淺談加強我國國土資源管理規(guī)范化的對策

徐緯

【摘 要】在我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，當(dāng)今城市建設(shè)力度不斷加大，這在很大程度上加大了對土地資源的規(guī)劃與使用，如何加強國土資源管理規(guī)范化成為當(dāng)前國土資源管理部門需要考慮的重要問題。論文主要針對我國國土資源管理現(xiàn)狀、我國國土資源在管理方面存在的問題以及相應(yīng)的對策作了具體分析，以供參考。

【Abstract】Under the background of the rapid development of China's national economy， the intensity of urban construction is increasing， which to a large extent increases the planning and use of land resources. How to strengthen the standardization of land resources management has become an important issue for the current land and resources management departments to consider. This paper mainly analyzes the current situation of China's land and resources management， the problems existing in the management of China's land and resources and the corresponding countermeasures， for reference.

【關(guān)鍵詞】國土資源;管理;規(guī)范化

【Keywords】land and resources; management; standardization

【中圖分類號】F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）08-0024-02

1 引言

近年來，我國城市化進程的不斷加快使得國土資源逐漸變得緊張，這不僅不利于城市建設(shè)的進一步發(fā)展，也不利于實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此，國土資源管理部門應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施來規(guī)范國土資源管理，提高國土資源利用率。

2 我國國土資源管理現(xiàn)狀

在我國城市化建設(shè)不斷加快的背景下，我國國土資源可用面積不斷減少，如果應(yīng)用傳統(tǒng)的管理模式來對國土資源進行管理，將很難解決國土資源匱乏與濫用的情況。很多地方為了獲得更多的經(jīng)濟效益，不惜破壞土地環(huán)境，濫用林地和耕地，導(dǎo)致國土資源面臨的局勢愈發(fā)緊張。為了緩解和解決這些問題，我國國土資源部門加大了對國土資源管理的重視力度，并頒布了相應(yīng)的政策，包括對于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項目等，在一定程度上提高了土地資源管理的實效性和規(guī)范性。

3 我國國土資源在管理方面存在的問題

3.1 各部門之間的溝通與交流相對欠缺

我國國土資源管理工作與環(huán)保局、建設(shè)局以及稅務(wù)局等各個地方政府部門相聯(lián)系[1]。但是就目前來看，我國國土資源管理工作并不到位，各個部門之間缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致國土資源信息不能及時得到共享與應(yīng)用，相關(guān)手續(xù)辦理流程過于復(fù)雜和費力，這在很大程度上影響了國土資源管理的工作效率，嚴(yán)重制約著我國國土資源管理工作水平的提升和進一步發(fā)展。

3.2 國土資源管理規(guī)范性較差

組建國土資源中心不是簡單“l(fā)+l=2”的組合，而是要達到“1+l=3”或者“1+l=10”的效果，要取得這種效果，必須規(guī)范管理工作，規(guī)范工作的目的就是要達到“管得住、用得活”，對于所有違法占地的行為進行嚴(yán)厲管制與打壓，對地質(zhì)災(zāi)害進行有效防范與治理，針對地方發(fā)展，要將相關(guān)法律制度應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中去。然而現(xiàn)在很多地方依舊存在嚴(yán)重違法占地用地的行為，胡亂作為現(xiàn)象屢見不鮮，而國土資源部門針對這些問題的管理還缺乏針對性和規(guī)范性，在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事，導(dǎo)致國土資源管理工作效率低下，國土資源浪費情況嚴(yán)重。

3.3 缺乏先進的管理技術(shù)與方法

由于在我國國土資源的管理中，信息建設(shè)以及國土資源檢測的技術(shù)比較落后，以至于在對土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪管理的過程中，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，這就會影響對地質(zhì)以及礦產(chǎn)資源的探測，也不利于準(zhǔn)確探測地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重時會給城市和社會帶來巨大的人身安全與經(jīng)濟財產(chǎn)損失。另外，我國國土資源管理部門中有些管理人員的專業(yè)水平并不高，沒有掌握先進的檢測技術(shù)與方法，也在很大程度上影響了國土資源管理的有效性與規(guī)范性。

3.4 國土資源管理力度不夠

縱觀我國國土資源管理整體情況發(fā)現(xiàn)，我國國土資源管理力度明顯不足，在實際生活中，大量的違規(guī)甚至違法現(xiàn)象層出不窮。出現(xiàn)這種情況的主要原因是執(zhí)法力度不夠，相關(guān)執(zhí)法人員工作不作為，在實際執(zhí)法過程中，遇到一些違法行為采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，甚至還有一些執(zhí)法人員依靠自身特有的權(quán)利而濫用職權(quán)，玩忽職守，造成大量的國土資源被浪費和非法占用。

4 提高國土資源管理規(guī)范性的對策

4.1 建立健全國土資源管理制度

建立健全國土資源管理制度，并且要對原來按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國土資源管理模式進行徹底完善與改革，整合人員與國土資產(chǎn)，按照區(qū)域來設(shè)置基層國土資源所[2]。堅持三個原則開展國土資源管理工作，即法制原則、決策民主化原則和經(jīng)濟效率原則。也就是說，所有的管理制度以及管理方法都應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求，以體現(xiàn)國土資源管理的規(guī)范性。在遇到重大國土資源管理問題時，應(yīng)當(dāng)集思廣益，給予人民群眾充分的發(fā)言權(quán)。另外，國土資源管理還應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)行政工作程序化、審計制度完備化，切實提高國土資源管理工作的經(jīng)濟性。

4.2 創(chuàng)新國土資源管理方法

國土資源屬于稀有資源，在我國現(xiàn)有的國土資源中，由于人口的持續(xù)增長，國土資源的面積也在不斷減少。要想更高效地利用現(xiàn)有的國土資源，就需要創(chuàng)新國土資源管理方法，積極引進西方國家先進的管理理念與技術(shù)，不斷提高管理工作實效性和規(guī)范性，為國土資源管理部門的發(fā)展提供良好的技術(shù)保障。

4.3 在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展

自我國實現(xiàn)國土資源省以下垂直管理后，我國國土資源管理部門的工作難度得到了顯著增加，為了更好地滿足當(dāng)今我國國土資源管理發(fā)展的需要，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化管理職能，并建立土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為國土資源管理部門提供更加準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)信息。除此之外，國土資源管理部門還應(yīng)當(dāng)加強對所用工作的集中管理，以實現(xiàn)規(guī)范化管理，提高管理效率。

4.4 強化地方國土資源管理隊伍建設(shè)

國土資源管理工作的實施主體是相關(guān)工作人員，工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)對管理工作的質(zhì)量有著很大的影響，因此，我國應(yīng)進一步強化地方國土資源管理隊伍建設(shè)，為國土資源管理工作培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。具體可以從以下幾個方面入手：

第一，中央國土資源管理部應(yīng)加強對地方國土資源管理部門的重視與關(guān)心，為地方國土資源管理部門提供及時的、必要的資金與技術(shù)支持;

第二，地方國土資源管理部門應(yīng)進一步深化管理體制改革，提高準(zhǔn)入門檻，并積極引進優(yōu)秀的管理人才;

第三，定期組織國土資源管理部門的員工接受培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)知識與技能。通過構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)的國土資源管理隊伍來促進國土資源管理工作的規(guī)范化，提高管理工作水平。

4.5 加強對耕地的保護

耕地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，耕地的利用率與農(nóng)民的收入有著很大的聯(lián)系，國土資源管理部門應(yīng)進一步加強對耕地的保護。在加強耕地保護的過程中，要制定嚴(yán)格的規(guī)則制度，要嚴(yán)厲打擊濫用耕地、強占耕地的現(xiàn)象[3]，并向農(nóng)民宣傳依法用地的思想，提高農(nóng)民對耕地的合理使用。此外，政府應(yīng)大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使農(nóng)民在耕地中獲得經(jīng)濟收入，從而提高其保護耕地的積極性。

4.6 健全國土資源法律體系

要想保證國土資源管理工作的規(guī)范性，就需要有法律效力的相關(guān)體系與制度對其進行約束與規(guī)范，因此，應(yīng)進一步健全國土資源法律體系，通過完善法律來實現(xiàn)對地方政府以及相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)督與檢查，促使相關(guān)人員按章辦事。在土地法律領(lǐng)域，土地法是最基本的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)賦予國有土地獨立的法律地位。

5 結(jié)語

綜上所述，基于我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的國土資源管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)今國土資源管理發(fā)展需要，國土資源管理部門必須明確當(dāng)前自身發(fā)展過程中存在的問題，并建立健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，完善相關(guān)法律規(guī)范，切實提高我國國土資源管理工作的規(guī)范性，保證國土資源的合理利用。

【參考文獻】

【1】韓志俠.健全國土資源管理機制全面提升我國綜合國力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（22）：118.

【2】李洋.新時期基層國土資源管理的優(yōu)化新思路分析[J].智能城市，2019，5（10）：100-101.

【3】邢成存.國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及對策研究分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2018（02）：107.