“共享操場”的八中實(shí)驗(yàn)

張靜

天津市第八中學(xué)操場

周日早上6：45，天津市第八中學(xué)總務(wù)處負(fù)責(zé)人李勇和三位同事準(zhǔn)時(shí)到崗，沿著操場（足球場）和籃球場巡查，確保一切正常后，7：00準(zhǔn)時(shí)打開學(xué)校大門，“共享操場”迎來了當(dāng)天的第一批客人。

市民王先生在校門口的閘機(jī)上刷了一下身份證，“嗶”的一聲，顯示有登記信息，可以入校。

八中體育場免費(fèi)對(duì)外開放已近半年，每周日早晨，王先生都會(huì)來這里鍛煉。“家門口的學(xué)校操場免費(fèi)開放，對(duì)周邊居民來說真是太方便了！以前我經(jīng)常繞馬路長跑，吸著尾氣，也不安全，現(xiàn)在有了這么好的跑道、操場，全家老小都可以來健身?！蓖跸壬鷮?duì)本刊記者說。

他晨練結(jié)束剛出學(xué)校，上中學(xué)的兒子又和同學(xué)相約進(jìn)入學(xué)校，準(zhǔn)備來一場籃球賽。

學(xué)校體育場館向社會(huì)開放是天津市2019年“20項(xiàng)民心工程”之一，并為此專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)天津市學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），要求符合條件的中小學(xué)校操場陸續(xù)開放。

在全國體育場地總存量中，學(xué)校體育場地面積占比超過了一半，打開學(xué)校操場等公共體育場館的大門，就是盤活了最大的一塊存量，也是解決城市居民“去哪兒健身”難題的重要途徑。

不是看學(xué)校大小，而是看操場條件

健身，早已從社交平臺(tái)上的時(shí)尚變?yōu)楦嗳说纳钊粘?。然而，健身去哪里，也是一個(gè)亟待解決的城市難題。

城市空間常常被建筑物占據(jù)，社區(qū)空地要為交通、綠化讓路……由于缺乏運(yùn)動(dòng)場地，許多市民下班后只能去公園摸黑運(yùn)動(dòng)，或是在自家門口占用停車位打球，甚至就在高架橋下、馬路邊跑步。

“廣場舞大媽與籃球青年?duì)帄Z場地發(fā)生沖突”“馬路暴走團(tuán)遭遇車禍一死兩傷”……類似的社會(huì)新聞，更是凸顯了群眾日益增長的健身需求與城市運(yùn)動(dòng)場地供給不足的矛盾。

要打造能滿足居民需求的“15分鐘健身圈”，在短時(shí)間內(nèi)修建一大批社區(qū)運(yùn)動(dòng)場館，對(duì)于大部分規(guī)劃成熟的大中城市來說確實(shí)存在困難。

對(duì)外開放部分與教學(xué)用地部分隔離開，既能避免外來人群對(duì)教學(xué)秩序的影響，也能將安全問題控制住。

另一種思路則是，盤活存量，打開學(xué)校的大門，充分發(fā)揮學(xué)校體育場館的公共屬性。

根據(jù)第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，全國各類學(xué)校的體育場地共有66萬個(gè)，占全國體育場地總量的39%;在19.3億平方米的全國體育場地總面積中，學(xué)校體育場地的面積達(dá)10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學(xué)擁有體育場地58.49萬個(gè)，占所有學(xué)校體育場地總數(shù)的89%。

早在2017年初，教育部、國家體育總局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》。2019年7月，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)又發(fā)布《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》，提出到2022年和2030年我國學(xué)校體育場地設(shè)施開放率要超過70%和90%。

此間，一批學(xué)校也曾嘗試過對(duì)外開放體育場館，但各類人群的活動(dòng)在同一場地進(jìn)行，導(dǎo)致了互相干擾甚至摩擦，增加了學(xué)校的管理難度，同時(shí)，體育場館的損耗、維護(hù)也要學(xué)校來埋單，因此，不少學(xué)校在試點(diǎn)一段時(shí)間后，中止了操場開放。

北京體育大學(xué)管理學(xué)院院長林顯鵬指出，學(xué)校體育場館開放要有“分區(qū)”的新思路：即對(duì)外開放部分與教學(xué)用地部分隔離開，既能避免外來人群對(duì)教學(xué)秩序的影響，也能將安全問題控制住。

據(jù)天津市教委體美勞教育處處長張華泉介紹，能向社會(huì)開放的學(xué)校體育場館必須同時(shí)具備4個(gè)條件：與教學(xué)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立或分離;必須有監(jiān)控、照明設(shè)備;在滿足本校師生教學(xué)的基礎(chǔ)上有向社會(huì)開放的容量和時(shí)間段;必須有安全預(yù)案。

“在天津市政府的積極推進(jìn)下，河?xùn)|區(qū)教育局迅速落實(shí)《方案》，因地制宜、有序推進(jìn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同學(xué)校的實(shí)際情況，分批、分階段推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會(huì)有序開放?！焙?xùn)|區(qū)教育局體美勞科副科長肖彤告訴《瞭望東方周刊》，“我們選擇學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不是看它的大小，而是看其操場條件?！?h3>新設(shè)置了9道門

位于河?xùn)|區(qū)的八中，以“有限開放”為基本模式，遵循開放與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行、開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域相隔離的原則，用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)開放場地進(jìn)行整修改造，配套了教學(xué)樓與操場間的隔離網(wǎng)、出入閘機(jī)、監(jiān)控、夜場燈光、專用衛(wèi)生間等設(shè)施。

“為了打開學(xué)校大門，我們新設(shè)置了9道門（閘機(jī)），形成了一條專門的對(duì)外開放通道?！碧旖虬酥行ｉL任靜對(duì)《瞭望東方周刊》說。

八中所處的位置，可以輻射魯山道街道的11個(gè)社區(qū)。 “11個(gè)居委會(huì)主任來學(xué)校一起開會(huì)，街道負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)有健身需求的居民進(jìn)行登記，我們拿到名單后錄入閘機(jī)系統(tǒng)，居民刷身份證入校鍛煉，實(shí)名制管理?！比戊o說。

“安全是首要考慮因素?！比戊o告訴本刊記者，學(xué)校組建了專門的管理團(tuán)隊(duì)，包括帶班干部、體育教師、保安、保潔和接待預(yù)約的人員，開放日前四類工作人員要全天在崗。

天津市公安局河?xùn)|分局每周日也會(huì)對(duì)八中附近區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，排查安全隱患?！皡^(qū)公安、財(cái)政、應(yīng)急管理局、區(qū)政法委、教育局、體育局等多部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保障了學(xué)校體育場館對(duì)外開放的順利進(jìn)行?！毙ねf。

不是所有預(yù)約都批準(zhǔn)

八中對(duì)民間足球隊(duì)實(shí)行預(yù)約開放，每周接受兩場足球場地預(yù)約。運(yùn)行良好的預(yù)約制度，吸引了一批運(yùn)動(dòng)愛好者。

河?xùn)|分局民警興亞洲就是其中一個(gè)，他是一個(gè)公安系統(tǒng)足球社的成員。過去，因常年找不到固定活動(dòng)場所，社團(tuán)形同虛設(shè)。聽說八中操場免費(fèi)開放后，他第一時(shí)間前來預(yù)約。

“我在足球社微信群里振臂一呼，第一周就來了二十幾個(gè)人，20歲到50歲不同年齡的民警都有，大家踢得酣暢淋漓?！迸d亞洲對(duì)《瞭望東方周刊》說。

八中操場激活了沉寂多年的足球社?，F(xiàn)在，每周日上午9：00～11：30，興亞洲和隊(duì)友們都要來這里踢一場?！疤咄昵?，還能進(jìn)行一些體能訓(xùn)練，往小了說，好體格是每個(gè)警察的自我要求，往大了說，這對(duì)于活躍警隊(duì)文化、提高警員素質(zhì)都能起到作用?！?/p>

雖然開放了操場，但不是所有預(yù)約都能得到批準(zhǔn)。

“常有企業(yè)想用免費(fèi)操場搞拓展、團(tuán)建，我們都拒絕了?！崩钣聦?duì)《瞭望東方周刊》說，“我們也拒絕廣場舞，這是專業(yè)運(yùn)動(dòng)場，與市民廣場不一樣?！庇龅搅嘀粝湎胍瓣J關(guān)”入場跳舞的大爺大媽，學(xué)校人員都會(huì)耐心解釋。

人性化改造

為保障居民在學(xué)校內(nèi)安全、和諧地健身，八中操場在開放之初就再三考慮了每個(gè)細(xì)節(jié)。

李勇介紹，天津市專業(yè)的景觀工程設(shè)計(jì)施工公司在學(xué)校里對(duì)設(shè)計(jì)照度、炫光度、照射角度、燈與燈的間距等進(jìn)行了測算和實(shí)驗(yàn)。“操場燈具照明效果達(dá)不到足球場標(biāo)準(zhǔn)，我們就新增了4根12米的燈桿，一根燈桿上有6盞400瓦的大燈，球門旁的照明效果達(dá)到了120赫茲，球場中間90赫茲，達(dá)到了業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)場的標(biāo)準(zhǔn)，居民們?cè)僖膊挥妹谶\(yùn)動(dòng)了?！?blockquote>

“處理好免費(fèi)或低收費(fèi)開放、滿足學(xué)校教學(xué)需求以及運(yùn)營成本三者之間的平衡，這是下一步要解決的問題?！?/blockquote>

“燈的位置在反復(fù)測量后進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，要保證踢球時(shí)不能因?yàn)闊艄獯萄郯l(fā)生碰撞事故。”體育教師出身的李勇組織學(xué)校體育教師，專門在夜間踢了一場球，對(duì)燈光等設(shè)施的效果進(jìn)行了體驗(yàn)。

因?yàn)橹苓厽o公共廁所，八中把操場旁的廁所改造成了“共享廁所”。周一到周五廁所門朝教學(xué)區(qū)開，周日此門關(guān)閉，另一側(cè)通往操場的門打開，供市民使用。廁所有了“雙向門”，真正實(shí)現(xiàn)了功能共享。

總務(wù)處的朱媛媛老師，還貼心地在宣傳冊(cè)上畫了廁所路線圖。

棘手的問題

類似天津八中這樣的“共享操場”試點(diǎn)，在全國并不鮮見，但相關(guān)工作并非一帆風(fēng)順。

9月初，濟(jì)南市72所試點(diǎn)學(xué)校的體育場地開始對(duì)外開放，防護(hù)網(wǎng)、攝像頭、人臉識(shí)別等成了這些學(xué)校保障安全的辦法。但公共衛(wèi)生卻出現(xiàn)了問題，有市民在操場上隨地吐痰、亂扔垃圾，有小孩隨地大小便，還有一些大媽在校園里跳廣場舞，噪音干擾了周邊居民。

針對(duì)操場上出現(xiàn)的不文明行為，濟(jì)南市部分學(xué)校建立了懲罰制度。如俊德實(shí)驗(yàn)學(xué)校和銀屏學(xué)校均規(guī)定，居民在操場上有隨地吐痰、隨地大小便等不文明行為的將被記錄，有連續(xù)記錄的被列入黑名單，拒絕其再進(jìn)入學(xué)校健身。

“來學(xué)校健身的居民要簽承諾書，承諾不發(fā)生不文明行為，如果對(duì)學(xué)校造成了經(jīng)濟(jì)損失，我們也會(huì)調(diào)取監(jiān)控，社區(qū)、居委會(huì)、派出所會(huì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，找出責(zé)任人?！睗?jì)南錦屏學(xué)校政教處主任孔琦說。

管理難題也發(fā)生在石家莊。據(jù)石家莊免費(fèi)對(duì)外開放操場的某中學(xué)教師李慧回憶，有一次幾名外來人員進(jìn)校踢球，與本校高中生發(fā)生口角，雙方推搡、辱罵，沖突差點(diǎn)升級(jí)，還好最后局面被學(xué)校保安控制住了。

外來人員入校與學(xué)生出現(xiàn)摩擦后學(xué)生人身安全如何保障，市民在學(xué)校體育場館運(yùn)動(dòng)受傷時(shí)學(xué)校該不該擔(dān)責(zé)，這樣的問題常常令學(xué)校感到棘手。

河北標(biāo)致律師事務(wù)所律師劉建周分析，學(xué)校作為體育場館的實(shí)際擁有者和管理者，理應(yīng)對(duì)場館負(fù)有管理主體責(zé)任，但是向社會(huì)開放后，學(xué)校體育場館就變成了公共體育場館，問題就上升到了公共安全管理層面?！叭绻械陌踩?zé)任都讓學(xué)校來承擔(dān)，那就不合理了?！?p>

在安徽省合肥市新安江路小學(xué)，周邊社區(qū)群眾正在學(xué)校操場鍛煉身體

如何形成長效機(jī)制

“學(xué)校體育場館要一直免費(fèi)對(duì)外開放，僅靠學(xué)校的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！比戊o說，“學(xué)校本質(zhì)上是非盈利部門，長期承擔(dān)對(duì)外開放體育場館所增加的經(jīng)費(fèi)比較困難，我們希望政府盡快完善場地開放的細(xì)則，尋求好的運(yùn)作方式使這項(xiàng)便民公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

北京市體育場館協(xié)會(huì)副會(huì)長、首都體育學(xué)院教授霍建新曾在接受媒體采訪時(shí)建議，學(xué)校體育場館要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營思路，可嘗試市場化運(yùn)營?！疤幚砗妹赓M(fèi)或低收費(fèi)開放、滿足學(xué)校教學(xué)需求以及運(yùn)營成本三者之間的平衡，這是下一步要解決的問題。”

有些學(xué)校則表示急需專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營體育場館開放事務(wù)。“學(xué)校自己管理，缺少專業(yè)人士，又缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。”江陰市山觀高級(jí)中學(xué)副校長嚴(yán)軍說，他認(rèn)為由教育局牽頭，讓專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，是理想的方式。

實(shí)際上，在學(xué)校體育場館對(duì)外開放的過程中，多個(gè)城市的政府部門已經(jīng)介入并成為重要推動(dòng)力量。杭州市每年補(bǔ)助學(xué)校體育場地開放管理人員每校（校區(qū)）5萬元，體育場地設(shè)施設(shè)備日常更新維護(hù)納入學(xué)校預(yù)算。無錫實(shí)行學(xué)校體育場館“管理外包”，政府牽頭，由第三方提供專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價(jià)的費(fèi)用。

是否委托給第三方運(yùn)營，八中還在觀察。但對(duì)于如何形成學(xué)校運(yùn)動(dòng)場館對(duì)外開放的長效機(jī)制，天津市已作出規(guī)劃。

“目前天津市要求新建校在建設(shè)前就要設(shè)計(jì)好，翻新校在改造時(shí)要加入分區(qū)規(guī)劃。”肖彤介紹。

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰指出，在推進(jìn)運(yùn)動(dòng)場館對(duì)外開放的過程中，要逐步推動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立。

青島市李滄區(qū)就創(chuàng)新了管理服務(wù)思路，通過購買場所責(zé)任險(xiǎn)、設(shè)立場地開放專項(xiàng)基金、建立負(fù)面清單等方式，為學(xué)校體育場館的開放提供了保障。

在實(shí)踐中探索新模式，引入新機(jī)制，提高學(xué)校開放的積極性，只有這樣，學(xué)校體育場館的對(duì)外開放才能長久。