全面落實(shí)黨建責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨組（黨委）班子的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，堅(jiān)持“樹標(biāo)桿”“立規(guī)矩”，利用制度建設(shè)的契機(jī)，解決實(shí)踐工作中管權(quán)管事管人的難題。

促進(jìn)黨建的群眾資源向業(yè)務(wù)工作的人力資源轉(zhuǎn)化，解決工作監(jiān)督不夠、脫離實(shí)際和工作動員難等問題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。是否實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨通過90多年艱苦卓絕的奮斗，擁有了廣泛的、寶貴的群眾基礎(chǔ)?？纱龠M(jìn)黨建的群眾資源向業(yè)務(wù)工作的人力資源轉(zhuǎn)化，通過進(jìn)一步團(tuán)結(jié)群眾、聽取群眾意見、征求群眾反饋，在吸收總結(jié)的基礎(chǔ)上，提高業(yè)務(wù)工作的服務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督力度、鞏固業(yè)務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)。以群眾資源為紐帶，建立黨和群眾的共生融合關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的機(jī)制

綜上所述，以資源為突破口，通過關(guān)鍵性資源的轉(zhuǎn)化，可搭建黨的建設(shè)工作與部門業(yè)務(wù)工作之間的“橋梁”。也就是說，資源轉(zhuǎn)化是二者深度融合的關(guān)鍵機(jī)制，黨建工作的完善和業(yè)務(wù)水平的提升均與資源關(guān)系要素的相互轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略互動密切相關(guān)。并且，對黨建工作而言，資源轉(zhuǎn)化還具有價值優(yōu)化和效益催化的功能。

從黨建和業(yè)務(wù)工作資源的轉(zhuǎn)化歷程來看，大致經(jīng)歷了“關(guān)鍵性資源的識別——內(nèi)外部資源的配置——資源轉(zhuǎn)化與價值創(chuàng)造”的過程。首先，需要在黨建工作的實(shí)踐中，識別出具有特色性和異質(zhì)性的理論資源、政治資源、制度資源、群眾資源等資源；其次，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展的實(shí)際，將上述黨建工作的關(guān)鍵性資源與更好地開展業(yè)務(wù)工作所需的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，找到資源轉(zhuǎn)化的切入點(diǎn)；最后，適時推動黨建資源向業(yè)務(wù)工作資源的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源的價值再創(chuàng)造。

簡言之，在黨建工作和業(yè)務(wù)工作的開展過程中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)鍵資源的識別與獲取，通過資源優(yōu)化配置與相互轉(zhuǎn)化，構(gòu)建黨建和業(yè)務(wù)工作共生共榮的互動機(jī)制，在實(shí)踐中推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合。

（作者為國家教育行政學(xué)院辦公室副主任、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平出席中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議并發(fā)表重要講話》 ，中國政府網(wǎng)，2019年7月9日。

②康曉光：《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，杭州：浙江人民出版社，1999年。