蹈立濤頭再弄潮 砥礪奮進(jìn)譜新篇
——寫在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局成立一周年之際

□ 郭志浩 本刊記者 祝富

2018年10月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局正式組建，開啟了江蘇市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的新征程。一年過去了，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門開局如何？運(yùn)行得怎么樣？為此，記者回訪了江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記朱勤虎告訴記者，一年來，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管與改革同頻，與發(fā)展共振，逐步構(gòu)建起大市場(chǎng)、大監(jiān)管的新格局，實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新走在前列、安全形勢(shì)平穩(wěn)向好、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)規(guī)范、質(zhì)量提升高位推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制更加健全的良好開局。

一個(gè)個(gè)鏡頭，一幕幕場(chǎng)景，一幅幅畫面，記錄了市場(chǎng)監(jiān)管人的堅(jiān)定步履，見證了市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)線的砥礪奮進(jìn)，展現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門的使命擔(dān)當(dāng)……

蹄疾步穩(wěn)抓改革

2018年10月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局召開干部大會(huì)，宣布新的領(lǐng)導(dǎo)班子；2018年 11月2日上午9：00，省市場(chǎng)監(jiān)管局正式揭牌；2019年3月21日，省市場(chǎng)監(jiān)管局舉行機(jī)關(guān)處級(jí)干部憲法宣誓儀式。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，切實(shí)做到環(huán)環(huán)緊扣、壓茬推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)、緊張有序。

機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)高效。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局整合了原省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局（省食安辦）的職能以及省物價(jià)局、省商務(wù)廳的部分職能，下設(shè)省藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)。在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，該局整合力度最大、涉及人員最多、任務(wù)最為繁重。該局切實(shí)強(qiáng)化“看齊意識(shí)”“答卷意識(shí)”“爭(zhēng)先意識(shí)”，從一開始就確定“走在前列”的目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)了改革推進(jìn)速度快、干部調(diào)整過渡穩(wěn)、機(jī)構(gòu)人員融合好的局面。省局在省委省政府2018年度綜合考核中被評(píng)為第一等次。

工作思路脈絡(luò)清晰，精神風(fēng)貌明顯提振。該局嚴(yán)格按制度機(jī)制選人，干部調(diào)整工作平穩(wěn)平順。

情系民生守底線

2019年1月21日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局召開全省食品藥品安全大排查大檢查大督查專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議；2019年8月15日，省市場(chǎng)監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布江蘇省實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線12315“五線整合，一號(hào)對(duì)外”；2019年 8月29日，江蘇省96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)“六統(tǒng)一”做法得到中央主題教育指導(dǎo)組充分肯定。

買得放心、用得放心、吃得放心是最基本的民生需求。該局堅(jiān)持把防風(fēng)險(xiǎn)保安全守底線作為市場(chǎng)監(jiān)管的首要任務(wù)，牢牢扛在肩上、抓在手上。

構(gòu)筑食品安全防線。認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)食品安全責(zé)任。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，重點(diǎn)保障“一少一老”（學(xué)校食品安全和保健食品安全），切實(shí)抓好“兩大三小”（大型企業(yè)、大宗食品和小作坊、小攤販、小餐飲），著力做到“三個(gè)提升”（提升嬰幼兒、餐飲質(zhì)量安全和農(nóng)村食品安全保障水平）。

加快推進(jìn)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。按照“一條熱線對(duì)外、一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行、一套制度規(guī)范、一個(gè)體系貫通”的原則，加快推進(jìn)“五線整合”工作。積極推進(jìn)96333電梯應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)。深入開展排查整治行動(dòng)。積極妥善應(yīng)對(duì)“金湖過期疫苗”、響水“3·21”特大爆炸事故等突發(fā)事件，并舉一反三，在全省扎實(shí)開展食品藥品安全大排查大檢查大督查、涉?；菲髽I(yè)特種設(shè)備安全大排查大整治行動(dòng)，全面深化5大領(lǐng)域19項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“拉網(wǎng)式”排查、“清單式”管理、“對(duì)賬銷號(hào)式”落實(shí)，全省排查并整改食品安全隱患948個(gè)、疫苗領(lǐng)域問題16個(gè)、涉?；菲髽I(yè)特種設(shè)備安全隱患9376個(gè)，停用特種設(shè)備9692臺(tái)。

營(yíng)造環(huán)境助“雙創(chuàng)”

2019年5月20日，蘇州市發(fā)出全國(guó)第一張線上跨省辦理的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7月3日上午，省市場(chǎng)監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)改革情況；9月20日，江蘇省市場(chǎng)主體總數(shù)突破1000萬(wàn)戶。

該局成立以來，持續(xù)深化商事制度改革，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”助力賦能。

提升企業(yè)開辦便利度。牽頭打造企業(yè)開辦“全鏈通”平臺(tái)，積極對(duì)接“長(zhǎng)三角一體化一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，發(fā)出全國(guó)首張“長(zhǎng)三角”跨省辦理的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。鞏固“不見面審批”改革實(shí)效，為企業(yè)和群眾提供“一網(wǎng)通辦”“一照通用”服務(wù)。全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2.17天，全省市場(chǎng)主體總數(shù)已突破1000萬(wàn)戶。

深入推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。不斷深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平明顯提升。全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)監(jiān)管

2018年11月5日，省市場(chǎng)監(jiān)管局就“雙11”集中促銷召開23家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)座談會(huì)；2019年1月，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)部門開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)；2019年4月19日，省市場(chǎng)監(jiān)管局舉行2019年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查啟動(dòng)儀式；2019年8月30日，省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》。

一年來，該局不斷健全完善新型市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。切實(shí)加大綜合執(zhí)法力度。著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在縣級(jí)以上政府實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)查機(jī)制，指導(dǎo)4家政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。開展燃?xì)?、自來水等公用領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，查處各類涉壟斷案件19件。加大價(jià)格監(jiān)管力度，在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施方案》，依法重點(diǎn)查處11類違規(guī)收費(fèi)行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，截至10月中旬，全省共查處侵權(quán)假冒案件7272件，江蘇省有3件案件入選全國(guó)專利、商標(biāo)兩類十大典型案件。積極推進(jìn)“傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)+戶外”“三位一體”廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，截至9月底，查處違法廣告案件2740件。完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、刷單炒信以及網(wǎng)絡(luò)集中促銷違法行為，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。加快建立新型監(jiān)管機(jī)制。在全國(guó)率先整合市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)，出臺(tái)抽查工作指引，對(duì)全省11.4萬(wàn)戶企業(yè)開展抽查。積極落實(shí)包容審慎監(jiān)管。制定實(shí)施《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》，對(duì)12類43項(xiàng)輕微違法行為免于行政處罰。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于開展市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作的實(shí)施意見》，已有106家企業(yè)完成信用修復(fù)。

提升質(zhì)量促發(fā)展

2018年11月2日，江蘇陽(yáng)光集團(tuán)有限公司榮獲第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了江蘇省零的突破；2019年6月21日，標(biāo)準(zhǔn)化工作部省聯(lián)席會(huì)議在南京召開；2019年8月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在江蘇省召開缺陷消費(fèi)品召回管理工作會(huì)議，推廣江蘇省經(jīng)驗(yàn)做法。

該局成立以來，堅(jiān)持把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)工作格局。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)新跨越

2019年6月11日，省市場(chǎng)監(jiān)管局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員大會(huì)，拉開了主題教育的序幕； 2019年8-10月，省市場(chǎng)監(jiān)管局緊鑼密鼓召開制度建設(shè)會(huì)、“拉高線”會(huì)議、務(wù)虛會(huì)和直屬單位高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議。

一年來，該局堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

扎實(shí)開展主題教育，全面加強(qiáng)黨建工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀篇布局。在全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本到位，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“四梁八柱”已經(jīng)搭建，各項(xiàng)監(jiān)管工作全面展開之際，8-10月，該局緊鑼密鼓召開制度建設(shè)會(huì)、“拉高線”會(huì)議、務(wù)虛會(huì)和直屬單位高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，聚焦“打基礎(chǔ)建機(jī)制、定目標(biāo)促爭(zhēng)創(chuàng)、抓研究出思路、強(qiáng)支撐助發(fā)展”，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。談及召開這4個(gè)會(huì)議的初衷，省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記朱勤虎告訴記者，市場(chǎng)監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，平時(shí)大家都埋在事務(wù)堆里，但越是這樣，越要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“腳踏實(shí)地”與“登高望遠(yuǎn)”、“埋頭拉車”與“抬頭看路”有機(jī)結(jié)合好，主動(dòng)思考，積極謀劃，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。省市場(chǎng)監(jiān)管局將以成立一周年為新的起點(diǎn)，繼續(xù)以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定的信心決心、鮮明的奮斗姿態(tài)，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇中再立新功。