民族地區(qū)扶貧工作實踐及其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的啟示：以黔東南州為例

周 文， 彭大峰

(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院， 北京 100070； 2.貴州省施秉縣委宣傳部， 貴州 施秉 556200)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本，是實現(xiàn)習近平主席“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”重要囑托的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板作出的重要戰(zhàn)略部署,是解決我國發(fā)展所面臨的不平衡不充分矛盾的關鍵。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是我國順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。我國少數(shù)民族在地域上分布廣泛，大都擁有悠久的歷史和厚重的文化。由于歷史和現(xiàn)實等多種原因，我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍落后于全國平均水平，也一直是脫貧攻堅的重點與難點。但是，我國民族地區(qū)在自然和文化方面具有鮮明的特色，經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢也十分明顯。因此，民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，民族地區(qū)如何利用好優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，將是未來鄉(xiāng)村振興時期的重點內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，學術界便進行了廣泛的討論，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與外延和路徑選擇等方面。黃祖輝[1]認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要準確把握黨的十九大精神，在此基礎上，全面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延。張軍[2]認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的主要抓手，包含鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各方面的全面發(fā)展。姜長云[3]認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大的戰(zhàn)略問題，因此需要加強頂層設計，避免戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術化，從長遠著眼，也要避免單一化和一刀切的傾向。郭曉鳴等[4]認為，應當走中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路，以壯大集體經(jīng)濟為重要抓手。譚詩贊[5]認為，鄉(xiāng)村振興破解鄉(xiāng)村治理中的分利秩序，需要統(tǒng)籌“自下而上”和“自上而下”兩條路徑，營造出鄉(xiāng)村振興所需的政治社會生態(tài)。劉合光[6]重點分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的四大關鍵點、四大路徑和4種誤區(qū)，提出要抓住關鍵、找準路徑及規(guī)避誤區(qū)，以促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興。此外，還有學者從某一方面入手深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點。如，強調(diào)經(jīng)濟、文化及各參與主體的積極性對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性[7-8]；或強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展[9-10]；或從傳統(tǒng)村落回歸[11]、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[12-13]、鄉(xiāng)村組織振興[14]和人才振興[15]等各方面探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重點和難點。當前的研究主要從全國層面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面問題做出了有益的探索，為進一步探索新時期鄉(xiāng)村振興提供了大量的理論基礎和有益思考。但是，單獨探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究報道鮮見，研究深度也有待進一步深化。

黔東南苗族侗族自治州(以下稱黔東南州)地處貴州省東南部，屬亞熱帶季風性氣候區(qū)，以山地地形為主。2017年，黔東南州年末常住人口352.37萬人，其中常住少數(shù)民族人口占總戶籍人口的80.3%，是典型的少數(shù)民族地區(qū)，同時也屬于國家集中連片特別貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于滯后的局面，勞務輸出是黔東南州農(nóng)村地區(qū)獲得收入的主要方式。但是，隨著近些年扶貧攻堅工作的深入開展，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟面貌有了明顯的改觀，農(nóng)村生產(chǎn)和生活也得到了明顯的改善。黔東南州貧困人口從2013年初的147.74萬人減少至2018年的55.6萬人，貧困發(fā)生率從37.83%下降至13.6%[16]。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和脫貧攻堅工作的順利進行，為黔東南州鄉(xiāng)村地區(qū)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎，也為下一步順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了重要的物質(zhì)基礎和豐富的實踐經(jīng)驗。鑒于此，根據(jù)黔東南州前期扶貧攻堅工作所積累的經(jīng)驗，經(jīng)過總結(jié)與凝煉，對黔東南州扶貧工作實踐主要內(nèi)容及其對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的啟示進行分析，以期為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供決策參考。

1黔東南州扶貧攻堅工作實踐的主要內(nèi)容

1.1鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是黔東南州扶貧攻堅的關鍵

以發(fā)展“三農(nóng)”為基礎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是黔東南州進行脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是黔東南州扶貧攻堅的關鍵。黔東南州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工及產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)。近些年，黔東南州堅持“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧”的原則，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，鼓勵各地根據(jù)地理和氣候條件引進和推廣一批具有較高經(jīng)濟附加值的經(jīng)濟作物。如，黔東南州一直以來在區(qū)域內(nèi)推廣雜交水稻的種植，經(jīng)過多年的推廣，目前全州16個縣中已有12個縣形成規(guī)模，其中，屬于國家深度貧困縣的岑鞏縣已發(fā)展成為國家級雜交水稻制種基地，雜交水稻已從最初的種植向選種和育種等產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。雜交水稻的推廣不僅大幅度提高了農(nóng)民收入，還促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，黔東南州通過多種方式籌措資金，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，對具有一定規(guī)模、市場潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加值和市場競爭力。至2016年年底，黔東南州共建成農(nóng)業(yè)園區(qū)56個，入駐企業(yè)近500家，其中，州級龍頭企業(yè)395家，省級龍頭企業(yè)73家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展[17]。從農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展看，各級機關協(xié)調(diào)各部門組織的既有資源對相關產(chǎn)品進行宣傳和推介，提高產(chǎn)品的知名度，同時，成立臨時的專門部門，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場銷售出謀劃策。在此過程中，逐步建立農(nóng)業(yè)市場化長效機制?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨政機關定期或不定期組織農(nóng)村電商等專業(yè)知識培訓，提高農(nóng)戶的銷售知識和服務意識，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立品牌，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品的品牌價值，提升產(chǎn)品的競爭力。目前黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，產(chǎn)品銷售依然是一個亟待補齊的短板。一方面，農(nóng)戶的銷售渠道匱乏，市場理念薄弱，“重生產(chǎn)，輕銷售”思想嚴重；另一方面，農(nóng)村銷售人才薄弱，懂得互聯(lián)網(wǎng)電商銷售的農(nóng)戶不多，且銷售服務意識淡薄。

積極推動工業(yè)化建設，就地吸納剩余勞動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。隨著貴州省工業(yè)強省戰(zhàn)略的深入實施，黔東南州也努力補足短板，發(fā)展縣域經(jīng)濟，大力進行基礎設施建設和縣級工業(yè)園區(qū)建設，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，結(jié)合地區(qū)勞動力充足的比較優(yōu)勢，發(fā)展了一批以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。2012年，黔東南州形成了每個縣至少1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局。2015年則實現(xiàn)縣縣通高速的目標，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎能力不斷增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。黔東南州第二產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值從2010年的76.7億元提高至2018年的224億元，增長近3倍，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

同時，旅游產(chǎn)業(yè)是黔東南州近些年重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，黔東南州作為以苗族文化和侗族文化為主體的少數(shù)民族地區(qū)，民族旅游具有鮮明的優(yōu)勢和地域特色，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。近年來，黔東南州各級政府十分重視旅游資源的保護和開發(fā)，不斷提高旅游服務能力，2013-2016年全州接待旅游人數(shù)和旅游收入增長2倍多，旅游觀光產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為黔東南州帶來了十分良好的社會經(jīng)濟效益；2010-2017年黔東南州第三產(chǎn)業(yè)從141億元增長至553億元，增長近4倍，第三產(chǎn)業(yè)在國民收入中的占比也從45%提高至56%，以旅游觀光為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展之路已初步成型[17-18]。

1.2民族文化和民俗產(chǎn)業(yè)是黔東南州扶貧攻堅的推動助力

黔東南州是民俗文化濃郁的少數(shù)民族地區(qū)，人文資源十分豐富。但是近些年農(nóng)村人口外流、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等因素對民俗文化的傳承和保護構(gòu)成較大的威脅，對黔東南州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村人文旅游極為不利。近年來，黔東南州一方面加強民族文化產(chǎn)業(yè)基地的建設，同時也加強民族文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)；另一方面加強民俗文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的宣傳和推介，通過民俗文化的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截止2016年年底，黔東南州共建成16個文化產(chǎn)業(yè)基地，1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，傳統(tǒng)民俗文化得到很好的保護。2016年黔東南州以“打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地”為目標，組織多場民族文化旅游推介活動，黔東南州的知名度得到明顯提升，旅游業(yè)也實現(xiàn)井噴式發(fā)展，入境游客達31.24萬人，占全省入境游客的三分之一[17]。旅游文化事業(yè)的快速發(fā)展一方面顯著促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面也直接提高了民族地區(qū)的收入。與此同時，鄉(xiāng)村文化發(fā)展在傳播黨的思想和先進理念，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進移風易俗、傳播先進生產(chǎn)技術、弘揚中華民族優(yōu)秀文化、提升地區(qū)影響力和軟實力等方面具有十分重要的作用。

1.3人才資源是黔東南州扶貧攻堅的重要力量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以人才資源為支撐，目前，大量青壯年外流，高學歷、有技術、懂互聯(lián)網(wǎng)的人才留不住是黔東南州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要困難之一。從人才結(jié)構(gòu)看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，黔東南州十分缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、產(chǎn)業(yè)化人才及產(chǎn)品銷售人才，且人才結(jié)構(gòu)也遠沒有形成體系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才看，黔東南州還十分欠缺能熟練使用現(xiàn)代化機械、現(xiàn)代科技的人才；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才、服務人才也良莠不齊。此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村難以留住有知識、有文化的青年人才，人才的年齡結(jié)構(gòu)斷層情況也較為嚴重。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才看，十分欠缺企業(yè)管理人才、技術人才、產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)人才；此外，銷售環(huán)節(jié)的電商人才、物流人才等也十分缺乏。

鄉(xiāng)村振興的關鍵是促進城鄉(xiāng)間各種社會經(jīng)濟要素的合理流動[12]。為解決上述難題，黔東南州采取促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移和鼓勵優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)服務的雙向并舉措施。一方面，黔東南州大力促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同步發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶異地扶貧搬遷，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到就近的城鎮(zhèn)，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村廣泛建立合作社，以農(nóng)民土地入股的方式把農(nóng)村土地資源集中起來，為土地規(guī)模化經(jīng)營、人才下鄉(xiāng)提供了便利。同時，選拔優(yōu)秀、年輕的機關人才到基層農(nóng)村協(xié)助基層組織進行鄉(xiāng)村治理；鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村服務；支持本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并給予相應的政策優(yōu)惠等。2016年，全州新增農(nóng)民專業(yè)合作社2 500余家，總數(shù)達4 920家，為年輕人才在農(nóng)村發(fā)展提供了更為廣闊的天地，吸引了大量的年輕人才和大學畢業(yè)生進入農(nóng)村進行支農(nóng)活動和創(chuàng)業(yè)活動，逐漸提高了農(nóng)村生產(chǎn)活力。經(jīng)過扶貧攻堅工作的前期積累，黔東南州在鄉(xiāng)村人才振興方面做了大量有益的探索。

2黔東南州扶貧攻堅實踐對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的啟示

黔東南州作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，有鮮明的民族地方特色,結(jié)合地區(qū)自身情況，因地制宜地走了一條符合當?shù)貙嶋H情況的發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于綜合性較強的戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的各個方面。根據(jù)黔東南州在脫貧攻堅工作中積累的豐富經(jīng)驗和發(fā)展實踐認為，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村人才振興等三方面內(nèi)容，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙翼，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明同時并舉的重要保證，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，三者互為支撐，相互促進(圖1)。在黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展早期，三者共同促進了黔東南州脫貧攻堅工作的開展，今后很長一段時間，三者并舉，可以共同促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

圖1民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及其關系

Fig.1 Main contents and relations of rural revitalization strategy in ethnic minority areas

2.1鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性作用

2.1.1以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)振興帶動一批鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)振興為基礎(圖2)，黔東南州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)振興主要包含以下幾個方面：第一，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黔東南州作為典型的山地地區(qū)，氣候濕潤、環(huán)境宜人，適合山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而較為平坦的盆地河谷地區(qū)，水資源豐富，則適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，黔東南州各地根據(jù)各自交通、土壤、氣候等社會經(jīng)濟及自然條件，合理利用土地資源，因地制宜地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在雜交水稻、稻(荷)魚生態(tài)種養(yǎng)系統(tǒng)、梯田生產(chǎn)技術系統(tǒng)和生態(tài)保護系統(tǒng)、油茶種植及林下養(yǎng)殖立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品水果、商品蔬菜、中草藥、香豬和麻鴨等特色種植和養(yǎng)殖方面都形成了一定的規(guī)模，具有較好的發(fā)展前景。第二，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；?jīng)營方式轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)分散經(jīng)營相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的特點就是適度規(guī)模經(jīng)營，在土地流轉(zhuǎn)的基礎上，以家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)生產(chǎn)合作社(企業(yè))+農(nóng)戶土地入股等方式把土地集中起來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)土地要素的規(guī)?；?jīng)營，并在此基礎上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和信息化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2016年，黔東南州農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社總數(shù)接近5 000家，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶超過2 600家，農(nóng)業(yè)機械化水平也得到穩(wěn)步提高[17]。第三，實現(xiàn)市場基礎決定作用和政府宏觀調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎調(diào)節(jié)機制。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場波動、自然災害的影響較大，而農(nóng)民的風險承擔能力相對較低，因此，還需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。同時，由于黔東南州屬于西部山區(qū)，距離大城市和東部發(fā)達市場甚至海外市場較遠，各級政府應大力進行交通等基礎設施建設，暢通物流渠道。另外，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的市場準入制度，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮“綠色、有機、環(huán)保”的地域特色，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌價值。

2.1.2以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動一批鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品深加工是黔東南州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，2016年黔東南州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達144家，已初具規(guī)模，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化打下了堅實基礎。但是，當前黔東南州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銜接不緊密的問題。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上已初具規(guī)模，但由于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后，市場渠道狹窄，農(nóng)產(chǎn)品的市場很不穩(wěn)定，因此，未來應當加快促進有條件的合作社建立深加工企業(yè)，鼓勵私營企業(yè)和私營資本進入農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，減輕市場波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。

一直以來，黔東南州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以國有和集體企業(yè)為主，其規(guī)模和數(shù)量占比一度超過60%[17]，市場主體較為單一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢。但是近些年隨著招商引資力度的加大，這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變。因此，未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應進一步實現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展，積極培育市場主體，創(chuàng)造條件促進不同的市場主體共同進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的各個環(huán)節(jié)。同時，促進鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)。目前，黔東南州鄉(xiāng)村人才主要集中在管理和服務崗位，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力不足。未來的發(fā)展應當進一步促進鄉(xiāng)村人才大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供全方位政策支持，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。大力引進地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興所需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，為外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)提供政策支持和培訓服務，培育一批穩(wěn)定的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人。另外，堅持市場的決定作用和政府的引導作用，一方面，政府需要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興服務，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人等各方面的積極性，促進鄉(xiāng)村企業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)振興。另一方面，政府需要創(chuàng)新體制機制，處理好政府、企業(yè)、農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)工人之間的關系，為資本下鄉(xiāng)、企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)之間搭建穩(wěn)定的橋梁，促進鄉(xiāng)村資源高效利用。同時，積極促進校企合作，利用地方院校的智力支持，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。此外，積極鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品的開發(fā)和研發(fā)力度，積極進行品牌建設，建設高素質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售隊伍，積極打開國內(nèi)外市場，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量。

2.1.3以鄉(xiāng)村旅游振興帶動一批鄉(xiāng)村振興近些年，黔東南州旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展，2016年，黔東南州共接待游客6 704.1萬人次，比2015年增加37.7%，實現(xiàn)旅游收入達550億，比2015年增長43%。這些成果得益于黔東南州早期的規(guī)劃和布局。首先，有區(qū)別、有步驟、有重點地進行文化旅游景觀的保護和開發(fā)。黔東南州積極發(fā)現(xiàn)、保護和挖掘地方人文和自然資源，并對自然資源豐富、自然景觀保護良好的地區(qū)，以及傳統(tǒng)村落、民俗文化具有鮮明的地方特色的地區(qū)，重點進行保護和開發(fā)。2016年黔東南州同時申報了4個國家級4A級景區(qū)，完成5個國家3A級景區(qū)的創(chuàng)建工作，啟動9個3A級景區(qū)的創(chuàng)建工作。同時，大力進行旅游資源普查工作，全州16個縣(市)共調(diào)查各類旅游資源點16 000余個，其中2016年新發(fā)現(xiàn)的旅游資源點有11 500余個，為下一步鄉(xiāng)村旅游振興奠定了基礎[17]。第二，促進旅游模式實現(xiàn)由定點旅游向觀光旅游發(fā)展。黔東南州旅游資源豐富，旅游前期發(fā)展較好，發(fā)展勢頭迅猛，少數(shù)旅游景點已具備全國影響力，為黔東南州旅游振興奠定了堅實的基礎。但是，黔東南州鄉(xiāng)村觀光旅游才剛剛起步，還需進一步通過政策的引導和推動。一方面，繼續(xù)提高黔東南州優(yōu)勢旅游景點的全國競爭力和影響力；另一方面，通過優(yōu)化旅游路線，以大旅游帶動小旅游，以民族旅游帶動鄉(xiāng)村旅游，促進游客的旅游方式由定點旅游向觀光旅游發(fā)展。

2.2促進鄉(xiāng)村文化繁榮、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村文化振興并舉

鄉(xiāng)村文化振興也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個重要部分，其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村人才振興的關系密不可分。黔東南州作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，民族文化濃厚，但是，近些年隨著大量農(nóng)村人口向城市流動，大量珍貴的傳統(tǒng)民族文化的發(fā)展面臨后繼無人的趨勢。另外，由于現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)手工藝的沖擊，古老的傳統(tǒng)民族工藝在市場競爭中也面臨著巨大的競爭壓力。因此，鄉(xiāng)村文化振興不但需要加強對地區(qū)民族文化的傳承和保護，還需加強文化創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化與時代相結(jié)合，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代元素的融合，以傳統(tǒng)厚重的文化促進民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的興起和社會經(jīng)濟的發(fā)展，黔東南州民族文化的保護也日益受到重視，例如侗族大歌、民俗服飾制作工藝、民俗節(jié)日、少數(shù)民族風俗習慣等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了較好的挖掘和保護。

鄉(xiāng)村文化振興是凸顯地方特色，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。黔東南州不僅是少數(shù)民族地區(qū)，擁有獨特的民族文化，還是環(huán)境保護良好、自然資源豐富及傳統(tǒng)村落特色鮮明的旅游觀光資源豐富的地區(qū)。近些年，黔東南州的突出地方特色通過先進文化和發(fā)展理念的引領，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分利用綠水青山的獨特優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)，促進“綠水青山”向“金山銀山”的方向轉(zhuǎn)變。突出“綠色”+“民俗”的地方特色，在鄉(xiāng)村振興過程中文化的發(fā)展對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用日益凸顯。

2.3促進鄉(xiāng)村人才振興，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和文化振興

什么樣的人能被視作鄉(xiāng)村振興的人才？這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興首先要解決的問題。就目前黔東南州鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐看，只要是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和文化振興所需要的，且在市場中又較為稀缺的人力資源，都可被視為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的人才。如，當前黔東南州民俗文化和傳統(tǒng)工藝的傳承人才，大多數(shù)年齡較長，文化水平也不高，但是，其肩負著傳承和發(fā)揚古老文化的使命，且具有明顯的稀缺性和難以替代性。因此，需要多標準劃分鄉(xiāng)村振興人才，不能唯學歷論鄉(xiāng)村振興人才。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、售后服務、產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)，鄉(xiāng)村旅游、民俗文化和民族工藝的傳承等一系列鄉(xiāng)村振興舉措都需要人才資源作支撐，而這些鄉(xiāng)村人才從事的工作，并不是擁有某項學歷就能勝任，至少還需要進行相關培訓。因此，從黔東南州當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，懂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植和養(yǎng)殖技術、懂農(nóng)產(chǎn)品市場、懂在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、懂企業(yè)經(jīng)營管理、懂互聯(lián)網(wǎng)電商經(jīng)濟、懂民俗文化和傳統(tǒng)工藝的傳承和保護、懂鄉(xiāng)村旅游服務與管理和旅游市場開發(fā)等人員，且具有一定的稀缺性的都可以被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才，為地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務。

人才是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，近些年隨著人口的大量外流，大量有知識、有文化的青壯年紛紛離開農(nóng)村，對農(nóng)村的智力資本積累造成重大打擊，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨嚴重的人才短缺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要人才，鄉(xiāng)村文化振興也需要人才，因此，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證和必然要求。但是，鄉(xiāng)村人才振興必須與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村文化振興相適應，不能就人才論人才，根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和文化振興的現(xiàn)實需要，引進和培養(yǎng)相應的人才。黔東南州主要通過引進專業(yè)技術人才為地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展進行管理和服務，以及選拔機關年輕人才、大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)服務農(nóng)村，協(xié)助鄉(xiāng)村治理2種途徑向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送人才。此外，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，還可以有以下幾個途徑：一是對農(nóng)民進行培訓，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)手段，實現(xiàn)農(nóng)民人力資源再開發(fā)。二是大力促進能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，通過能人返鄉(xiāng)的形式促進本地人力資本的積累。三是促進大學生、優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化人才向年輕化發(fā)展。四是大力促進地方高校、科研院所與地方政府、企業(yè)、村民合作社等組織的展開深入合作，加強地方院校對地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的智力支持。五是鼓勵企事業(yè)單位員工下海創(chuàng)業(yè)，鼓勵其利用自身的技能和知識為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務。

3結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國民族地區(qū)解決社會矛盾的重要抓手，也是新時代我國民族地區(qū)解決“三農(nóng)”工作的必然選擇。民族地區(qū)由于歷史、地理和文化等原因，社會經(jīng)濟發(fā)展普遍相對滯后，近些年，由于民族地區(qū)勞動力向大城市和發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村發(fā)展停滯，鄉(xiāng)村空心化問題較嚴重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對該現(xiàn)狀將起到根本性改變的作用。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩翼是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村文化振興，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村物質(zhì)文明振興的體現(xiàn)，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而鄉(xiāng)村文化振興則是鄉(xiāng)村精神文明振興的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。究其根源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村文化振興又在于鄉(xiāng)村人才的振興，只有源源不斷的現(xiàn)代化人才輸入到民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、研發(fā)和銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興才有源源不斷的動力。

此外，民族地區(qū)擁有獨特的民族文化、風俗和景觀，這些都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中民族地區(qū)所擁有獨特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為民俗旅游和文化創(chuàng)藝等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，旅游文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來又促進傳統(tǒng)民族文化的保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化自身的繁榮。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，鄉(xiāng)村文化的繁榮、新理念和新認識的積累也反過來促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。另外，先進的思想、理念和生產(chǎn)技術會隨著鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興被帶入農(nóng)村，進而促進農(nóng)村思想和理念的革新。