太空政治時代的國際競爭與合作
——基于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展的分析

鄭 華 張成新

(上海交通大學國際與公共事務學院，上海 200030)

伴隨人類太空技術的進步，太空戰(zhàn)略價值逐步凸顯，傳統(tǒng)地緣政治的權力角逐正輻射至太空領域，太空由此成為主權國家間競爭與合作的新疆域，人類已然進入太空政治時代。黨的十九大報告中列舉的重大科技成果——天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(1)人民網(wǎng).習近平： 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2017-10-28)[2018-11-26].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.多產(chǎn)生于空天領域。這些科技成果既是我國科技進步的集中體現(xiàn)，也是太空政治時代科技發(fā)展的核心疆域之所在。太空政治時代的顯著特征是什么？主權國家間的競爭與合作又有怎樣的表現(xiàn)形式？中國作為新興崛起大國，是否能將太空政治時代的“國之重器”牢牢掌控在自己手中，進而參與全球的太空治理？其中，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)因其巨大的戰(zhàn)略價值而成為太空政治時代的核心命題之一，是主權國家太空實力的集中體現(xiàn)，是二十一世紀愈發(fā)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。為此，本文以全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)為研究個案，深度探討太空政治時代的大國博弈的特征，以期為中國參與太空國際競爭與合作提供發(fā)展思路。

一、太空政治時代的到來

(一) 中外學術界的探索

1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，開啟了人類探索太空的新紀元，隨后，蘇聯(lián)、美國不斷將各自的衛(wèi)星發(fā)射升空，實現(xiàn)載人航天以及登陸月球，并開始深空探索。人類太空技術的不斷發(fā)展成熟，開辟了繼陸地、海洋、大氣層之后的第四個空間，使得太空成為國家間博弈的新疆域，尤其是進入21世紀后，進入太空的行為體逐漸增多，同時，通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、導航衛(wèi)星等太空技術和應用廣泛滲透到軍用、民用和商業(yè)的各個領域，太空的戰(zhàn)略價值迅速上升，太空成為國家間競爭與合作的重要疆域。

國際學術界對太空權力(Spacepower)和太空政治(Astropolitics)的研究始于20世紀末，以美國軍方研究機構的成果為代表。大衛(wèi)·勒普頓(David E. Lupton)將太空軍事活動的理論框架分為四個流派： 將太空視為沒有戰(zhàn)爭的圣域流派(Sanctuary School)；太空比地面生存性更低的生存性流派(Survivability School)，對其軍事價值持保留態(tài)度；主張發(fā)展基于太空的彈道導彈防御的高地流派(High-ground School)；認為控制太空就具有了控制地面的能力或者認為太空中也存在類似海上的交通線，必須加以控制的控制流派(Control School)。(2)David E. Lupton. On Space Warfare： A Space Power Doctrine[M]. Maxwell AFB, Ala.： Air University Press, 1998.

詹姆斯·奧伯格(James Oberg)分析了關于太空權力的諸多“事實和信念”(truths and beliefs)： 太空系統(tǒng)的主要特征在于其對地表的廣泛視角；太空是獨立的領域；太空權力自身并不足以控制地表沖突結果或達到地表政治目標；技術能力是成為太空大國必需；太空武器化不可避免；一國太空權力依賴于太空控制(control of space)等。(3)James E. Oberg. Space Power Theory[M]. Washington, D.C.： Government Printing Office, 1999.

艾穆·史密斯(M. V. Smith)提出了關于太空權力的十個命題： 太空是獨特的運作空間；太空權力的實質(zhì)是全球進入和全球存在(global access and global presence)；太空權力由一國的所有太空活動構成；太空權力必須由太空專家集中掌握；太空權力是強制性力量；商業(yè)太空資產(chǎn)造就太空權力；太空權力資產(chǎn)構成“國家重心”(a national center of gravity)；(4)此處“國家重心”(center of gravity)的概念作者借鑒了克勞塞維茨的說法，指國家力量的源泉。太空控制是必須的；太空專家需要全職化；太空武器化不可避免。(5)M. V. Smith. Ten Propositions Regarding Spacepower[M]. Maxwell AFB, Ala.： Air University Press, 2001.而美國國防大學編輯出版的關于太空權力理論的論文選集(6)Charles D. Lutes and Peter L. Hays, ed. Toward a Theory of Spacepower： Selected Essays[M]. Washington, D.C.： National Defense University, 2015.則涵蓋了關于太空權力的廣泛觀點，包括太空權力理論、太空軍事活動及其對國家安全的影響、民事和商業(yè)太空活動的發(fā)展、大國的太空政策等，以激發(fā)相關討論。

以上研究雖未能形成關于太空權力的系統(tǒng)理論，但闡釋和總結了太空權力的普遍特點，即： 太空是獨立領域；太空能力的最大價值在于其全球覆蓋能力；太空領域的國際博弈只能越來越激烈，太空權力的獲得基于對太空的控制能力；太空科技和太空商業(yè)資產(chǎn)是太空能力的重要組成部分等。

美國馬克斯韋爾空軍基地高級空權研究學院(School of Advanced Airpower Studies, Maxwell Air Force Base, AL)教授埃弗雷特-多爾曼(Everett C. Dolman)創(chuàng)造性地提出了“太空政治”(Astropolitics)的概念，解釋了太空的環(huán)境特征及太空系統(tǒng)的特點如何塑造太空權力的運用，從而將地緣政治的邏輯推演到太空。基于此，多爾曼將太空政治學定義為“狹義上是將19、20世紀的全球地緣政治學說擴展到更廣闊的人類征服太空的活動中；廣義上是將國家間競爭的現(xiàn)實主義視角運用于外空政策中，尤其是人類進入宇宙的法律和政治機制的發(fā)展和演化”。(7)Everett C. Dolman. Astropolitik： Classical Geopolitics in the Space Age[M]. London： Frank Cass Publishers, 2002： 1.“太空政治”概念的提出挑戰(zhàn)了關于太空的傳統(tǒng)認知，極大推進了太空權力理論的相關研究。

國內(nèi)從事太空國際關系研究的先鋒派學者何奇松認為： 人類科技進步導致的太空爭奪帶來了“太空時代新的地緣政治”。(8)何奇松相關研究： 何奇松.國際太空活動的地緣政治[J].現(xiàn)代國際關系,2008(10)： 7-13；何奇松.太空安全問題研究[M].上海： 復旦大學出版社,2014： 1-19；何奇松.國際太空新秩序與中國的責任[J].世界經(jīng)濟與政治,2016(08)： 104-129.國內(nèi)最早討論太空政治概念的學者胡鍵認為： 天緣政治/太空政治是指“各國借助太空技術而在國際太空中的競爭與合作，從而構筑了一個邊界并不清晰的太空政治格局”。(9)胡鍵.天緣政治與北斗外交[J].社會科學,2015(07)： 4.國內(nèi)太空政治研究首部專著撰寫者徐能武認為，空間政治學/太空政治學主要研究圍繞權力展開的太空活動、形式和關系及其發(fā)展規(guī)律；太空戰(zhàn)略利益博弈是主要命題；應圍繞其實質(zhì)明確其硬核和邊界。(10)徐能武.空間政治學： 政治文明新高地的復合建構之道[M].北京： 中國社會科學出版社,2015： 2-7；徐能武.天緣政治學研究： 內(nèi)涵、范式與價值——馬克思主義國際關系理論的視角[J].社會科學,2016(01)： 5-8；作者在使用“天緣政治學”與“空間政治學”兩個概念時沒有本質(zhì)的區(qū)別，且兩個概念的英文翻譯皆為astropolitics。而關于太空大國之間的競爭與合作(如中美、中美俄、美日、美印等)、亞洲太空力量的崛起、太空商業(yè)化的發(fā)展等問題，國內(nèi)已有諸多研究。(11)何奇松.中美太空合作的現(xiàn)狀和前景[J].現(xiàn)代國際關系.2009(03)： 29-35；何奇松.中美俄太空三角關系[J].太平洋學報,2016(12)： 64-76；李秀石.論日本太空戰(zhàn)略與日美拓展“同盟對接”[J].日本學刊,2016(05)： 44-69；江天驕.美日深化在太空安全領域合作探析[J].美國研究,2016(02)： 109-119；何奇松.美印太空合作動因及前景評析[J].現(xiàn)代國際關系,2011(11)： 24-29；張茗.亞洲太空力量的崛起： 現(xiàn)實與趨勢[J].國際觀察,2015(03)： 43-54； 張茗.邁向“太空2.0”： 美國“新太空”的興起[J].世界經(jīng)濟與政治,2016(01)： 115-139,等。

綜觀國內(nèi)外的研究成果，中外學者對太空權力、太空政治等關鍵詞的內(nèi)涵和使用邊際做出了界定，并對核心議題，如太空安全、太空治理等做出了積極探索，最大的不足是缺乏深度案例研究，尤其是未能將太空技術的發(fā)展與太空政治以及國際政治相結合，未能通過深度個案研究，探究資金、技術、權力、市場、規(guī)則等核心要素在太空政治時代的運作規(guī)律。

(二) 太空政治的內(nèi)涵及特點

地緣政治/地理政治(geopolitics)是研究地理與政治之間關系的學說，它探討個人、組織或團體，因為空間分布等的地理因素，經(jīng)營政治的手段及方法，尤其是分析地理、經(jīng)濟、人口等因素對政治尤其是一國外交政策的影響。(12)大辭海.地緣政治學[EB/OL].[2019-6-28]，http：//www.dacihai.com.cn/search_index.html?_st=1&keyWord=地緣政治&itemId=104294；Merriam-Webster.geopolitics[EB/OL].[2019-6-28],https：//www.merriam-webster.com/dictionary/geopolitics.而地理與政治之間的中介——新技術的不斷出現(xiàn)，推動著地緣政治學的不斷發(fā)展，遠洋航海技術的發(fā)展使得人類得以開拓世界市場，建立海上力量以控制海上貿(mào)易航線成為具有戰(zhàn)略價值的國家目標，“海權論”由此應運而生；內(nèi)燃機的出現(xiàn)使得鐵路和鐵路網(wǎng)得以形成，大規(guī)模的、迅速的軍事能力運輸成為可能，“陸權論”“邊緣地帶論”得以產(chǎn)生；飛機的問世及其在戰(zhàn)場中的應用使人們注意到其給軍事領域帶來的革命性變化，“空權論”迅速發(fā)展；海權論、陸權論、空權論成為地緣政治學說的重要分支。(13)參考[美] A.T.馬漢.海權對歷史的影響(1660—1783)[M].安常容、成忠勤譯，張志云、卜允德校.北京： 解放軍出版社,2014；[英] 朱利安-S-科貝特.海上戰(zhàn)略的若干原則[M].仇昊譯.上海： 上海人民出版社,2012；[英] 哈-麥金德.歷史的地理樞紐(1861—1947)[M].林爾蔚、陳江譯.北京： 商務印書館,2010；[美] 尼古拉斯-斯皮克曼.和平的地理學： 邊緣地帶的戰(zhàn)略[M].俞海杰譯.上海： 上海人民出版社,2016；[意] 朱里奧-杜黑.制空權[M].曹毅風、華人杰譯.北京： 解放軍出版社,2014；[美] 威廉-米切爾.空中國防論[M].李純、華人杰譯.北京： 解放軍出版社，2005年.

而隨著人類太空技術和能力的發(fā)展成熟，太空已經(jīng)成為大國間國際競爭與合作的新疆域，大國間關系增添了新的邏輯，即“誰控制了近地軌道，誰就控制了近地空間；誰控制了近地空間，誰就支配了特拉(Terra，即大地女神)；誰支配了特拉，誰就決定了人類命運”，(14)Everett C. Dolman. Astropolitik： Classical Geopolitics in the Space Age[M]. London： Frank Cass, 2002： 8.人類已進入太空政治時代。

筆者認為： 太空政治學(astropolitics)是關于主權國家間太空博弈的學說，對太空權力的爭奪是這種博弈的核心。(15)筆者依然接受多爾曼教授首先提出的astropolitics概念，但如前所述，國內(nèi)學者對這一概念的翻譯仍存在分歧，分別將其翻譯為“天緣政治”、“空間政治”。astro的原意為“宇宙的、航天的、天文的”，因此，筆者將astropolitics界定為“太空政治”。而太空權力的基礎則是太空能力，包括擁有在太空和從太空(in and from space)進行軍事行動和將太空用于商業(yè)和其他和平目的能力。一方面，太空政治是對地緣政治的繼承，權力仍是太空博弈的核心驅(qū)動力。在地緣政治時代，“制陸權”“制海權”“制空權”先后成為重要戰(zhàn)略指導，而隨著人類活動擴展到太空，太空權力爭奪成為國際競爭與合作的新領域，其必然趨勢就是對“太空控制”的追求，“制天權”成為太空政治時代太空大國的博弈焦點。

另一方面，太空政治又是對地緣政治的超越，“太空權力將國際關系理論的范圍從傳統(tǒng)的劃分為陸地和海洋的地球水平地理結構，擴展到包括從天空延伸至太空的垂直維度”。(16)Robert L. Pfaltzgraff, Jr. International Relations Theory and Spacepower. In Charles D. Lutes and Peter L. Hays, ed. Toward a Theory of Spacepower： selected essays[M]. Washington, D.C.： National Defense University, 2015： 32.具體體現(xiàn)在兩個方面：

從太空的自然屬性來看，“在太空的視角下，地球比臺球還要光滑，地形特征也將不再存在”，而“重力和軌道則塑造了太空的山川與河流”。(17)Everett C. Dolman. Geostrategy in the Space Age： An Astropolitical Analysis[J]. Journal of Strategic Studies, 1999, 22(2-3)： 83.一方面，這意味著太空能力——如通信、導航和偵查——將是全球覆蓋的，這是太空能力的最大戰(zhàn)略價值所在，其他能力都是區(qū)域性的，而太空能力則“使得以‘分鐘’計算而不是‘小時’和‘天’計算的全球性介入成為可能”。(18)James E. Oberg. Space Power Theory[M]. Washington, DC： U.S. Government Printing Office, 1999： 124.另一方面，進入太空的高技術要求也提升了太空政治的高準入門檻。雖然半個世紀以來人類的太空能力已得到大幅提升，但具有獨立進入太空能力的國家仍只有10個左右，(19)即蘇聯(lián)/俄羅斯、美國、法國、日本、中國、英國、印度、以色列、伊朗、朝鮮、韓國等，參考Wikipedia. Timeline of first orbital launches by country[EB/OL].[2018-11-03]https：//en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_first_orbital_launches_by_country.因此，太空政治時代更加凸顯出綜合國力支撐的高科技是核心競爭力，太空技術應用推廣所產(chǎn)生的商業(yè)利潤將極大反哺科技研發(fā)。

從太空的社會屬性來看，在當下的國際法范圍內(nèi)，太空是完全的國際公域。一方面，這意味著根據(jù)現(xiàn)有的太空法律及機制，衛(wèi)星等航天器的在軌運行不存在侵犯一國領土、領海、領空的問題，在軌運行的太空能力可以對地球表面任何一個地方進行威懾，甚至是敵方在軌運行的衛(wèi)星等航天器，這就給予了太空大國極大行動自由，增加了太空權力爭奪的激烈程度。但另一方面，這也加大了太空治理困境。隨著人類太空活動的增多，太空威脅(如太空碎片、宇宙輻射等)日益凸顯，但完全的國際公域的屬性使得太空領域仍存在明顯的“公地悲劇”(tragedy of the commons)，太空治理需求與供給之間的矛盾加劇。

而導航衛(wèi)星系統(tǒng)是一國太空能力的集中體現(xiàn)，其巨大的戰(zhàn)略價值使其與國家安全密切相關，因此，分析全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)之間的合作與競爭，能夠為我們提供一個分析太空政治時代太空博弈的極有價值的視角。

二、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展進程

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展開始于20世紀60年代，大致經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期的美、蘇兩大系統(tǒng)競爭性開發(fā)與建設，冷戰(zhàn)結束至20世紀末的美國GPS系統(tǒng)主導，到進入21世紀之后的多系統(tǒng)發(fā)展、“一超多強”趨勢明顯的發(fā)展階段。事實上，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展折射出太空政治時代國際博弈的發(fā)展進程。

(一) 冷戰(zhàn)時期的美、蘇兩大系統(tǒng)競爭性開發(fā)與建設

1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，將美、蘇爭霸的領域擴展到太空。這一時期，美、蘇兩國競相進行各類的太空活動，主導著國際太空競爭與合作，從而形成太空領域的兩極格局。

當時，太空能力的應用范圍仍十分有限，主要用于偵察與核查，以監(jiān)視彼此的武器控制確認，美、蘇也形成了太空系統(tǒng)合法飛越各主權國家、對地面目標進行偵查的默契，因此，太空能力成為保持美、蘇間核威懾平衡的重要輔助手段，太空更大程度上是美蘇展示各自優(yōu)越技術、塑造意識形態(tài)及制度先進性的領域。

在此過程中，導航衛(wèi)星系統(tǒng)的重要性逐步受到重視。20世紀60年代，美國海軍開始嘗試使用衛(wèi)星進行信號定位，80年代，美國開始建造更加精確的“全球定位系統(tǒng)”(Global Positioning System， GPS)。為與美國進行競爭，蘇聯(lián)從20世紀80年代初也開始建設類似的“格洛納斯系統(tǒng)”(Global Navigation Satellite System, GLONASS)。這一時期，只有美、蘇兩國有能力和意愿進行建設導航衛(wèi)星系統(tǒng)的嘗試。

(二) 冷戰(zhàn)結束至二十世紀末的美國GPS系統(tǒng)主導

冷戰(zhàn)結束后，繼承蘇聯(lián)的俄羅斯陷入政治和經(jīng)濟困境，太空能力的發(fā)展也陷入停滯，而美國則進一步發(fā)展其太空能力，開始形成在太空領域的主導地位。同時，美國太空能力的應用范圍也開始擴展。在軍事領域，1991年美國所主導的海灣戰(zhàn)爭是太空系統(tǒng)首次全面介入常規(guī)軍事行動，近60顆軍用和民用衛(wèi)星提供了早期預警、指揮、控制、通信、情報偵查、氣象、導航及武器制導等方面的支持，堪稱全軍神經(jīng)中樞，因此這次戰(zhàn)爭也被稱為“第一次太空戰(zhàn)”?！昂硲?zhàn)爭見證了太空能力從用于支持戰(zhàn)略威懾到用于支持戰(zhàn)術性作戰(zhàn)任務的關鍵轉(zhuǎn)變”，(20)Michael Sheehan. The International Politics of Space[M]. London and New York： Routledge, 2007： 99.其后，在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中，太空能力得以完全納入聯(lián)合作戰(zhàn)。同時，在民用和商業(yè)領域，太空技術的相關應用也開始出現(xiàn)，最為明顯的就是商業(yè)衛(wèi)星遙感市場的開始出現(xiàn)。

在這一階段，美國在導航衛(wèi)星領域發(fā)展勢頭迅猛。1994年，由24顆衛(wèi)星組成的美國GPS系統(tǒng)衛(wèi)星星座布設完成，并達到全球覆蓋，而1995年，繼承蘇聯(lián)的俄羅斯雖然最終完成GLONASS導航衛(wèi)星星座的組網(wǎng)工作，但由于經(jīng)費嚴重不足，俄羅斯無法對系統(tǒng)衛(wèi)星進行及時更換，導致只能與GPS系統(tǒng)聯(lián)合使用。而美國則開始積極擴展導航衛(wèi)星系統(tǒng)的應用，在1990—1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美國首次將太空能力與實際戰(zhàn)爭結合起來，利用其太空網(wǎng)絡給地面部隊提供巨大的信息支持，尤其是GPS系統(tǒng)的應用，使得世人見識到衛(wèi)星導航與定位技術在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的巨大潛力，1990年的“沙漠風暴”行動中，GPS提供的精確制導導彈還只占8%，到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭時已達到68%。(21)何奇松.脆弱的高邊疆： 后冷戰(zhàn)時代美國太空威懾的戰(zhàn)略困境[J].中國社會科學,2012(04)： 188.同時，美國政府也開始考慮GPS系統(tǒng)向民用和商用領域的開放，但美國軍方仍以國家安全為由阻礙系統(tǒng)向民間開放。

這一時期，美國在導航衛(wèi)星系統(tǒng)領域的主導地位逐漸形成，這極大激發(fā)了其他太空大國嘗試建造完全由自己掌握的導航衛(wèi)星系統(tǒng)的意愿。降低對美國GPS系統(tǒng)的依賴成為各大國的戰(zhàn)略目標。

(三) 二十一世紀“一超多強”格局的形成

進入21世紀后，在美國太空主導地位的刺激下，越來越多的大國重新認識到太空能力的戰(zhàn)略價值，紛紛加大自身太空能力建設的投入，隨著俄羅斯、中國、歐盟、日本、印度等傳統(tǒng)太空大國(和地區(qū))更加積極地加入太空博弈，太空領域的多極化趨勢日益明顯。(22)何奇松.國際太空新秩序與中國的責任[J].世界經(jīng)濟與政治，2016(08)： 104-129；張茗.亞洲太空力量的崛起現(xiàn)實與趨勢[J].國際觀察,2015(03)： 43-54.

這一時期，太空能力和應用得到迅猛發(fā)展，尤其是迅速滲透到民用、商用領域的各個方面。商用和民用在軌衛(wèi)星的數(shù)量逐漸超過軍用和政府用在軌衛(wèi)星的數(shù)量，(23)參考UCS Satellite Database.[EB/OL].[2018-10-28].https：//www.ucsusa.org/nuclear-weapons/space-weapons/satellite-database#.WlsZYyOtbo5.對地觀測衛(wèi)星、通信廣播衛(wèi)星、導航衛(wèi)星等衛(wèi)星應用廣泛服務于氣象預報、資源開發(fā)、廣播電視、交通運輸、災害預防及應急搜救等日常生活的各個領域，私人企業(yè)也迅速進入原本由政府部門主導的太空領域，如商業(yè)太空發(fā)射、月球及其他行星資源開發(fā)甚至太空旅游等。

各太空大國開始恢復和建設自己的導航衛(wèi)星系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟的復蘇，俄羅斯決定恢復GLONASS系統(tǒng)的能力，開始加大對系統(tǒng)的財政投入。2003年12月，俄羅斯開始發(fā)射系統(tǒng)的第二代衛(wèi)星，2010年，GLONASS系統(tǒng)覆蓋俄羅斯全境，2011年，完整的24顆衛(wèi)星星座得以修復，由此達到全球覆蓋。當下，俄羅斯正將衛(wèi)星進一步升級至第三代衛(wèi)星。(24)Inside GNSS. First GLONASS-K satellite enters service[EB/OL].(2016-3-15)[2018-10-20].http：//www.insidegnss.com/node/4872.

中國嘗試建立自己的導航衛(wèi)星系統(tǒng)的努力可以追溯到80年代，進入90年代之后，一系列事件刺激了中國的建設進程，尤其是1993年的銀河號事件以及1996年的臺灣海峽軍演的過程中，中國對GPS信號的接收都受到干擾。1994年，“北斗一號”系統(tǒng)工程啟動，2004年，“北斗二號”系統(tǒng)開始建設，到2020年前后，在完成完整的35顆衛(wèi)星的組網(wǎng)后，將為全球用戶提供服務。(25)中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)[R/OL].(2016-06-16)[2018-10-21].http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/34120/Document/1480602/1480602.htm.

而作為美國盟友的歐盟，在參與美國主導的地區(qū)戰(zhàn)爭的過程中，也意識到對美國GPS系統(tǒng)的依賴，促使歐盟決定發(fā)展自己的“伽利略系統(tǒng)”(Galileo global navigation satellite system)。2005年12月，Galileo系統(tǒng)的第一顆衛(wèi)星發(fā)射升空，2016年11月，歐盟宣布系統(tǒng)開始提供初始服務(Initial Services)，(26)European Space Agency. Galileo begins serving the globe[EB/OL].(2016-12-15)[2018-10-26].http：//www.esa.int/Our_Activities/Navigation/Galileo_begins_serving_the_globe.而完整的Galileo系統(tǒng)則將由30顆衛(wèi)星構成，預計到2020年部署完畢。

(四) 印、日區(qū)域系統(tǒng)的建設

作為太空強國的印度和日本也在積極建設自己的區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)。2006年5月，印度政府正式批準建設本國的“印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”(Indian Regional Navigation Satellite System, IRNSS)，系統(tǒng)將由7顆衛(wèi)星組成，覆蓋印度及周邊區(qū)域。2013年7月，第一顆系統(tǒng)衛(wèi)星成功發(fā)射，2016年4月，在發(fā)射最后一顆系統(tǒng)衛(wèi)星后，印度宣布系統(tǒng)改名為NavIC(Navigation with Indian Constellation)。(27)Indian Space Research Organization. PSLV-C33 successfully launches India’s seventh navigation satellite IRNSS-1G[EB/OL].(2016-4-28)[2018-10-27]http：//www.isro.gov.in/update/28-apr-2016/pslv-c33-successfully-launches-indias-seventh-navigation-satellite-irnss-1g.

在美國的默許和支持下，日本在2012年9月也批準了建設由4顆衛(wèi)星及地面系統(tǒng)組成的“準天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”(Quasi-Zenith Satellite System， QZSS)計劃，旨在為在日本上空運行的美國GPS衛(wèi)星提供“輔助增強”功能。2010年9月，第一顆系統(tǒng)衛(wèi)星成功發(fā)射。

(五) 三級梯隊的形成

隨著各導航衛(wèi)星系統(tǒng)的建成和在建，導航衛(wèi)星系統(tǒng)領域開始形成一超多強的格局，“美國的GPS系統(tǒng)仍處于主導地位第一梯隊，俄羅斯、中國、歐盟處于第二梯隊，印度、日本處于第三梯隊”。(28)鄭華.美俄對北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展的態(tài)度透視——基于兩國主流印刷媒體報道的分析[J].社會科學,2015(07)： 40.導航衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展是國際太空博弈現(xiàn)狀的生動反映。

表： 全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀(29)表格自制，相關數(shù)據(jù)截止于2018年9月20日。

三、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)領域的國際競爭與合作

太空技術普遍具有明顯的軍民兩用特征，“90%以上的太空技術都是軍民兩用技術”，(30)[美] 瓊-約翰遜-弗里澤.空間戰(zhàn)爭[M].葉海林、李穎譯.北京： 國際文化出版公司,2008： 42.尤其是在導航衛(wèi)星系統(tǒng)領域，其發(fā)展的初始動力完全由軍事考量所驅(qū)動，但隨著衛(wèi)星定位和導航技術的發(fā)展和成熟，其在民用和商用領域的應用范圍也迅速擴展，使得衛(wèi)星導航領域的國際競爭與合作更加多元。

(一) 衛(wèi)星導航領域的戰(zhàn)略考量

導航衛(wèi)星系統(tǒng)在軍事領域的運用，至少表現(xiàn)在為戰(zhàn)爭提供實時的情報、偵查和監(jiān)視、導航與定位信息，使軍隊能夠?qū)嵤┚_打擊；為作戰(zhàn)提供通信保障；探測來襲的導彈，因此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭的聯(lián)合作戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，作為軍事力量的“倍增器”(multiplier)和軍事戰(zhàn)略的“賦能器”(enabler)，衛(wèi)星定位與導航成為國家間戰(zhàn)略競爭的重要領域。

美國的GPS系統(tǒng)在很長一段時間內(nèi)主導著國際衛(wèi)星導航與定位領域，維持這種主導地位始終是美國的戰(zhàn)略目標。這首先體現(xiàn)在，美國通過與盟友和伙伴分享系統(tǒng)的軍事信號，來對盟友和伙伴進行捆綁，直接限制其相關能力的提升。歐盟在發(fā)展自己的Galileo系統(tǒng)的過程中，便受到美國的極大限制，(31)關于美歐在Galileo系統(tǒng)發(fā)展過程中的爭議，參考Iain Ross Ballantyne Bolton. Neo-realism and the Galileo and GPS negotiation. In Natalie Bormann and Michael Sheenhan ed. Securing Outer Space[M]. London and New York： Routledge, 2009： 186-204; Sheng-Chih Wang. Transatlantic Space Politics： Competition and Cooperation above the Clouds[M]. London and New York： Routledge, 2013： 110-135.而其“公共特許服務”尤其引起美國的反對，因為兩者使用的信號都是高頻，意味著美國無法關閉或全面控制同出一個頻率的信號。在美國壓力下，歐盟不得不決定采用另一種頻率，美國則表示愿意與歐盟分享在GPS系統(tǒng)發(fā)展方面的相關研究成果，2004年6月，雙方簽署《推廣、提供和使用GPS及Galileo系統(tǒng)相關應用的協(xié)議》。(32)European Commission. Agreement on the Promotion, Provision and Use of Galileo and GPS Satellite-Based Navigation System and Related Application between the United States of America, of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part[EB/OL]. (2011-03-17)[2018-10-25]http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52011PC0124.而日本的衛(wèi)星定位和導航能力則被更緊地納入美日同盟體系中。(33)關于美日在太空領域的合作，參考李秀石.論日本太空戰(zhàn)略與日美拓展“同盟對接”[J].日本學刊,2016(05)： 44-69；江天驕.美日深化在太空安全領域合作探析[J].美國研究,2016(02)： 109-119；張景全、程鵬翔.美日同盟新空域： 網(wǎng)絡及太空合作[J].東北亞論壇,2015(01)： 86-95.早在1998年9月，美日雙方便簽署《美、日全球定位系統(tǒng)(GPS)合作共同聲明》，定期舉行GPS協(xié)商會議。(34)GPS.GOV. Joint statement by the government of the United States of America and the government of Japan on cooperation in the use of the global positioning system [EB/OL].(1998-09-22)[2018-10-02].http：//www.gps.gov/policy/cooperation/japan/1998-joint-statement/.而隨著日本執(zhí)行更加積極的太空政策，2010年，美日召開首次“太空安全對話”(U.S.-Japan Space Security Dialogue)，2013年，舉行太空全面對話(Comprehensive Dialogue on Space)，加強太空安全領域的合作，而定位、導航與授時領域是重要組成部分。

印度一直是大國戰(zhàn)略合作的對象，在發(fā)展自己的導航衛(wèi)星系統(tǒng)的過程中也得到其他太空大國更大程度的合作。太空合作一直是印、美戰(zhàn)略合作的重點領域之一，2005年6月，雙方成立美、印民事太空合作工作小組(U.S-India Working Group on Civil Space Cooperation, JWG)，宣布加強在民用天基定位、導航、授時系統(tǒng)的協(xié)同等方面的合作。(35)何奇松.美印太空合作動因及前景評析[J].現(xiàn)代國際關系,2011(11)： 25.與此同時，印度與俄羅斯在導航衛(wèi)星系統(tǒng)領域的合作甚至更早，在2004年，兩國簽署《關于和平利用俄全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的長期合作協(xié)議》，開啟相關合作。(36)人民網(wǎng).印度用上俄羅斯版“全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)”[EB/OL].(2004-12-13)[2018-10-02].http：//www.people.com.cn/GB/Junshi/1079/3049935.html.

而對于潛在的戰(zhàn)略對手，美國的競爭性傾向更加濃厚，在競爭的基礎上進行選擇性合作。很長一段時間，俄羅斯及其前身蘇聯(lián)一直是美國在導航系統(tǒng)領域的唯一競爭對手，但也正因為如此，兩國間的技術差距不大，由此建立了相關的合作，2004年，雙方簽署關于美國GPS系統(tǒng)與俄羅斯GLONASS系統(tǒng)的聯(lián)合聲明，并設立工作組討論具體的合作事宜。(37)GPS.GOV. Joint statement on the U.S. Global Positioning System (GPS) and the Russian Global Navigation Satellite System (GLONASS)[EB/OL]. (2004-12-10) [2018-10-05].http：//www.gps.gov/policy/cooperation/russia/2004-joint-statement/.烏克蘭危機之后，美國凍結了NASA與俄羅斯除國際空間站之外的所有航天合作，這也波及衛(wèi)星導航領域。(38)新華網(wǎng).俄羅斯將暫停境內(nèi)美國GPS信號站運轉(zhuǎn)[EB/OL].(2014-05-14) [2018-10-05].http：//news.xinhuanet.com/world/2014-05/14/c_126497178.htm?prolongation=1.而中國太空技術的發(fā)展則一直受到美國的阻撓，禁止中國發(fā)射含有美國制造零件的衛(wèi)星，同時，禁止NASA和白宮科技辦公室與中國的合作。近年來，隨著中國太空能力的迅猛發(fā)展，尤其是北斗系統(tǒng)的升級并逐步向海外提供服務，美國也開始重視與中國的合作，2014年5月，雙方簽署《中美民用衛(wèi)星導航系統(tǒng)(GNSS)合作聲明》，開啟在衛(wèi)星導航領域的合作。(39)北斗網(wǎng).中美民用衛(wèi)星導航系統(tǒng)(GNSS)合作聲明[EB/OL].(2014-09-05)[2018-10-15].http：//www.beidou.gov.cn/2014/09/05/20140905f518ab91581141fe90a0afd419d0b79f.html.

平衡美國在衛(wèi)星導航領域的主導地位始終是其他太空大國的戰(zhàn)略目標，即使是美國的盟友。減少對美國GPS系統(tǒng)的依賴是歐盟決定開發(fā)自己的導航衛(wèi)星系統(tǒng)的重要推動力，而為了凸顯Galileo系統(tǒng)的優(yōu)越性，歐盟積極標榜系統(tǒng)的民用性質(zhì)，并積極歡迎第三國的參與，尤其是中國、印度等迅速崛起國家。而烏克蘭危機后，俄羅斯與中國的合作也在迅速升溫，2014年10月，雙方簽署在衛(wèi)星導航領域《合作諒解備忘錄》，宣布成立“中俄衛(wèi)星導航重大戰(zhàn)略合作項目委員會”，(40)北斗網(wǎng)：“中俄衛(wèi)星導航領域合作迎來新起點”[EB/OL].(2014-10-19)[2018-10-08].http：//www.beidou.gov.cn/2014/10/19/201410197658c5cd0648422e9bb240819f3d11ac.html.指導相關合作。

與此同時，其他太空大國之間的相互平衡傾向也十分明顯。即使在中、俄之間，由于技術水平的差距，俄羅斯與中國的太空合作也長期處于中低層次，根本沒有涉及諸如軍事衛(wèi)星合作層面，因此，在很長一段時間內(nèi)，美俄之間的太空合作要高于中俄之間的太空合作。(41)關于中美俄三方在太空領域的互動，參考何奇松.中美俄太空三角關系[J].太平洋學報,2016(12)： 64-76.烏克蘭危機后，由于受到美、歐的制裁，俄羅斯才逐漸改變最初拒絕與中國在“北斗”系統(tǒng)進行合作的態(tài)度，與北斗系統(tǒng)展開各層面的合作。(42)參考何奇松.烏克蘭危機下的美俄太空關系及其影響分析[J].國際觀察,2015(03)： 17-30.

因此，貫穿在導航衛(wèi)星系統(tǒng)大國之間的戰(zhàn)略性競爭與合作背后的，仍是對太空權力的爭奪，主導與反主導、霸權與制衡的邏輯由此延伸到衛(wèi)星導航領域。

(二) 衛(wèi)星導航領域的市場推廣

隨著衛(wèi)星導航和定位技術在民用和商用領域擴展，衛(wèi)星導航應用的市場規(guī)模迅速擴大。2015年，全球市場收入達到950億歐元(約1130億美元)，衛(wèi)星導航設備超過40億個，2020年將達到80億個，(43)European Global Navigation Satellite System Agency. GNSS market report issue 5[R/OL].(2017-05-10) [2018- 10-10].https：//www.gsa.europa.eu/system/files/reports/gnss_mr_2017.pdf.而2016年，中國的衛(wèi)星導航與位置服務的總體產(chǎn)值也達到2118億元(約326億美元)。(44)新華網(wǎng).中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2118億元[EB/OL].(2017-05-17)[2018-10-10].http：//news.xinhuanet.com/2017-05/17/c_1120989429.htm.為占據(jù)這一迅速擴大的市場份額，太空大國紛紛加強自身導航系統(tǒng)的市場化推廣。

克林頓政府上臺后，為進一步增強美國民用衛(wèi)星導航系統(tǒng)工業(yè)的競爭力，宣布從2000年5月起停止執(zhí)行“選擇性可用”(Selective Availability, SA)政策，民用GPS的定位精度達到平均10米左右的實用化水平，由此掀起衛(wèi)星導航和定位產(chǎn)業(yè)和相關應用的熱潮。為維持其市場壟斷地位，美國持續(xù)對GPS系統(tǒng)的民用信號進行升級，開始開放GPS第二代信號(L2C)，專門用于商業(yè)用途，其與第一代信號(L1 C/A)的結合，將使精度甚至媲美GPS的軍用信號。(45)GPS.GOV. New Civil Signals[EB/OL].[2018-10-28].http：//www.gps.gov/systems/gps/modernization/civilsignals/.同時，美國政府也進一步規(guī)范GPS系統(tǒng)的管理機構，2004年12月，設立常設的國家天基PNT執(zhí)行委員會(National Executive Committee for Space-Based PNT)，由國防部和運輸部的副部長共同擔任主任，國防部仍負責系統(tǒng)研制建設與發(fā)展，而運輸部則負責民用服務，同時，特別設立民用GPS服務聯(lián)絡委員會(Civil GPS Service Interface Committee, CGSIC)(46)GPS.GOV. Civil GPS Service Interface Committee[EB/OL].[2018-10-11].https：//www.gps.gov/cgsic/.，與國內(nèi)外的GPS用戶開展交流，搜集用戶信息。(47)參考徐立宏.美國GPS管理框架[J].衛(wèi)星應用,2016(04)： 26-33.

其他太空大國也爭相提升自身系統(tǒng)的民用功能。近年來，俄羅斯在恢復GLONASS系統(tǒng)功能的同時，開始迅速提升GLONASS系統(tǒng)的民用化水平。為擴大系統(tǒng)的市場份額，俄羅斯在提高用戶接收機的水平的同時，要求國內(nèi)的汽車制造商、智能手機制造商等相關設備兼容GLONASS信號，(48)王杰華、石衛(wèi)平.國外衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的應用管理體制及政策[J].中國航天,2009(06)： 14.而作為非軍事化的前奏，GLONASS系統(tǒng)的管理也由國防部轉(zhuǎn)移到民用的太空機構Roscosmos。(49)Roscosmos官網(wǎng)： http：//en.roscosmos.ru.同時，為提升系統(tǒng)定位精度，俄羅斯計劃在海外建立50個地面站，實現(xiàn)全球布網(wǎng)。

歐盟的Galileo系統(tǒng)是唯一宣稱民用的導航衛(wèi)星系統(tǒng)，以區(qū)別于已有系統(tǒng)的軍用性質(zhì)，表明其系統(tǒng)不會因軍事目的而中斷信號，從而凸顯系統(tǒng)的可靠性。2016年12月，歐盟宣布Galileo系統(tǒng)開始提供初始服務，并同由歐洲航空巨頭組成的Spaceopal公司簽署Galileo系統(tǒng)“服務運營商”(Galileo Service Operator, GSOp)合同，由其具體負責系統(tǒng)的市場化運營。(50)European Global Navigation Satellite System Agency. GSA signs Galileo service operator contract[EB/OL].(2016-12-15)[2018-07-12].https：//www.gsa.europa.eu/newsroom/news/gsa-signs-galileo-service-operator-contract.

隨著中國北斗系統(tǒng)的逐漸建成，加快系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進系統(tǒng)的市場化成為重要任務，(51)新華網(wǎng).北斗拓展民用市場，產(chǎn)業(yè)化應用全面提速[EB/OL].(2017-02-23)[2018-07-12].http：//www.xinhuanet.com/tech/2017-02/23/c_1120515896.htm；瞭望觀察網(wǎng).中國“北斗”走向世界“北斗”[EB/OL]. (2017- 07-12)[2018-07-13].http：//www.liaowangnews.com/Electronic/201702/2017-07-12/1349.html.中國開始積極在周邊地區(qū)進行布網(wǎng)，已在巴基斯坦、泰國、老撾等友好國家建設地面基站。而“一帶一路”的實施、“一帶一路”空間信息走廊的建設，為北斗系統(tǒng)尤其是北斗企業(yè)“走出去”提供了重要契機。(52)張茗.“一帶一路”與我國國際太空合作的突破[J].國際關系研究,2017(01)： 40-51.

印度和日本的區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)也積極在其覆蓋區(qū)域內(nèi)進行應用推廣。在初步完成系統(tǒng)建設后，印度宣布歡迎“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”(South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC)國家使用自己的導航系統(tǒng)。(53)環(huán)球網(wǎng).印度發(fā)射第七顆導航系統(tǒng)衛(wèi)星，“印版GPS”將建成[EB/OL].(2016-04-29)[2018-07-14].http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8836482.html.日本已在夏威夷、關島、堪培拉、班加羅爾、曼谷等地建立QZSS系統(tǒng)的海外基站。

因此，隨著導航衛(wèi)星系統(tǒng)民用化進程的發(fā)展，衛(wèi)星定位與導航技術的市場應用范圍迅速擴展，由此帶來巨大的市場價值，占領國際衛(wèi)星定位與導航市場成為太空大國的重要目標。

(三) 衛(wèi)星導航領域的全球治理

全球衛(wèi)星導航領域的多系統(tǒng)并存的發(fā)展，使得兼容(compatibility)與互操作(interoperability)(54)兼容性指確保各個衛(wèi)星導航系統(tǒng)、增強系統(tǒng)之間不造成不可接受的干擾，不對單個系統(tǒng)或服務產(chǎn)生有害影響的能力，互操作性指利用來自不同衛(wèi)星導航系統(tǒng)及增強系統(tǒng)的信號，獲得優(yōu)于僅僅依靠單個系統(tǒng)的信號提供導航服務的能力?？蓞⒖贾袊倍沸l(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室.北斗衛(wèi)星導航術語[R/OL].(2015-10-19)[2018- 09- 14].http：//www.beidou.gov.cn/zt/bdbz/201712/W020171226815455290834.pdf。成為必須遵循的原則。2005年，聯(lián)合國設立全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會(International Committee on Global Navigation Satellite Systems, ICG)，(55)ICG官網(wǎng)： http：//www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/icg/icg.html.為各國在導航衛(wèi)星系統(tǒng)的合作提供了平臺。雖然ICG仍只是聯(lián)合國下的非正式機構，其目標只是促進相關行為體的自愿合作，但各國在導航衛(wèi)星系統(tǒng)兼容與互操作方面存在共同利益，因此，ICG的相關活動得到太空大國的支持。

同時，各導航衛(wèi)星系統(tǒng)大國之間已就系統(tǒng)兼容與互操作展開合作。2004年6月，美國與歐盟簽署相關協(xié)議，規(guī)定了兩系統(tǒng)間的互操作和頻率協(xié)調(diào)。同年12月，美國與俄羅斯也發(fā)表聯(lián)合聲明，加強GPS系統(tǒng)與GLONASS系統(tǒng)在兼容與互操作方面的合作，并設立工作組。(56)GPS.GOV. Joint Statement on the U.S. Global Positioning System (GPS) and the Russian Global Navigation Satellite System (GLONASS)[EB/OL].(2004-12-10)[2018-09-14].http：//www.gps.gov/policy/cooperation/russia/2004-joint-statement/.日本的QZSS系統(tǒng)更大程度上是對美國GPS系統(tǒng)的輔助增強，系統(tǒng)間的兼容與互操作更強。2007年，美國與印度發(fā)表關于導航衛(wèi)星系統(tǒng)合作的聯(lián)合聲明，并舉辦加強GPS與IRNSS系統(tǒng)之間的兼容與互操作的技術會議。(57)GPS.gov. United-States-India Joint Statement on Cooperation in the Use of GPS and Space-based Positioning, Navigation and Timing Systems and Applications. [EB/OL].(2007-02-28)[2018-09-15].http：//www.gps.gov/policy/cooperation/india/2007-joint-statement/.而隨著北斗系統(tǒng)服務范圍的擴大，中國也開始積極與其他導航系統(tǒng)就兼容與互操作進行協(xié)調(diào)。2010年開始，中國與歐盟就北斗系統(tǒng)與Galileo系統(tǒng)相關事宜進行討論。(58)北斗網(wǎng).中歐北斗和伽利略系統(tǒng)兼容與互操作技術協(xié)調(diào)會議在京召開[EB/OL].(2011-01-12)[2018-09-15].http：//www.beidou.gov.cn/2011/01/12/20110112115b8ba262ac43e1b785d0e7a6410dc8.html.2015年5月，中國與俄羅斯簽署《中國北斗和俄羅斯格洛納斯系統(tǒng)兼容與互操作聯(lián)合聲明》。(59)北斗網(wǎng).中俄簽署北斗系統(tǒng)和格洛納斯系統(tǒng)兼容與互操作聯(lián)合聲明[EB/OL].(2015-05-09)[2018-09-20].http：//www.beidou.gov.cn/2015/05/09/201505097618185c13ba467686c182e7a2408455.html.2017年11月，中國與美國簽署《北斗與GPS信號兼容與互操作聯(lián)合聲明》。(60)北斗網(wǎng).《北斗與GPS信號兼容與互操作聯(lián)合聲明》[EB/OL].(2017-12-09)[2018-09-21].http：//www.beidou.gov.cn/yw/gfgg/201712/t20171220_10539.html.

加強在系統(tǒng)兼容與互操作等方面的全球治理是導航衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展的必然要求。但是，憑借先發(fā)優(yōu)勢以及幾乎壟斷全球民用導航市場的巨大優(yōu)勢，GPS系統(tǒng)將成為最大受益者。要參與全球的競爭與合作，其他后發(fā)系統(tǒng)必須不對既有的GPS系統(tǒng)或信號進行干擾，在此基礎上提供更高質(zhì)量的服務，這就使得美國在相關的國際談判中占據(jù)極其有利的地位。因此，太空治理仍處于初始階段，現(xiàn)有的太空國際機制給予太空霸權國極大的優(yōu)勢，推動更加公正合理的國際太空秩序仍需要后發(fā)太空大國的持續(xù)努力。

四、啟 示

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)作為太空政治時代一國太空技術和能力的集中體現(xiàn)，為我們提供了分析太空政治時代國際競爭與合作的諸多啟示。2016年4月24日，在首個“中國航天日”時，習近平總書記做出重要指示：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢”。(61)人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習近平倡導追求“航天夢”，凝聚實現(xiàn)中國夢強大力量[EB/OL].(2016-05-01)[2-18-10-02].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0501/c385474-28317534.html；新華網(wǎng). 習近平： 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勇攀高峰，譜寫中國航天事業(yè)新篇章[EB/OL].(2016-04-24)[2018-10-02].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/24/c_1118719221.htm.未來中國的太空發(fā)展可重視以下幾個方面：

首先，保持對太空領域的持續(xù)投入、推進太空能力的穩(wěn)步提升。中國太空事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展得益于歷屆中國領導人的持續(xù)重視、對太空領域的持續(xù)投入。獨立的太空能力是參與太空國際競爭與合作的基礎，只有提高中國在太空格局中地位，才能就太空國際事務發(fā)出“中國聲音”、提出“中國方案”。

其次，加強軍民融合、促進商業(yè)太空的有序發(fā)展。太空技術具有明顯的軍民兩用性質(zhì)，推進太空技術向民用、商用領域的擴展是中國太空事業(yè)發(fā)展的必由之路，習近平總書記明確指示要“努力使太空領域的軍民融合走在全國全軍前列”。(62)新華網(wǎng).習近平： 為建設航天強國再立新功[EB/OL].(2017-06-24)[2018-10-03].http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-06/24/c_1121204400.htm.而2014年國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，(63)國務院.國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見[EB/OL].(2014-11-26)[2018-10-05].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm.鼓勵民間資本參與商業(yè)太空活動，開啟中國商業(yè)太空發(fā)展序幕。但中國太空法律機制仍存在相當欠缺，商業(yè)太空的相關立法幾乎是空白，這對加強對商業(yè)太空的頂層發(fā)展規(guī)劃、政策引導和資金扶持提出了迫切需求。

再次，構建太空伙伴關系、促進太空體系民主化。針對各國不同太空能力和需求，構建不同類型的太空伙伴關系是促進太空體系民主化的重要途徑。對太空主導國美國，構建不沖突、不對抗的中美太空關系有利于維持穩(wěn)定的太空態(tài)勢；中國與俄羅斯、歐盟等太空大國在推動太空格局多極化方面存在共同利益，可以合作制衡美國的太空霸權訴求；對太空發(fā)展中國家的特殊需求，中國應繼續(xù)提供技術、資金方面的援助；而太空國際機制則始終是中國參與太空事務的重要舞臺。

最后，推動構建政府、市場、社會力量共同參與的太空治理體系。隨著太空行為體的增加、太空活動的多樣化，不同行為體的優(yōu)勢逐漸凸顯。其中，私營企業(yè)已成為政府太空項目的重要補充力量，能夠促使太空能力滲入社會各個方面、滿足消費者切實需求。而學者尤其是太空法學者在太空諸多概念的厘清上發(fā)揮著重要作用，諸如私營企業(yè)對太空資源的開發(fā)權利、太空武器的定義等。因此，在不同的太空議題領域，應鼓勵國家、企業(yè)、個人的共同參與，進而促進太空治理體制升級。(64)參考凌勝利.太空治理與中國的參與戰(zhàn)略[J].國際問題研究,2015(03)： 125.