以高分辨率航空影像為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記方法研究

張佳紅

摘?要：黨中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。筆者以參加農(nóng)村房地一體項(xiàng)目為契機(jī)，從標(biāo)準(zhǔn)和流程兩個(gè)方面，探索以高分辨率航空影像為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查方法。全文以項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為線(xiàn)索，希望建立完整的以高分辨率航空影像為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查方法，具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐可操作性，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高分辨率航空影像;農(nóng)村房地一體確權(quán);登記方法研究

1 研究背景

根據(jù)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)土資發(fā)[2016]191號(hào)等文件精神，為穩(wěn)妥推進(jìn)和全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作積累更多的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)有效開(kāi)展好相關(guān)工作。本文以高分辨率航空影像為調(diào)查基礎(chǔ)，探討以高分辨率航空影像為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查方法。

2 技術(shù)路線(xiàn)

以航空攝影的方式獲取地面影像，制作出DOM（數(shù)字正射影像）;在DOM（數(shù)字正射影像）上疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)及以航測(cè)方式獲取的測(cè)區(qū)內(nèi)房屋、道路、水系及重要地物要素，套合已經(jīng)發(fā)證的國(guó)有土地?cái)?shù)據(jù)，制作出工作底圖。結(jié)合工作底圖，采用紙圖或電子平板調(diào)繪等多種方式開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。

3 確權(quán)登記方法

3.1 航空攝影測(cè)量

（1）航空攝影。使用單發(fā)渦輪螺旋槳式多用途輕型通用飛機(jī)獲取測(cè)區(qū)城區(qū)航攝分辨率0.05米、郊區(qū)航攝分辨率0.10米航空影像。

（2）像片控制測(cè)量。像片控制點(diǎn)一般采用GNSS?RTK測(cè)量方法，包括基于CORS的網(wǎng)絡(luò)RTK。在通信條件困難時(shí)可采用GNSS快速靜態(tài)測(cè)量，測(cè)量時(shí)應(yīng)注意GNSS?RTK高程精度的控制。

（3）空三加密測(cè)量。利用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)自動(dòng)空三加密模塊進(jìn)行空中三角測(cè)量，將像控點(diǎn)導(dǎo)入系統(tǒng)，先由系統(tǒng)自動(dòng)生成連接點(diǎn)，運(yùn)用平差軟件進(jìn)行光束法區(qū)域網(wǎng)平差，利用檢查點(diǎn)對(duì)平差結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。

（4）數(shù)字正射影像制作。采用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)，允許使用全自動(dòng)空三導(dǎo)入方式建立立體像對(duì)模型，恢復(fù)立體模型后，對(duì)立體模型進(jìn)行巡視檢查，檢查模型是否真正恢復(fù)。核線(xiàn)重采樣選擇“雙線(xiàn)性”。工作邊界一般選模型的定向點(diǎn)連線(xiàn)，并外擴(kuò)一定距離（2倍像方DEM間距×航攝比例尺分母，單位米），設(shè)置像方DEM間距。

（5）地籍圖的地形要素制作。利用原始航攝影像資料和控制資料，做像片控制測(cè)量和圖根控制測(cè)量，進(jìn)行空中三角測(cè)量，形成立體像對(duì)，通過(guò)立體測(cè)圖得到外業(yè)調(diào)繪底圖，通過(guò)地形圖編輯，形成地形圖成果，整理得到DLG（地籍圖的地形要素）入庫(kù)數(shù)據(jù)。

3.2 農(nóng)村房地一體確權(quán)

（1）控制測(cè)量。全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)GZCORS），直接用于外業(yè)平面控制測(cè)量和界址點(diǎn)測(cè)量。使用測(cè)區(qū)C級(jí)GPS控制點(diǎn)用于調(diào)查控制測(cè)量的成果起算和檢核。

（2）調(diào)查底圖制作。以航空攝影的方式獲取地面影像，制作出DOM（數(shù)字正射影像）;在DOM（數(shù)字正射影像）上疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)及通過(guò)立體測(cè)圖獲取的DLG（地籍圖的地形要素），套合已經(jīng)發(fā)證的國(guó)有土地?cái)?shù)據(jù)，制作出工作底圖。

（3）農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。全面查清測(cè)區(qū)范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途，以及農(nóng)村房屋等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)資料，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

（4）農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍測(cè)繪。地籍測(cè)量方法及精度要求執(zhí)行TD/T1001?2012《地籍調(diào)查規(guī)程》。利用已經(jīng)生產(chǎn)完成的調(diào)查底圖，再進(jìn)行地籍要素采集與生產(chǎn)，形成地籍圖。

（5）公示審核。組織清理核查各村的房屋情況、臺(tái)賬、有關(guān)文件資料，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)人、房屋座落、面積、權(quán)證“四到戶(hù)”;對(duì)每戶(hù)房屋四至進(jìn)行空間定位;在農(nóng)戶(hù)確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善權(quán)證內(nèi)容;建立健全并完善房屋調(diào)查表。把確權(quán)調(diào)查確認(rèn)中的變更和錯(cuò)漏修正后，導(dǎo)出進(jìn)行公示，公示時(shí)間15天，對(duì)公示無(wú)異議后的宗地進(jìn)行確權(quán)頒證。

（6）糾紛處理。房屋權(quán)屬糾紛，是由房屋權(quán)屬爭(zhēng)議，一般由權(quán)屬界線(xiàn)不清、房屋權(quán)屬紊亂、以及歷史遺留問(wèn)題等原因所造成。房屋權(quán)屬糾紛處理原則：協(xié)商解決、行政處理、擱置爭(zhēng)議。

4 農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪與權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)

農(nóng)房數(shù)據(jù)整合建庫(kù)軟件主要完成農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查建庫(kù)中包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換預(yù)處理、數(shù)據(jù)采集、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、制圖輸出以及其他輔助功能等，可以通過(guò)該軟件，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查成果數(shù)據(jù)建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理中的圖文一體化。為后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)，確保順利與省、國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)銜接。

5 農(nóng)村房地一體登記發(fā)證

登記機(jī)構(gòu)依法將農(nóng)村集體土地上的房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在登記簿上，通過(guò)申請(qǐng)—受理—審核—公告—登簿—發(fā)證—?dú)w檔流程查驗(yàn)申請(qǐng)登記材料，經(jīng)審批登記申請(qǐng)符合登記要求條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿。

6 結(jié)語(yǔ)

筆者親身參與此次農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目，結(jié)合相關(guān)理論研究，認(rèn)為此次項(xiàng)目登記方法合理有效，可以應(yīng)用到類(lèi)似權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目，尤其是農(nóng)村房地一體確權(quán)方法，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖攀.農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)土地，2019?6?5.

[2]馮里濤，俞凱輝.信息技術(shù)在農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作中的應(yīng)用探討[J].浙江國(guó)土資源，2019?3?15.

[3]林榮華，項(xiàng)柳洲.松陽(yáng)縣推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的主要做法[J].浙江國(guó)土資源，2018?11?15.

[4]張毅，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下宅基地確權(quán)登記思路創(chuàng)新探析[J].人大法律評(píng)論，2018?8?31.

[5]黃勇軍，尚敏.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記項(xiàng)目質(zhì)量控制與檢查[J].低碳世界，2018?8?25.