淺談大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理

□魯 勇 □張國(guó)暉（信陽(yáng)市羅山縣移民辦公室）

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，水庫(kù)移民后期扶持進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。與過(guò)去移民遺留問(wèn)題處理時(shí)期相比，新時(shí)期移民后期扶持幾乎是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)和模式可循，特別是項(xiàng)目管理,這項(xiàng)工作過(guò)去從未開(kāi)展過(guò)?，F(xiàn)根據(jù)新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持政策規(guī)定，結(jié)合羅山縣在水庫(kù)移民工作中的體會(huì)，談?wù)勑聲r(shí)期如何做好移民項(xiàng)目管理工作。

1.嚴(yán)格制度體系

嚴(yán)格按照《河南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督的資金使用和質(zhì)量管理體系，使資金使用和質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。首先是落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它項(xiàng)目建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。其次是開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理工作，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)為項(xiàng)目工程建設(shè)服務(wù)，推行全方位監(jiān)理。我們不但按照省、市要求50萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理。三是全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。委托正式的招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正和公平。四是合同管理制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的始終，滲透于工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全等方方面面。通過(guò)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格結(jié)算、支付等程序的手段，使工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資得到有效控制。五是嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制?？h財(cái)政部門(mén)是報(bào)賬提款的基本核算單位，并行使扶持項(xiàng)目的審查監(jiān)督、檢查驗(yàn)收職責(zé)；移民部門(mén)負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，并配合財(cái)政等部門(mén)做好項(xiàng)目資金使用情況的檢查監(jiān)督工作。

2.健全管理體系

在工程施工中，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理和質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)移民項(xiàng)目的管理。在原材料控制方面，對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行合格評(píng)價(jià)，進(jìn)場(chǎng)材料必須有產(chǎn)品合格證并按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣，實(shí)驗(yàn)合格后方才準(zhǔn)許投入使用。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和有關(guān)施工規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工前的交底制度。每道工序在通過(guò)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后再進(jìn)入下道工序施工。從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、材料、設(shè)備、工程款結(jié)算等各方面強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證了工程各項(xiàng)工作的進(jìn)展和質(zhì)量。為切實(shí)加強(qiáng)移民項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，更加優(yōu)質(zhì)高效地做好工程建設(shè)工作，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，羅山縣成立了水庫(kù)移民項(xiàng)目工程建設(shè)管理處，作為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)羅山縣大中、小型水庫(kù)移民項(xiàng)目工程的管理工作。建管處的成立，標(biāo)志著羅山縣的移民項(xiàng)目管理工作開(kāi)始步入了規(guī)范化、制度化的軌道。

3.堅(jiān)持監(jiān)督體系

科學(xué)有效的監(jiān)督是保證項(xiàng)目管理工作正常運(yùn)作的重要手段。建立監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化“四個(gè)監(jiān)督”：一是內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目資金的使用及項(xiàng)目驗(yàn)收的決算，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)審制度；在項(xiàng)目質(zhì)量管理中實(shí)行責(zé)任追究制度，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制后，資金從財(cái)政部門(mén)直接撥付到施工企業(yè)賬戶(hù)，為了掌握資金的流動(dòng)情況，移民辦設(shè)立了項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬（輔助賬），建賬的依據(jù)是從財(cái)政局將所有報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬票據(jù)進(jìn)行復(fù)印留底，以備查對(duì)。三是部門(mén)監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、水利等部門(mén)對(duì)移民項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督并參加項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，防止項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、違紀(jì)違法現(xiàn)象。四是群眾監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施所在村、每個(gè)工地都有一名村干部和2～3名群眾作為質(zhì)量監(jiān)督員，全天候?qū)嵤┍O(jiān)督，增強(qiáng)在項(xiàng)目管理上的透明度,自覺(jué)接受移民群眾的監(jiān)督，以“移民高興不高興、移民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、移民答應(yīng)不答應(yīng)”為項(xiàng)目建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

4.建立保證體系

在項(xiàng)目安排上，堅(jiān)持按照先易后難、先急后緩、先生存后發(fā)展的原則選準(zhǔn)項(xiàng)目，做到早調(diào)查、早準(zhǔn)備、早申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施方案做到有計(jì)劃性、有前瞻性、有可操作性，重點(diǎn)解決影響移民群眾生產(chǎn)生活、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民群眾急盼急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村要做出《施工環(huán)境承諾書(shū)》，在施工環(huán)境、用水、用電等方面提供便利，號(hào)召移民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞，以投勞折資等形式支持移民項(xiàng)目資金不足部分。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，移民辦也派出由一名副主任任組長(zhǎng)、三名工程師為成員的施工領(lǐng)導(dǎo)小組駐在工地，靠前指揮，抓質(zhì)量、保安全，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)移民項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金量小的特點(diǎn)，整合運(yùn)用多方資金，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、水利、交通、扶貧、農(nóng)業(yè)、煙草等相關(guān)政府職能部門(mén)的交流與溝通，積極做好協(xié)調(diào)與配合，讓他們的項(xiàng)目資金向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

5.完善管護(hù)體系

移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)。移民辦切實(shí)做好項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督管理工作，每個(gè)項(xiàng)目工程完工后，都及時(shí)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村代表組成驗(yàn)收小組和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一起，實(shí)地對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行檢查初驗(yàn)。經(jīng)初驗(yàn)合格后，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)相應(yīng)的工程設(shè)施等移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村使用和管護(hù)，以有效鞏固項(xiàng)目實(shí)施的成果，長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效地發(fā)揮項(xiàng)目的效益。移民辦還定期不定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管理情況進(jìn)行巡查和回訪(fǎng)：一方面對(duì)項(xiàng)目發(fā)揮效益情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；另一方面從已建項(xiàng)目中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使今后的項(xiàng)目實(shí)施更趨合理。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍體系

首先根據(jù)工作需要，對(duì)工程技術(shù)人員配置進(jìn)行了及時(shí)地調(diào)整，補(bǔ)充了新鮮血液，提高了整體力量。通過(guò)定期與不定期地組織內(nèi)部會(huì)議、學(xué)習(xí)，及時(shí)聽(tīng)取各駐工地工程師工作方式、落實(shí)程度、辦理結(jié)果的匯報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。為了提高工程人員的管理水平和技術(shù)能力，要求全體人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多次組織人員參加上級(jí)和相關(guān)部門(mén)組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍供參閱學(xué)習(xí)，使工程技術(shù)人員的總體管理水平和業(yè)務(wù)能力得到了一定提升。羅山縣的移民項(xiàng)目管理工作能有今天，一是得益于上級(jí)移民部門(mén)的指導(dǎo)，二是移民辦全體工作人員勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、認(rèn)真負(fù)責(zé)努力干出來(lái)的。事實(shí)證明，移民辦全體工作人員是一批優(yōu)秀的員工，是一支善于打勝仗的團(tuán)隊(duì)。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這幾年的努力，逐步摸索，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不熟悉到熟練的艱難歷程，更加懂得了在移民項(xiàng)目管理上所面臨的切切實(shí)實(shí)的矛盾和問(wèn)題，以及怎樣處理這些矛盾和問(wèn)題，經(jīng)歷了磨難，也增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，鍛煉了隊(duì)伍。今后，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，一方面繼續(xù)加大力度抓好現(xiàn)場(chǎng)施工管理，確保高質(zhì)量的完成項(xiàng)目工程；另一方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部人員整體素質(zhì)的提高，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，提高全體人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，為移民事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。